3-14-50710/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-14-50710 Määruse kuupäev

7. mai 2014.a Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Martin Junkini kaebus Tartu Linnavalitsuse 24.04.2014.a vastuse tühistamiseks ning kaebaja valijate nimekirja kandmiseks. Resolutsioon Tagastada Martin Junkini kaebus. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Martin Junkin esitas 22.04.2014.a Tartu Linnavalitsusele taotluse 2014. a mais toimuvatel Euroopa Parlamendi valimistel osalemiseks.

2. Tartu linnasekretär teatas 24.04.2014.a vastuses, et valimistel saab hääletada isik, kes on kantud valijate nimekirja. Siseministeerium koostab valijate nimekirja valimispäevale eelneva

30. päeva seisuga. Valijate nimekirja ei kanta isikut, kelle kohus on karistusregistri andmetel süüdi mõistnud kuriteos ja kes valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga kannab valimispäevani vanglakaristust.

3. Martin Junkin esitas 01.05.2014.a Tartu linnasekretäri kaudu Tartu Halduskohtule kaebuse, mis jõudis Tartu Halduskohtusse 06.05.2014.a. Kaebaja palus lubada teda 2014. a mais toimuvatele Euroopa Parlamendi valimistele. Kaebaja leiab, et siseriiklik õigus, mis keelab süüdimõistetud ja vanglakaristust kandvatel isikutel Euroopa Parlamendi valimistel hääletada, on vastuolus rahvusvahelise õigusega ja tuleb jätta kohaldamata. Kaebusele oli lisatud punktis 1 nimetatud taotlus ja punktis 2 nimetatud vastus.

4. Tartu linnasekretär esitas kohtule selgituse, milles palus jätta kaebuse läbi vaatamata. Kaebaja 22.04.2014.a taotlust ei saa vaadelda Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 24 lg 2 nimetatud avaldusena muudatuse tegemiseks valijate nimekirjas, kuna sellise avalduse saab esitada alles pärast valijate nimekirja koostamist. Valijate nimekiri 25.05.2014.a toimuvateks Euroopa Parlamendi valimisteks koostati 25.04.2014.a. Kaebaja taotlus on käsitletav selgitustaotlusena ja linn andis sellele vastuse.

Kohtu seisukoht

5. Kohus leiab, et kaebus tuleb kaebajale tagastada halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS)

§ 121 lg 2 p 1 ja 2 alusel.

6. Kaebusest nähtub, et kaebaja ei ole rahul Tartu linnasekretäri 24.04.2014.a vastusega kaebaja taotlusele Euroopa Parlamendi valimistel osalemiseks. Kohus mõistab kaebust nii, et kaebaja peab Tartu linnasekretäri 24.04.2014.a vastust haldusaktiks ja soovib selle tühistamist.

7. HKMS § 37 lg 2 p 1 ja HKMS § 5 lg 1 p 1 alusel on halduskohtul õigus tühistada vaid haldusakti. Tartu linnasekretäri 24.04.2014.a vastuse puhul ei ole tegemist haldusaktiga, vaid toiminguga. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Vaidlusalune vastus ei ole suunatud isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele ja sellel puuduvad haldusakti tunnused. Kuna vaidlustatud vastus ei ole haldusakt, siis ei ole tühistamiskaebuse esitamine lubatav. Kohus ei pea vajalikuks suunata kaebajat toimingu õigusvastasuse tuvastamisnõude esitamisele, kuna kaebaja on esitanud kohustamisnõude, mis hõlmab tuvastamisnõuet.

8. Vastavalt HKMS § 121 lg 2 p 1 võib kohus kaebuse tagastada, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktiväited on tõendatud. Kaebajal puudub käesoleval juhul ilmselgelt kaebeõigus Tartu linnasekretäri 24.04.2014.a vastuse tühistamise nõude esitamiseks. Kohtu hinnangul puudub vajadus selle nõude edasiseks menetlemiseks. Eeltoodud põhjustel tagastab kohus kaebuse tühistamisnõude osas selle esitajale HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

9. Kaebaja on esitanud nõude lubada teda 2014. a mais toimuvatele Euroopa Parlamendi valimistele. Kohus mõistab kaebust nii, et kaebaja on esitanud kohustamisnõude muudatuste tegemiseks valijate nimekirjas (kaebaja valijate nimekirja kandmiseks).

10. Kohtupraktika kohaselt tuleb hääletamisõiguse tagamise tõhusaks õiguskaitsevahendiks pidada võimalust vaidlustada isiku valijate nimekirja kandmata jätmist. Riigikohus on Riigikogu valimistel hääletamise õigust käsitleva kohtuasja lahendamisel leidnud, et avalduse esitamine valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks eeldab valijate nimekirja olemasolu. Kui valijate nimekiri koostatakse rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga, siis on avaldust valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks võimalik esitada kõige varem 30 päeva enne valimiste toimumist (Riigikohtu 22.01.2013.a määrus kohtuasjas nr 3-4-1-26-12, p-d 31 ja 32).

11. Kuigi käesolevas asjas on vaidluse all hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel, sätestab ka EPVS § 20 lg 2, et valijate nimekiri koostatakse rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Kaebaja esitas avalduse valijate nimekirjas muudatuse tegemiseks 22.04.2014.a, s.o enne kui vastav nimekiri koostati. Seega on kaebaja pöördunud linnavalitsuse poole ennatlikult. HKMS § 158 lg 2 kohaselt hindab kohus haldusakti ja toimingu õiguspärasust haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Kuna kaebaja taotluse esitamise ajal ei saanud avaliku võimu kandja oma otsusega seisukohta kujundada, ei saa kohus sekkuda avaliku võimu kandja otsustusruumi ning kaebus jääks rahuldamata.

12. Vastavalt HKMS § 121 lg 2 punktile 2 võib kohus kaebuse tagastada, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohtupraktikas (vt RKHKm 3-3-1-11-13, p 17) ja halduskohtumenetluse seadustiku kommenteeritud väljaandes on leitud, et kaebuse võib

HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada, kui kaebus on esitatud ennatlikult ning esitatud kaebusega ei ole kaebaja eesmärk saavutatav. Kohtu hinnangul on kaebus esitatud ennatlikult ning kaebajal tuleks oma õiguste efektiivsemaks kaitsmiseks esitada avaldus valijate nimekirjas muudatuse tegemiseks ajal, mil valijate nimekiri on EPVS § 20 lg 2 alusel koostatud. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse kohustamisnõude osas selle esitajale HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel.

13. Kohus juhib kaebaja tähelepanu sellele, et HKMS § 43 lg 2 kohaselt kaebuse tagastamine ei võta selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse.

/allkirjastatud digitaalselt/

Eda Muts kohtunik