3-12-2294/20 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Otsuse tegemise aeg ja koht 11.04.2014.a Tallinn Haldusasja number 3-12-2294 Haldusasi Krooni Kokad OÜ (pankrotis) kaebus Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja Tollikeskuse 13.09.2012 korralduse nr 9-1.4/14233 tühistamiseks. Menetlusosalised Kaebuse esitaja Krooni Kokad OÜ (pankrotis), pankrotihaldur Terje Eipre . Vastustaja Maksuja Tolliamet. Asja läbivaatamise vorm Kirjalik menetlus. Resolutsioon 1. Rahuldada kaebus ja tühistada Maksuja Tolliameti Lõuna maksuja Tollikeskuse 13.09.2012 korraldus nr 9-1.4/14233. 2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda. 3. Saata otsus menetlusosalistele.

Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib 30 päeva jooksul, arvates selle avalikult teatavaks tegemisest 11.04.2014, esitada apellatsioonkaebuse vahetult Tallinna Ringkonnakohtule. Samaks kuupäevaks tuleb apellatsioonkaebus esitada ka juhul, kui selle koostamiseks vajatakse menetlusabi. Menetlusabi taotluse ja apellatsioonkaebuse võimalike puuduste kõrvaldamise lahendab ringkonnakohus. Kui apellant ei taotle apellatsioonkaebuse lahendamist kohtuistungil, eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Harju Maakohtu 19.09.2011 kohtumäärusega kuulutati välja Krooni Kokad OÜ (registrikood 11456341) pankrot ja nimetati pankrotihalduriks Terje Eipre (tl 23-26). 20.09.2011 avaldati pankrotiteade väljaandes Ametlikud Teadaanded (tl 27).

2. Maksu-ja Tolliameti Lõuna maksuja tollikeskuse (edaspidi MTA) 13.09.2012 korraldusega nr 9-1.4/14233 kohustati Krooni Kokad OÜ (pankrotis) esitama maksudeklaratsioonid: 2011.a I ja II kvartali maksudeklaratsioon vorm MMD784. Korralduses märgitu kohaselt on Krooni Kokad OÜ (pankrotis) jätnud esitamata müügimaksu deklaratsioonid Tallinnas (vorm MMD784) 2011.a I ja II kvartali kohta. Korralduse kohaselt tuli korraldus täita 10 päeva jooksul korralduse kättesaamisest arvates. Korraldus sisaldab ka MKS § 91 lg 1 kohast sunniraha rakendamise hoiatust, esimesel korral 100 eurot ja teadet vastavalt MKS § 154 lg-tele 1 ja 2 rahatrahviga karistamise õiguse kohta (tl 8-9).

3. Krooni Kokad OÜ (pankrotis) pankrotihaldur Terje Eipre esitas 14.09.2012 Maksu-ja Tolliametile vaide MTA 13.09.2012 korralduse nr 9-1.4/14233 kehtetuks tunnistamiseks (tl 11-12). Vaides märgitu kohaselt algavad pankrotiseaduse (PankrS) § 35-37 ja § 128 lg 2 kohaselt pankrotihalduri kohustused alates pankroti väljakuulutamisest ning alates sellest vastutab haldur ka raamatupidamise korraldamise eest, kuid mitte enne pankrotimenetlust toimunu eest, millest tulenevalt pole halduril seadusest tulenevat õigust ega kohustust esitada võlgniku eest maksudeklaratsioone pankrotieelse perioodi kohta. Lisaks puudub pankrotihalduril Krooni Kokad OÜ (pankrotis) raamatupidamine ning võlgniku juhatuse liige on tõenäoliselt Eestist lahkunud ja hoiab kohtupidamisest kõrvale. Maksu-ja Tolliameti 15.10.2012 vaideotsusega nr 6-1/1052-2 jäeti vaie rahuldamata (tl 14-16).

4. Krooni Kokad OÜ (pankrotis) pankrotihaldur Terje Eipre esitas 01.11.2012 Tallinna Halduskohtule kaebuse MTA 13.09.2012 korralduse nr 9-1.4/14233 tühistamiseks. Kohus jättis kaebuse puuduste tõttu 22.02.2013 ja 24.05.2013 määrustega käiguta (tl 28-30,42-45). Kohus võttis kaebuse 28.05.2013 määrusega menetlusse (tl50-52) ja määras haldusasja poolte nõusolekul 21.03.2014 määrusega kirjalikku menetlusse (tl 69-70).

KAEBAJA SEISUKOHAD

5. MTA 13.09.2012 korraldus on suunatud Krooni Kokad OÜ-le (pankrotis). Erinevaid toiminguid küsitud ajaperioodi kohta saab teha aga isik, kes on nimetatud perioodil oma tegevuse eest vastutav. 2011.aasta I ja II kvartalis oli Krooni Kokad OÜ (pankrotis) eest vastutavaks ja kohustatud isikuks viimane registrijärgne juhatuse liige Agu Alert. Riigikohtu halduskolleegiumi 16.12.2004 otsusest haldusasjas nr 3-3-1-82-04 ega ka seadustest ei tulene, et pankrotihaldur on kohustatud esitama pankrotieelseid maksudeklaratsioone ja deklareerima juurde võlgniku vastu kohustusi.

6. Haldur ei olnud 2011. majandusaasta I ja II kvartali perioodil võlgniku seaduslikuks esindajaks ning haldur on MTA-d teavitanud, et tal puuduvad andmed võlgniku majandustegevuse kohta ja võlgniku raamatupidamine nimetatud perioodil. Antud pankrotimenetluses puuduvad halduril andmed, mis toimus tegelikkuses võlgniku majandustegevuses ning algatatud on kriminaalasi nr 11230117060 KarS § 3811 lg 2 alusel ettevõtte endise prokuristi A. S. vastu, kuna ta varjab, st ei anna haldurile ega kohtule üle OÜ Krooni Kokad (pankrotis) raamatupidamisdokumente, mis on tema valduses alates 10.02.2011. Järelikult ei saa haldur esitada mingeid deklaratsioone, kuna ta ei tea, mida sinna kirjutada. Haldur on seisukohal, et korraldus esitamaks andmeid, mille kohta puudub ettevõtte pankrotihalduril igasugune teave, rikub Krooni Kokad OÜ (pankrotis) ja ka tema võlausaldajate õigusi, kuna selle tulemusena võidakse esitada valesid andmeid, mis halvendaksid alusetult ettevõtte majanduslikku olukorda. Ka pankrotihaldur vastutab teadvalt valeandmete esitamisest tekkivate tagajärgede eest.

7. PankrS § 35-37 ja § 128 lg 2 näitavad selgelt, et pankrotihalduri kohustused algavad alates pankroti väljakuulutamisest ning alates sellest vastutab haldur ka raamatupidamise korraldamise eest, kuid mitte enne pankrotimenetlust toimunu eest. Haldurile ei lähe üle kohustust sooritada toiminguid, mida juhatuse liige on jätnud tegemata enne pankrotimenetlust, kaasa arvatud ka maksudeklaratsioonide esitamise kohustus. See tooks endaga kaasa ebaõiglased tagajärjed nii haldurile, kui ka pankrotis olevale ettevõttele.

VASTUSTAJA SEISUKOHAD

8. Vastustaja palub kaebuse rahuldamata jätta.

9. PankrS § 35 lg 1 p 2 järgi läheb pankroti väljakuulutamisega haldurile üle võlgniku vara valitsemise õigus ning õigus olla võlgniku asemel kohtumenetluses menetlusosaliseks vaidluses, mis puudutab pankrotivara või vara, mille võib arvata pankrotivarasse. Maksukorralduse seaduse (edaspidi MKS) § 8 lg 1 sätestab, et juriidilise või füüsilise isiku seaduslik esindaja on kohustatud tagama esindatava käesolevast seadusest ja maksuseadusest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuste tähtaegse ning täieliku täitmise. MKS § 8 lg 5 kohaselt sama paragrahvi lõikes 1 sätestatud kohustused laienevad testamenditäitjale, pärandvara hooldajale, pärandvara hooldaja või testamenditäitja puudumise korral pärandvara vastu võtnud pärijale või pärandvara inventuuritegijale, kohtutäiturile, kinnisasja sundvalitsejale ja muudele isikutele, kellele on seadusest tulenevalt pandud maksukohustuslase vara valitsemise kohustus. Lähtuvalt eeltoodust on vastustaja seisukohal, et kuigi pankrotihalduri õigused ja kohustused algavad pankroti väljakuulutamisest, siis ei tähenda see, et pankrotihalduril puuduks kohustus vaidlusalust korraldust täita.

10. Korraldus on adresseeritud OÜ-le Krooni Kokad (pankrotis). Riigikohtu 18.10.2006 lahendis nr 3-3-1-38-06 punktis 12 on märgitud, et pärast pankrotiteate avaldamist on maksuhaldur kohustatud kõik võlgnikule adresseeritud haldusaktid kätte toimetama pankrotihaldurile aadressil, mis on näidatud pankrotiteates. Kuna pankrotis juriidilise isiku eest võib tehinguid teha ainult pankrotihaldur, tuleb maksuhalduril pärast pankroti väljakuulutamist saata maksuvõlgnikule adresseeritud haldusaktid, sõltumata sellest, kas nad puudutavad võlgniku rahalisi või mitterahalisi kohustusi, pankrotihalduri aadressil. Eeltoodud lahendist ning eelpool välja toodud MKS ja PankrS paragrahvidest saab järeldada, et maksuhalduri haldusakti täitmise eest vastutab pankrotihaldur. Juhatuse liikmel puudub alates pankroti väljakuulutamisest volitus äriühingu nimel esineda, sealhulgas esitada maksudeklaratsioone.

11. Pankrotihalduril ei ole keelatud täita enne pankrotimenetlust tekkinud kohustusi ja võlgniku poolt tegemata jäetud toiminguid. Vastupidi – pärast pankroti väljakuulutamist on PankrS § 35 lg 1 punktist 4 tulenevalt keelatud seda teha juriidilisest isikust võlgnikul ning pankrotivaraga seonduvate tehingute ja toimingute tegemise pädevus on tulenevalt PankrS §

541 lg-st 1 üksnes pankrotihalduril.

12. Vastustaja on võtnud arvesse kaebuse esitaja väidet pankrotihalduril Krooni Kokad OÜ (pankrotis) raamatupidamisdokumentide puudumise kohta käesoleval ajal ning ei ole rakendanud sunnivahendeid korralduse täitmiseks. Samuti on vastustaja käesoleva kohtumenetluse raames võtnud kaebuse esitajaga ühendust ning selgitanud täiendavalt, et maksuhalduri hinnangul on korraldus küll õiguspärane ja täitmiseks kohustuslik, kuid esinevad sellised objektiivsed asjaolud, mis ei võimalda korraldust täita ning maksuhaldur aktsepteerib seda. Maksuhaldur väljendas kaebuse esitajale, et on valmis väljastama ka kaebuse esitajale tema soovi korral kirjaliku teate selle kohta, et maksuhaldur ei asu ega saagi asuda rakendama sunnivahendeid korralduse täitmiseks seni, kuni takistavad asjaolud pole ära langenud (st kuniks kaebuse esitaja pole enda valdusesse saanud OÜ Krooni Kokad OÜ (pankrotis) raamatupidamise dokumente), kuid kaebuse esitaja loobus sellest ja soovis jätkata kohtuvaidlust. Lisaks ei ole kaebuse esitaja kaebuses märkinud, millises seisus on hetkel kaebuses märgitud ettevõtte endise prokuristi A. S. vastu algatatud kriminaalasi. Antud hetkel ei ole alust asuda seisukohale, et kaebuse esitajale Krooni Kokad OÜ (pankrotis) raamatupidamise dokumente kunagi üle ei anta.

13. Vastustaja on seisukohal, et kaebuse esitajale tehtud korraldus on õiguspärane, kuid möönab, et esinevad tõepoolest objektiivsed asjaolud, miks kaebuse esitaja pankotihaldurina käesoleval ajal korraldust täita ei saa. Vastustaja näeb olukorra lahendusena, et korraldus jääb formaalselt kehtima (kuna õiguspärase korralduse tühistamiseks puudub alus), kuni täitmist takistavad asjaolud pole ära langenud.

KOHTU PÕHJENDUSED

14. Kohus, hinnanud poolte esitatud põhjendusi ja tõendeid nende kogumis leiab, et kaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada ning MTA 13.09.2012 korraldus nr 9-1.4/14233 tuleb tühistada. Kohtu põhjendused on järgmised.

15. Käesolevas haldusasjas ei ole vaidlust selle üle, et Krooni Kokad OÜ (registrikood 11456341) pankrot kuulutati välja Harju Maakohtu 19.09.2011 kohtumäärusega ning sama kohtumäärusega nimetati pankrotihalduriks Terje Eipre (tl 23-26). Samuti ei ole vaidlust selle üle, et pankrotiteade avaldati väljaandes Ametlikud Teadaanded 20.09.2011 (tl 27). Vaidlust ei ole ka selle üle, et MTA 13.09.2012 korraldusega nr 9-1.4/14233 kohustati Krooni Kokad OÜ (pankrotis) esitama 10 päeva jooksul korralduse kättesaamisest arvates maksudeklaratsioonid: 2011.a I ja II kvartali maksudeklaratsioon vorm MMD784 (tl 8-9).

16. Korralduses märgitu kohaselt tuli kohalike maksude seaduse § 8 lg 5 p 2 tulenevalt ning Tallinna Linnavolikogu 17.12.2009 määruse nr 45 „Müügimaks Tallinnas“ § 8 lg 1 kohaselt müügimaksu deklaratsioon esitada maksuhaldurile kvartalile järgneva kuu 20.kuupäevaks. Maksuhalduri andmetel on Krooni Kokad OÜ (pankrotis) jätnud esitamata müügimaksu deklaratsioonid Tallinnas (vorm MMD784) 2011.a I ja II kvartali kohta.

Kohalike maksude seaduse § 8 sätestas kuni 01.01.2012 müügimaksu. Kohalike maksude seaduse § 8 lõigete 4 ja 5 kohaselt on müügimaksuga maksustamise periood kvartal. Maksumaksja on kohustatud: 1) arvestama valla või linna territooriumil tema müüdud kaupade ja teenuste maksumuselt müügimaksu volikogu maksumääruses sätestatud määra järgi; 2) esitama volikogu määruses sätestatud maksuhaldurile kvartalile järgneva kuu 20. kuupäevaks müügimaksu kohta rahandusministri poolt kehtestatud käibedeklaratsiooni; 3) tasuma müügimaksu kohaliku omavalitsusüksuse eelarvesse deklaratsiooni esitamise tähtpäevaks. Seega tulenevalt eeltoodud sätetest tuli Krooni Kokad OÜ-l 2011.aasta I kvartali müügimaksu kohta esitada deklaratsioon 20.aprilliks 2011 ja II kvartali kohta esitada 20.juuniks 2011. MKS § 85 lg 3 kohaselt on maksuhalduril õigus teha deklaratsiooni esitamise kohta meeldetuletusi, samuti anda korraldusi deklaratsiooni esitamiseks. MTA 13.09.2012 korraldusest nr 9-1.4/14233 nähtuvalt ei ole Krooni Kokad OÜ 2011.aasta 20.aprilliks ja 20.juuniks 2011 müügimaksu deklaratsioone esitanud ning haldusasja materjalidest ei nähtu, et maksuhaldur oleks Krooni Kokad OÜ-le kuni pankroti väljakuulutamiseni 19.09.2011 teinud müügimaksu deklaratsiooni esitamise kohta meeldetuletusi või andnud korraldusi deklaratsiooni esitamiseks.

17. MTA 13.09.2012 korralduses nr 9-1.4/14233 on küll maksudeklaratsioone esitama kohustatud Krooni Kokad OÜ (pankrotis), samas on vaideotsuses (tl 14-16) ja vastuses kaebusele leitud, et korralduse täitmise eest vastutab pankrotihaldur.

PankrS § 1 lg 1 kohaselt on pankrot võlgniku kohtumäärusega väljakuulutatud maksejõuetus. PankrS § 35 lg 1 punkti 1 kohaselt pankroti väljakuulutamisega moodustub võlgniku varast pankrotivara ning PankrS § 35 lg 1 punkti 2 järgi on pankrotihalduril õigus olla võlgniku asemel kohtumenetluses menetlusosaliseks sellises vaidluses, mis puudutab pankrotivara või vara, mille võib arvata pankrotivarasse. PankrS § 541 lg 1 järgi teeb pankrotihaldur pankrotivaraga seonduvaid tehinguid ja muid toiminguid ning osaleb võlgniku asemel kohtus pankrotivaraga seotud vaidlustes oma ülesannetest tulenevalt.

Halduri tegevuse tulemusena tekkivate õiguste ja kohustuste kandjaks on võlgnik, kui seadusest ei tulene teisiti.Haldur osaleb oma ülesannetest tulenevalt poolena võlgniku asemel kohtus pankrotivaraga seotud vaidlustes. PankrS § 35 lg 1 punkt 2 kehtib eeltoodud sõnastuses alates 01.01.2010, mil kohtutäituri seaduse paragrahviga 125 muudeti pankrotiseaduses mitmeid sätteid, muu hulgas asendati § 35 lg 1 punktis 2 sõna „nimel“ sõnaga „asemel“. Samuti täiendati kohtutäituri seaduse paragrahviga 125 pankrotiseadust paragrahviga 541 , mille lõige 1 oli alates 01.01.2010 kuni 24.03.2011 järgmises sõnastuses:

„Pankrotihaldur (edaspidi haldur) teeb pankrotivaraga seonduvaid tehinguid ja muid toiminguid ning osaleb võlgniku asemel kohtus pankrotivaraga seotud vaidlustes oma ülesannetest tulenevalt.“ Kohtutäituri seaduse eelnõu (462 SE III) seletuskirjas on märgitud, et „ § 35 lõike 1 punktis 2 asendatakse sõna „nimel“ sõnaga „asemel“. Muudatus on tehtud põhjusel, et praegu on pankrotiseaduses pankrotihalduri positsiooni kindlaks määratud esindusteooria ja ametiteooria seguna, mis ei ole osutunud heaks lahenduseks ja täiendavate segaduste vältimiseks loobutakse esindajateooriast ja minnakse üle täielikult ametiteooriale.“ Seaduse paragrahviga 541 täiendamise osas on eelnõus märgitud, et „Muudatuse tulemusena asendatakse esindusteooria ametiteooriaga ehk teisisõnu: pankrotihalduri tehtavaid tehinguid ei loeta võlgniku tehinguteks enam mitte esindusõiguse alusel, vaid pankrotihalduri ametist tuleneva pädevuse alusel (vt § 36 lg 1, mille kohaselt läheb haldurile üle õigus käsutada ja valitseda pankrotivara).“ Riigikohus on leidnud, et tulenevalt PankrS § 35 lg 1 punktist 2 ja § 541 lg 1 kolmandast lausest osaleb haldur oma ülesannetest tulenevalt poolena võlgniku asemel kohtus pankrotivaraga seotud vaidlustes oma nimel ehk võlgniku pankrotihaldurina.

Selliselt tuleb alates pankrotiseaduse vastavate sätete kehtiva redaktsiooni jõustumisest tõlgendada ka ÄS § 315 lg 4 teist lauset, st ka juhatuse liikme vastu kahju hüvitamise nõude esitamisel ei esinda haldur pankrotivõlgnikuks olevat aktsiaseltsi, vaid esitab nõude oma nimel (otsus nr 3- 2-1-40-13 p 12).

Eeltoodust tulenevalt ei nõustu kohus vastustajaga, et MKS § 8 lg-s 1 sätestatud juriidilise isiku seadusliku esindaja kohustused laienevas läbi MKS § 8 lg 5 pankrotihaldurile ja sellest tulenevalt on pankrotihalduril kohustus vastustaja korraldus täita. Samuti ei ole eeltoodust tulenevalt asjakohane vastustaja viitamine Riigikohtu lahendile nr 3-3-1-38-06, milles on käsitletud pankrotiseaduse sätteid enne 01.01.2010 kehtinud redaktsioonis.

18. Kohus leiab, et pankrotihalduri kohustuse esitada enne pankroti väljakuulutamist võlgnikust maksukohustuslase poolt esitamata jäetud maksudeklaratsioone välistab ka PankrS § 128. PankrS § 128 lg 1 kohaselt kui võlgnik on raamatupidamiskohustuslane, vastutab haldur võlgniku raamatupidamise korraldamise eest. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt pankroti väljakuulutamisega algab uus majandusaasta. Lõppenud majandusaasta aruande registripidajale esitamise tähtaeg hakkab kulgema pankroti väljakuulutamisest arvates. Seega vastutab pankrotihaldur võlgniku raamatupidamise korraldamise eest alates pankroti väljakuulutamisest.

19. Lisaks oli ja on vastusest kaebusele nähtuvalt maksuhaldurile teada, et pankrotihalduril ei olnud ja ei ole, isegi, kui vaidlustatud korraldust õiguspäraseks pidada, korraldust võimalik täita. Käesoleval juhul on Krooni Kokad OÜ (pankrotis) pankrotihaldur vastustajat kaebusest ja vaidest (tl 11-12) nähtuvalt informeerinud ja vastustaja ei ole kahtluse alla seadnud kaebaja väidet, et pankrotihalduril puuduvad andmed Krooni Kokad OÜ (pankrotis) MTA 13.09.2012 korralduses märgitud pankroti väljakuulutamise eelse perioodi majandustegevuse ja raamatupidamise kohta. Ometi on vastustaja vaideotsuses leidnud, et pankrotihaldur on kohustatud vaidlustatud korralduse täitma. Ja seda vaidlustatud korraldusest tulenevalt 10 päeva jooksul ja sunniraha rakendamise ja rahatrahvi määramise ähvardusel. Vastustajale peab teada olema, et MKS § 85 lg-st 4 tulenevalt on deklaratsiooni esitaja kohustatud esitama talle teadaolevalt õigeid andmeid ning andmete õigsust tuleb kirjalikult kinnitada. Eeltoodut arvestades ei saaks vaidlustatud korraldust pidada õiguspäraseks ka nimetatud põhjusel.

20. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna otsus tehakse vastustaja kahjuks, on menetluskulude kandjaks vastustaja. Kaebaja ei ole menetluskulude väljamõistmise taotlust esitanud, seega jäävad poolte menetluskulud nende endi kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/

Aili Maasik Kohtunik