3-14-50479/5 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-14-50479 Määruse kuupäev

25. aprill 2014 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Ivar Sarapi kaebus Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a otsuse tühistamiseks ning kaebaja valijate nimekirja kandmise ettekirjutuse tegemiseks Resolutsioon Tagastada Ivar Sarapi kaebus. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud

1. Ivar Sarap esitas 17.03.2014 Viljandi Vallavalitsusele taotluse 2014. a mais toimuvatel Euroopa Parlamendi valimistel osalemiseks.

2. Viljandi vallavanem teatas 28.03.2014. a vastuses, et hääleõiguslik ei saa olla isik, kes on kohtu poolt süüdi mõistetud kuriteos ja kannab vanglakaristust.

3. Ivar Sarap esitas 03.04.2014 vallasekretäri kaudu Tartu Halduskohtule kaebuse Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a otsuse tühistamiseks ning kaebaja valijate nimekirja kandmise kohustamiseks. Koos kaebusega esitas kaebaja taotluse riigilõivu tasumisest vabastamiseks kaebuse esitamisel. Kaebus jõudis Tartu Halduskohtusse 08.04.2014.

Kohtu seisukoht

4. Kaebuses on kaebaja esitanud kohtule kaks nõuet – haldusakti tühistamise nõue ja ettekirjutuse tegemiseks kohustamise nõue. Kohus võtab kõigepealt seisukoha tühistamisnõude menetlemise osas (I) ning seejärel kohustamisnõude menetlemise osas (II). Viimasena esitab kohus selgitused ja annab hinnangu kaebaja poolt esitatud taotlustele (III).

I

5. Kaebaja esitas kaebuses nõude Viljandi Vallavalitsuse haldusakti tühistamiseks. Kaebusest nähtub, et kaebaja ei ole rahul tema valijate nimekirja kandmata jätmisega. Kaebusele on lisatud Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a vastus, milles selgitati, et isik, kes on kohtu poolt süüdi mõistetud kuriteos ja kannab vanglakaristust, ei saa olla hääleõiguslik isik. Eeltoodust tulenevalt peab kaebaja ilmselt haldusaktiks Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a vastust ning soovib seda tühistada.

6. HKMS § 37 lg 2 p 1 kohaselt võib kaebusega nõuda haldusakti osalist või täielikku tühistamist ning HKMS § 5 lg 1 p 1 alusel on halduskohtul õigus tühistada vaid haldusakti. Kohus selgitab, et Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a vastuse puhul ei ole tegemist haldusaktiga HMS § 51 lg 1 mõistes, vaid toiminguga. HMS § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Kuivõrd vaidlusalune vastus ei ole suunatud isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele, puuduvad sellel haldusakti tunnused. Sellisele seisukohale on asunud ka Tartu Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-13-1526 (p.8). Kuna vaidlustatav vastus ei ole haldusakt, ei ole tühistamiskaebuse esitamine lubatav. Kohus ei pea vajalikuks suunata kaebajat toimingu õigusvastasuse tuvastamisnõude esitamisele, kuna kaebaja on esitanud kohustamisnõude, mis hõlmab tuvastamisnõuet.

7. Vastavalt HKMS § 121 lg 2 p-le 1 võib kohus kaebuse tagastada, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktiväited on tõendatud. Kaebajal puudub käesoleval juhul ilmselgelt kaebeõigus Viljandi Vallavalitsuse 28.03.2014. a vastuse tühistamise nõude esitamiseks. Kohtu hinnangul puudub vajadus vastava nõude edasiseks menetlemiseks. Eeltoodud põhjustel tagastab kohus kaebuse tühistamisnõude osas selle esitajale HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

II

8. Kaebaja esitas kaebuses kohustamisnõude kaebaja valijate nimekirja kandmise ettekirjutuse tegemiseks.

9. Kohtupraktika kohaselt tuleb hääletamisõiguse tagamise tõhusaks õiguskaitsevahendiks pidada võimalust vaidlustada isiku valijate nimekirja kandmata jätmist. Riigikohus on kinnitanud, et Riigikogu valimise seaduse (RKVS) § 25 lõike 2 alusel avalduse esitamine eeldab valijate nimekirja olemasolu. RKVS § 22 lõike 2 järgi koostatakse valijate nimekiri rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga. Seega on RKVS § 25 lõike 2 alusel võimalik avaldust valijate nimekirjas muudatuste tegemiseks esitada kõige varem 30 päeva enne valimiste toimumist (vt Riigikohtu 22.01.2013. a määrus kohtuasjas nr 3-4-1-26-12, p-d 31 ja 32).

10. Kuigi käesolevas asjas on vaidluse all Euroopa Parlamendi valimistel hääletamine, tuleneb ka Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 20 lg-st 2, et valijate nimekiri koostatakse rahvastikuregistrisse kantud andmete alusel valimispäevale eelneva 30. päeva seisuga ning EPVS § 24 lg-st 2, et valijate nimekirjas muudatuse tegemiseks esitab isik rahvastikuregistrisse kandmiseks või valijate arvestuse aluseks olevate registriandmete muutmiseks avalduse vallavõi linnasekretärile. Seega on ka EPVS § 24 lg 2 alusel avalduse esitamise eelduseks valijate nimekirja olemasolu.

11. Käesoleval juhul esitas isik EPVS § 24 lg 2 alusel avalduse tema valijate nimekirja kandmiseks 17.03.2014, s.o enne kui vastav nimekiri EPVS § 20 lg 2 alusel koostatakse. Seega on kaebaja pöördunud vallavalitsuse poole ennatlikult. HKMS § 158 lg 2 kohaselt hindab kohus haldusakti ja toimingu õiguspärasust haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Kuna keeldumisotsuse tegemise ja kohtusse pöördumise ajal ei saanud avaliku võimu kandja oma otsusega seisukohta kujundada, ei saa kohus sekkuda avaliku võimu kandja otsustusruumi ning kaebus jääks rahuldamata.

12. Vastavalt HKMS § 121 lg 2 punktile 2 võib kohus kaebuse tagastada, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohtupraktikas (vt RKHKm 3-3-1-11-13, p 17) ja halduskohtumenetluse seadustiku kommenteeritud väljaandes on leitud, et kaebuse võib HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada, kui kaebus on esitatud ennatlikult ning esitatud kaebusega ei ole kaebaja eesmärk saavutatav. Kohtu hinnangul on kaebus esitatud ennatlikult ning kaebajal tuleks oma õiguste efektiivsemaks kaitsmiseks esitada vallasekretärile avaldus kaebaja valijate nimekirja kandmiseks sel ajal, mil valijate nimekiri on EPVS § 20 lg 2 alusel koostatud. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse kohustamisnõude osas selle esitajale HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel.

III

13. Kohus juhib kaebaja tähelepanu HKMS § 43 lg-le 2, mille kohaselt kaebuse tagastamine ei võta selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse.

14. Kaebaja on taotlenud riigilõivu tasumise kohustusest vabastamist. Kuna kohus tagastab kaebuse, siis ei võta kohus seisukohta esitatud menetlusabi taotluse osas.

/allkirjastatud digitaalselt/

Eda Muts kohtunik