3-14-51025/19 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

MÄÄRUS

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Maili Lokk, Tiina Pappel, Agu Timmi

Määruse tegemise aeg ja koht

12.11.2014, Tartu

Haldusasja number

3-14-51025

Haldusasi

Garri Graubergi kaebus Tartu Vangla tegevuse

õigusvastasuse tuvastamiseks ja Tartu Vangla

kohustamiseks anda kaebajale maksikirjaga saadetud

raamat kambrisse

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus

Kaebuse esitaja ja kaebuse liik

Garri Graubergi määruskaebus

Asja läbivaatamise kuupäev

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus muutmata ja Garri Graubergi

määruskaebus rahuldamata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Tartu Vangla 31.03.2014. a aktiga nr A1320 võeti kinni peetavalt isikult Garri Graubergilt

ära läbiotsimisel avastatud ja G. Graubergile kirisaadetisena saadetud raamat

„Tantramassaaž“. Akti kohaselt tehti ettepanek hoiustada raamatut 2 kuud.

2. 07.04.2014 esitas G. Grauberg Tartu Vanglale vaidena pealkirjastatud pöördumise, mis

registreeriti 07.04.2014. a vaidena nr 1-11/159-1 ja tulenevalt pöördumise sisust 07.05.2014. a

taotlusena nr 6-24/3152-1. Pöördumises soovis G. Grauberg maksikirjaga tulnud raamatu

tagastamist ja kambrisse lubamist.

3. 07.05.2014. a otsustusega nr 6-24/3152-2 jättis Tartu Vangla direktor G. Graubergi taotluse

rahuldamata.

4. G. Grauberg esitas Tartu Halduskohtule kaebuse Tartu Vangla tegevuse õigusvastasuse

tuvastamiseks ja Tartu Vangla kohustamiseks anda kaebajale maksikirjaga saadetud raamat

kambrisse.

Kaebusega soovib kaebaja tuvastada, kas Tartu Vangla käitus 31.03.2014 maksikirjaga

kaebajale saadetud tantramassaaži raamatu kaebajale aktiga nr A1320 kätte andmata jätmisel

õiguspäraselt. Samuti palub kaebaja, et kohus kohustaks vanglat nimetatud raamat kaebajale

kambrisse lubama.

Koos kaebusega esitas G. Grauberg taotluse riigilõivu tasumise kohustusest vabastamiseks

kaebuse esitamisel.

5. Tartu Halduskohus tagastas 19.06.2014. a määrusega G. Graubergi kaebuse

halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 1 ja lg 1 p 4 alusel.

Halduskohus leidis, et kaebaja õiguste kaitseks on tõhusam nõue Tartu Vangla direktori

07.05.2014. a otsuse nr 6-24/3152-2 tühistamise ja tantramassaaži raamatu kaebajale

kambrisse lubamise kohustamise taotlemine. Seetõttu ei ole tuvastamisnõude iseseisvalt

halduskohtusse esitamine lubatav ning see tuleb tagastada. Kuna kaebajal puudub

tuvastamisnõude esitamiseks ilmselgelt kaebeõigus, tagastab kohus kaebuse tuvastamisnõude

osas HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

Kohustamisnõude osas on kaebajal läbimata vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-st 5 tulenev

kohustuslik kohtueelne menetlus. G. Grauberg on pärast raamatu äravõtmise kohta tehtud akti

nr A1320 tegemist küll esitanud Tartu Vanglale 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud

pöördumise kõnealuse raamatu kambrisse saamiseks, ent vangla on kaebaja pöördumist

käsitlenud taotlusena ning jätnud selle rahuldamata. Tartu Vangla on kaebaja pöördumist

käsitlenud õiguspäraselt taotlusena. Pärast taotluse rahuldamata jätmise otsuse saamist ei ole

kaebaja seda vaidemenetluse raames vaidlustanud ega raamatu kambrisse lubamist vaides

taotlenud, pöördudes kaebusega otse halduskohtusse. Kaebajal tuleb enne halduskohtusse

pöördumist esitada Tartu Vanglale vaie 07.05.2014. a otsuse nr 6-24/3152-2 kehtetuks

tunnistamiseks ja tantramassaaži raamatu kambrisse lubamiseks. Kuna G. Graubergil on

kohustamisnõude osas läbimata kohustuslik kohtueelne kord, siis kuulub tema kaebus

nimetatud nõudes tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel.

MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED

6. G. Grauberg esitas määruskaebuse, milles palub Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus

tühistada.

Määruskaebuse kohaselt esitas kaebaja 07.04.2014 Tartu Vanglale vaide, kus tõi välja oma

selgelt väljendatud nõude. Vaide lõppu kirjutas kaebaja, et taotleb raamatut kambrisse,

millega tegi vea, kuna oleks pidanud kirjutama, et ta nõuab raamatut kambrisse, kuid see

asjaolu ei muuda vaiet taotluseks. Vaie vastas haldusmenetluse seaduse (HMS) § 76 nõuetele.

Kaebaja ei esitanud taotlust, vaid esitas vaide ja seega on tal kohtueelne menetlus läbitud.

7. Tartu Vangla leiab vastuses määruskaebusele, et G. Graubergi määruskaebus on

põhjendamatu ja tuleb jätta rahuldamata.

Selleks, et soovitud toiming sooritataks, peab isik esmalt pöörduma vastavasisulise taotlusega

haldusorgani poole ning alles pärast keelduva vastuse saamist on isikul õigus esitada selle

peale vaie. Toimingu sooritamise menetlus algab taotluse, mitte vaide esitamisega. Vaidega on

võimalik vaidlustada toimingu sooritamise taotluse rahuldamata jätmist.

Kuigi G. Grauberg esitas Tartu Vanglale 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud pöördumise, loeti

see õiguspäraselt taotluseks, mille menetlemisel lähtuti eesmärgist, mitte pealkirjast. Tartu

Vangla direktori 07.05.2014. a otsusel nr 6-24/33152-2 on viide vaidlustamise kohta ning

seega ei saa G. Grauberg väita, et talle ei olnud otsuse vaidlustamise võimalus teada või, et

vangla on teda selles kuidagi eksitanud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

8. Ringkonnakohus leiab, et Tartu Halduskohtu 19.06.2014. a määrus tuleb jätta muutmata ja

G. Graubergi määruskaebus rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu vaidlustatud

määruses toodud põhjendustega ja ei pea vajalikuks neid korrata (HKMS §-d 201 lg 4 ja 203

lg 2).

Seoses määruskaebusega märgib ringkonnakohus järgmist.

9. Nagu nähtub määruskaebuse põhjendustest on kaebaja vaidlustanud määrust ainult selles

osas, millega tema kaebus osaliselt tagastati HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Seega peab

ringkonnakohus andma oma hinnangu ainult kaebuse sellel alusel tagastamise

seaduslikkusele.

Käesoleval juhul on vaidlus selle üle, kas kaebaja 07.04.2014 vaidena pealkirjastatud

pöördumist on vastustaja õigesti käsitlenud taotlusena.

HMS § 35 lg 1 p 1 kohaselt algab haldusmenetlus haldusakti andmiseks või toimingu

sooritamiseks taotluse esitamisega haldusorganile. HMS § 43 lg 4 p 2 sätestab, et toimingu

menetlus võib muuhulgas lõppeda ka põhjendatud otsusega toimingut mitte sooritada. Nagu

nähtub kaebaja 07.04.2014 esitatud vaidena pealkirjastatud pöördumisest oli kaebaja sooviks,

et talle maksikirjaga saadetud raamat antaks talle kambrisse (tl 8). Seega on vastustaja õigesti

leidnud, et tegemist on taotlusega haldusmenetluse alustamiseks. Vastustaja on 07.05.2014

kirjaga nr 6-24/3152-2 kaebaja selletaolise taotluse rahuldamata jätnud (tl 9). HMS § 71 lg 1

sätestab, et kui isik leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema õigusi

või piiratud tema vabadusi, võib ta esitada vaide. Antud juhul on kaebaja leidnud, et

haldusmenetluses on rikutud tema õigusi, kuna haldusorgan jättis tema poolt soovitud

toimingu teostamata. Seega oleks kaebaja pidanud vastustaja 07.05.2014 vastuse peale

esitama vaide. Sellele on vastustaja ka viidanud oma vastuses. Kuna kaebajal ei ole

kohustamisnõude osas läbitud VangS § 11 lg-s 5 ette nähtud kohustuslik kohtueelne menetlus,

siis on halduskohus kaebuse õigesti tagastanud HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel.

/allkirjastatud digitaalselt/

/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/

Maili Lokk

Tiina Pappel

Agu Timmi