3-13-1769/25 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 09.05.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-1769 Haldusasi

A. K. kaebus Tallinna Keskkonnaameti 05.02.2013 raieloa nr 16063 tühistamiseks. Menetlustoimingud Kaebuse tagastamine. Resolutsioon

1. Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult.

2. Sekretäril saata käesoleva määruse ärakiri kaebajale ja Tallinna Keskkonnaametile. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul määruse ärakirja kättesaamisest Tallinna Ringkonnakohtule halduskohtu kaudu.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK:

1. Tallinna Keskkonnaamet väljastas 05.02.2013 raieloa nr 16063 Tallinnas Tehnika tn 15b hoovis kasvava 80 cm rinnasläbimõõduga saarepuu likvideerimiseks. Raieloa kohaselt on tegemist raieloa nr 14072 uuendamisega ning raieluba annab õiguse puu raieks ühe aasta jooksul alates selle andmise kuupäevast.

2. A. K. (Tehnika tn 15 kinnistu kaasomanik) esitas 17.05.2013 Tallinna Keskkonnaametile taotluse 05.02.2013 raieloa nr 16063 kehtetuks tunnistamiseks.

Tallinna Keskkonnaamet jättis 25.07.2013 vastusega nr 5-5/1201-3 A. K. taotluse rahuldamata.

3. A. K. esitas 23.08.2013 Tallinna Halduskohtule kaebuse (täiendatud 09.10.2013) Tallinna Keskkonnaameti 05.02.2013 raieloa nr 16063 tühistamiseks.

4. Tallinna Halduskohus tagastas 06.12.2013 määrusega kaebuse halduskohtumenetluse (HKMS) § 121 lg 2 p 1 alusel läbivaatamatult selle esitajale.

5. A. K. esitas halduskohtu määruse peale 20.12.2013 määruskaebuse. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 03.02.2014 määrusega määruskaebuse ning tühistas Tallinna

Halduskohtu 06.12.2013 määruse ja saatis kaebuse halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks.

6. Tulenevalt asjaolust, et vaidlusalune raieluba oli antud ajalise piiranguga, küsis kohus 29.04.2014 kohtunõudega kaebuse menetlusse võtmise üle otsustamiseks Tallinna Keskkonnaametilt, kas vaidlustatud raieloa asemel on käesolevaks ajaks antud uus raieluba või on raieluba juba realiseeritud (puu likvideeritud).

Tallinna Keskkonnaamet vastas oma 02.05.2014 kirjalikus seletuses, et raieluba nr 16063 andis õiguse puu raieks ühe aasta jooksul alates selle andmise kuupäevast ning vaidlusalune raieluba ei ole realiseeritud. Vastustaja märkis, et Tehnika tn 15b omanik OÜ Urban Management on 28.04.2014 esitanud Tallinna Keskkonnaametile uue samasisulise raieloa taotluse. Kuivõrd uus raieloa taotlus on alles menetluses, ei saa Tallinna Keskkonnaamet anda veel vastust, kas uus raieluba Tehnika tn 15b kinnistul asuva saarepuu likvideerimiseks antakse või keeldutakse raieloa väljastamisest.

KOHTU PÕHJENDUSED:

7. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 2 p 2 kohaselt võib kohus tagastada määrusega kaebuse selle esitajale, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki.

8. Kohus selgitab, et haldusmenetluse seaduse § 61 lõike 2 kohaselt kehtib haldusakt kuni kehtetuks tunnistamiseni, kehtivusaja lõppemiseni, haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni või kohustuse täitmiseni, kui seadus ei sätesta teisiti. Vaidlusalune Tallinna Keskkonnaameti 05.02.2013 raieluba nr 16063 andis õiguse puu raieks ühe aasta jooksul alates selle andmise kuupäevast. Seega kaotas vaidlusalune raieluba oma kehtivuse 05.02.2014 ning kaebaja poolt esitatud tühistamisnõue ei täida enam oma eesmärki.

Kaebusest nähtuvalt oli kaebaja esitatud raieloa tühistamise kaebuse eesmärgiks vältida selle alusel Tehnika tn 15b hoovis kasvava saarepuu likvideerimist ja seeläbi ära hoida puu likvideerimisega kaasneda võiv kahju Tehnika tn 15 hoonele ja hoovi teekattele. Kuna raieluba on oma kehtivuse kaotanud, ei saa Tallinna Keskkonnaamet enam selle alusel puud likvideerida. Samuti ei saa vaidlusaluse raieloa tõttu tekkida ka kaebuses väidetud võimalikku varalist kahju.

9. Üldjuhul oleks kaebajal võimalik tühistamise asemel sellisel juhul taotleda vaidlusaluse haldusakti õigusvastasuse tuvastamist (HKMS § 37 lg 1 p 6). Kohus leiab aga, et käesoleval juhul oleks esitatav tuvastamiskaebus ilmselgelt perspektiivitu.

Õigusvastasuse tuvastamine peab isiku jaoks olema kasulik ehk aitama edaspidi tuvastamiskaebuse esitajat õiguste teostamisel või kaitsmisel. Üksnes soov veenduda, et Tallinna Keskkonnaameti raieluba oli õigusvastane, ei ole piisavaks aluseks tuvastamiskaebuse esitamiseks. Samuti ei ole kehtiva HKMS § 45 lg 2 järgi preventiivne eesmärk (tuvastada õigusvastasus, et vältida tulevikus samasuguseid haldusakte) tuvastamiskaebuse esitamiseks üldjuhul aktsepteeritav. Seega ei oleks antud juhul lubatav ka nõuda vaidlusaluse raieloa õigusvastasuse tuvastamist eesmärgiga, et hetkel Tallinna Keskkonnaameti poolt menetletava raieloa taotluse alusel ei antaks uut samasisulist raieluba. Kohtumenetlus oleks ilmselgelt haldusmenetlusest pikem, seega lahendab haldusorgan enne kohtulahendi tegemist uue raieloa taotluse, mille peale kaebajal on vajadusel võimalik esitada tühistamiskaebus. Samuti võib kaebaja paluda haldusorganil oma seisukoht ära kuulata haldusmenetluses.

10. HKMS § 45 lg-st 2 nähtuvalt oleks lubatav tuvastamisnõude esitamine kavatsusega esitada hiljem kahju hüvitamise kaebus. Samas hilisema hüvitamiskaebuse esitamise kavatsus ei anna õigust tuvastamiskaebuse esitamiseks, kui hüvitamiskaebus oleks ilmselgelt perspektiivitu.

Kohus ei näe antud juhul alust tuvastamiskaebuse esitamiseks eesmärgiga esitada tulevikus Tallinna Keskkonnaameti vastu kahjunõue seoses 05.02.2013 raieloa nr 16063 andmisega. Ilmselgelt ei saanud kaebajale tekkida rahaliselt hüvitavat kahju pelgalt Tallinna Keskkonnaameti poolt raieloa andmisega, mida ei ole vastustaja poolt isegi mitte realiseeritud.

11. Eeltoodud põhjendustest lähtuvalt leiab kohus, et kaebaja ei saavuta oma kaebusega (ka muudetud kujul) kaebuse eesmärki ning kaebus tuleb seetõttu kaebajale tagastada HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel.

12. Kaebuse tagastamisel HKMS § 121 lg-s 2 sätestatud alusel ei kuulu kaebajale tagastamisele kaebuse esitamisel tasutud riigilõiv.

/allkirjastatud digitaalselt/ Kristina Maimann Kohtunik