3-13-2260/44 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Altnurme Määruse tegemise aeg ja koht 15.04.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2260 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – A.R.. Kohtuistungi toimumise aeg 15.04.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda luba A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 15. juunini 2014. a (kaasa arvatud). Edasikaebamise kord Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 14.04.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-le 25. A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega palutakse pikendada, kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, mistõttu ei ole isiku väljasaatmine käesoleval ajal võimalik. A.R.i dokumenteerimine võtab aega ning see on võimalik pärast seda, kui Venemaa Föderatsiooni Suursaatkond on saanud isikusamasuse osas Moskvast vastuse.

2. A.R. (sündinud xx xx xxxx, Venemaal) peeti PPA ametnike poolt kinni 25.10.2013 kell 17:00. Isik on Eesti Vabariigis pikaajaliselt ebaseaduslikult viibinud ning PPA poolt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 aluste rikkumise eest 22.08.2012 siseriiklikult tagaotsitavaks kuulutatud. PPA inspektorid tuvastasid A.R.i isiku PPA andmebaasis olevate andmete alusel, vormistasid 25.10.2013 kell 17:00 VSS § 15 lg 1, §

19 lg 1 alusel isiku kinnipidamise protokolli ja toimetasid isiku 48 tunniks PPA PP Ida Politseijaoskonna arestikambrisse. A.R. on sündinud xx xx xxxx Venemaal. Enda sõnul saabus isik Eestisse 1971. aastal peale Venemaal asuva Kamenski tehnikumi lõpetamist ja seoses lähetusega tööle Keila Teraviljakombinaadi ehitusele. Isikule on 25.08.1997 ja 06.03.1998 Eestis ebaseadusliku viibimise eest vormistatud 2 ebaseaduslikult Eesti Vabariigis viibiva välismaalase registreerimisankeeti ja isik on korduvalt karistatud kriminaalja väärteokorras erinevate rikkumiste eest. A.R. ei ole kordagi püüdnud enda Eestis viibimist seadustada ega ole esitanud Eesti Vabariigis elamisloa taotlust. A.R. on saanud SA Eesti Migratsioonifondilt 01.01.1996 käskkirjaga nr 408 väljarändetoetust 2000 EEK ja võtnud sellega endale kohustuse Eestist lahkuda Venemaa Föderatsiooni. Eestist ta lahkunud ei ole ja Integratsiooni ja Migratsiooni SA Meie inimesed (SA Eesti Migratsioonifondi õigusjärglane) 25.10.2013 esitatud päringu vastuse andmetel pole A.R. väljarändetoetuse tagasimaksmist alustanud. VMS § 123 lg 5 kohaselt keeldutakse tähtajalise elamisloa andmisest, kui isik on võtnud kohustuse Eesti Vabariigist lahkuda, saanud rahvusvahelise abiprogrammi kaudu elamispinna välismaal või saanud Eestist lahkumiseks toetust. Alates 12.07.1995 kuni käesoleva ajani on A.R. viibinud Eesti Vabariigis seadusliku aluseta.

3. 25.10.2013 koostas PPA A.R.ile ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1026518012 ja kohaldas isiku suhtes sissesõidukeelu viieks aastaks isiku lahkumiskohustuse täitmise päevast alates. Ettekirjutus kuulus sundtäitmisele alates 25.10.2013. A.R. on 06.05.1993 registreerinud ennast Venemaa Föderatsiooni kodanikuna, kuid isiku sõnul käesoleval ajal tal kehtiv Venemaa Föderatsiooni rahvuspass puudub. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid, ei pidanud PPA proportsionaalseks A.R.i viibimist vabaduses, kuna oli alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. Kuna reisidokumendi puudumise tõttu ei olnud isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik, andis Tallinna Halduskohus 27.10.2013 määrusega haldusasjas nr 3-13-2260 PPA-le loa A.R.i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

4. 30.10.2013 toimus vestlus PPA kodakondsusja migratsiooniosakonna migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning A.R.i vahel. Vestluse käigus täitis isik tagasipöördumistunnistuse vormistamiseks vajaliku ankeedi, mille PPA edastas 05.11.2013 Venemaa Föderatsiooni Suursaatkonnale palvega osutada abi isiku dokumenteerimisel. 20.12.2013 ja 18.02.2014 määrustega haldusasjas nr 3-13-2260 on Tallinna Halduskohus A.R.i kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa pikendanud. 03.04.2014 külastas A.R.i kinnipidamiskeskuses Venemaa Föderatsiooni Suursaatkonna esindaja Aleksandr Savinov, kes esitas isikule täiendavad täpsustavad küsimused. Saatkonna esindaja sõnul on nad omalt poolt edastanud päringu Moskvasse isikusamasuse kontrollimiseks. A.R.i dokumenteerimine saab võimalikuks pärast Moskvast vastuse saabumist.

5. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde.

A.R. PPA taotlusele vastu ei vaielnud ning kohtule midagi avaldada ei soovinud.

Kohtu seisukoht

6. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 1, § 18 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

7. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja § 18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt, kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lg-te 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliste aluste olemasolu kohus tuvastanud ei ole.

8. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede. Arvestades, et isik on alates 12.07.1995 kuni käesoleva ajani viibinud Eesti Vabariigis ebaseaduslikult ja ei ole oma siinviibimist seadustanud ning on Eestist lahkumise kohustuse täitmisest kõrvale hoidnud, on kohus veendunud, et A.R.i suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma, mis aga raskendaks oluliselt tema väljasaatmist riigist. Nähtuvalt kohtule esitatud materjalidest viibib A.R. Eestis seadusliku aluseta ning tal puudub kehtiv reisidokument. Isikule tehtud lahkumisettekirjutust vaidlustatud ei ole ning see on jõus.

9. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus Politseija Piirivalveameti taotluse ning annab loa A.R.i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks veel kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/ Maret Altnurme Kohtunik