3-14-50391/10 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

MÄÄRUS

Kohus

Kohtunik

Otsuse tegemise aeg ja koht

Haldusasja number

Haldusasi

Menetlusosalised

Kohtuistungi toimumise aeg

Resolutsioon

Edasikaebamise kord

ASJAOLUD

Tallinna Halduskohus

Villem Lapimaa

2. aprill 2014. a kl 11.00, Tallinn

3-14-50391

Politsei-

ja

Piirivalveameti

taotlus

T.L.N.’i

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja

Aleksei Kuznetsov;

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– T.L.N.

2. aprill 2014. a, Tallinnas

Anda

luba

T.L.N.’i

paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni,

kuid mitte kauemaks kui 2. juunini 2014. a (k.a).

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna

Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva

jooksul määruse kättesaamisest arvates.

1. 31.03.2014 esitas Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse

T.L.N.’i kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks. Taotluse kohaselt teatas Saatse kohalik

elanik 23.11.2013 kell 10:55 Lõuna prefektuuri, et tema juurde xxxxxx, Värska alevik on tulnud

kolm asiaadi välimusega temale tundmatut isikut. Kontrollimisel selgus, et üks isik nimetas ennast

T.L.N.´iks (sündinud xx xx xxxx, Vietnami kodanik, elukoht Vietnam). Temaga koos olid veel kaks

Vietnamist pärit isikut, kes nimetasid ennast C. N. V.´iks (sündinud xx xx xxxx) ning V. T. T.´iks

(sündinud xx xx xxxx). Isikutel puudusid dokumendid. Kuna neid kahtlustati Eesti Vabariigi ja

Vene Föderatsiooni vahelise kontrolljoone ebaseaduslikus ületamises, siis peeti nad kell 11:17

kinni ja toimetati selgituste võtmiseks Värska kordonisse.

Asjaolude kontrollimisel selgus, et Vene Föderatsiooni kodanik D. D. (sündinud xx xx xxxx), kes

on kinni peetud 23.11.2013 kell 01:13 Verhulitsa bussipeatuses, oli T.L.N.´i ja temaga koos olnud

kahe isiku edasi toimetajaks Vene Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Grupis oli olnud 4 Vietnami

kodanikku, kuid üks kodanik oli suundunud tagasi Vene Föderatsiooni. D. D.´i suhtes algatati

menetlus karistusseadustiku § 259 lg 2 p 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo tunnustel ning

24.11.2013 toimunud kohtuistungil otsustas Võru

Maakohus võtta D.D.’i kuni kuueks kuuks vahi alla. Vietnami kodanik T.L.N. ja temaga koos

olnud kaks Vietnami kodanikku olid D.D.´i kohtumenetlusel tunnistajateks ebaseadusliku riigipiiri

ületamise osas.

Kuna T.L.N.´il puudus Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, pidasid PPA ametnikud ta

23.11.2013.a kell 11:17 Värska alevikus kinni ning 24.11.2013 vormistati talle ettekirjutus Eestist

lahkumiseks. Kuna isikul puudusid kehtivad reisidokumendid, ta saabus Eesti Vabariiki

ebaseaduslikult ning teda ei olnud võimalik koheselt kodakondsusjärgsesse riiki või Venemaa

Föderatsiooni tagasi saata, andis Tartu Halduskohus 25.11.2013.a määrusega haldusasjas nr

3-13-2388 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 alusel PPA-le loa T. L. N.´i

paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte

kauemaks kui kaheks kuuks.

04.12.2013.a toimus migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning T.L.N.´i vahel vestlus, kus isik

selgitas, et ta saabus Venemaale 17.05.2011.a turismiviisa alusel ning kuni Venemaalt lahkumiseni

töötas seal erinevates töökohtades Moskvas ja Vladikavkazis. Isik saadeti Venemaale vanemate

poolt elatise teenimise eesmärgil, kuna Vietnamis ei olnud tööd. Venemaal võttis tööandja temalt

passi ära ning maksis lubatust vähem palka. Seetõttu otsustas T.L.N. paremate tingimustega töö

leidmiseks sõita Poolas elava tuttava juurde. Selleks pidi isik transiidina läbima ebaseaduslikult

Eesti Vabariigi territooriumi. T.L.N.´ile selgitati, et ta viibib Eestis seadusliku aluseta ning kuulub

siit väljasaatmisele. Selle peale teatas T.L.N., et ta ei soovi Vietnamisse tagasi pöörduda, kuna seal

otsib politsei teda taga opositsioonilise tegevuse eest. T.L.N. avaldas soovi taotleda Eestis

varjupaika.

04.12.2013 esitas T.L.N. varjupaigataotluse. Pärast seda langes tema kinnipidamise alus ära ning

isik vabastati VSS § 24 lg 3 alusel viivitamatult kinnipidamiskeskusest. Tema kinnipidamine

väljasaatmise eesmärgil peatus kuni varjupaigamenetluse lõppemiseni vastavalt välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg-le 4. 04.12.2013 kl 13.30 peeti T.L.N.

kinni VRKS § 361 lg 2 p 5 alusel. Kuna PPA-l oli põhjendatud alus arvata, et isik esitas

varjupaigataotluse lahkumiskohustuse edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks, andis

Tallinna Halduskohus haldusasjas nr 3-13-70138 PPA-le loa T. L. N.’i paigutamiseks PPA

kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamisaluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kuni

05.02.2014. Samas haldusasjas on Tallinna Halduskohus T.L N.’i kinnipidamise tähtaega

pikendanud veel kahe kuu võrra, so kuni 05.04.2014.

28.02.2013 lükati T. L. N.’i varjupaigataotlus tagasi ning keelduti talle elamisloa andmisest. T.L.

N. ei ole PPA vastavat otsust vaidlustanud. Kuivõrd käesolevaks ajaks on isiku varjupaigamenetlus

lõppenud ja tema kinnipidamise alused seega ära langenud, võib PPA väljasaatmismenetlusega

jätkata. 31.03.2014 isik vabastati kinnipidamiskeskusest ning peeti uuesti kinni VSS § 15 lg 1 ja §

19 lg 1 alusel. T. L. N.’il puudub väljasaatmist võimaldav reisidokument ning selle saamiseks peab

PPA pöörduma Helsingis asuva Vietnami Suursaatkonna poole. Kuna reisidokumendi

vormistamine ja väljasaatmise korraldamine võtab aega rohkem kui 48 tundi, taotleb PPA luba T.

L. N.’i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist

vastavalt VSS § 23 lg 1.

2. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde. T.L.N. ei esitanud vastuväiteid PPA

taotlusele.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Kohus leiab, et Politsei- ja Piirivalveameti taotlus T.L.N.’i

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 1, § 18 lg 1 ja § 23 lg 1 alusel

põhjendatud ning kuulub rahuldamisele. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis

viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku

aluseta. VSS § 14 lg 1 sätestab, et välismaalane saadetakse Eestist välja lahkumisettekirjutuse

sundtäitmise tähtaja saabumisel. T.L.N.´ile on PPA poolt 24.11.2013 tehtud Eestist lahkumiseks

ettekirjutus nr 1026766963, mis kuulus koheselt sundtäitmisele. T.L.N. on ettekirjutuse 24.11.2013

kätte saanud ning selle sisu ja tagajärgi on talle temale arusaadavas keeles tutvustatud, kuid ei ole

selle tühistamist ega täitmise peatamist taotlenud. Tulenevalt VSS § 18 lg-st 1 viiakse

väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 23 lg 1 sätestab,

et kui isiku väljasaatmine ei ole võimalik 48 tunni jooksul, paigutatakse väljasaadetav

halduskohtuniku loal kinnipidamiskeskusse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks

kuuks. T. L. N.’il puudub väljasaatmist võimaldav reisidokument ning selle saamiseks peab PPA

pöörduma Helsingis asuva Vietnami Suursaatkonna poole. Seega ei ole isiku väljasaatmine

võimalik 48 tunni jooksul, kuna reisidokumendi vormistamine ja lennutranspordi korraldamine

võtab rohkem aega.

4. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine

näiks perspektiivitu või kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel

ebaproportsionaalne sekkumine põhiõigustesse. Käesoleval juhul selliseid põhjusi ei esine.

T.L.N.’il ei ole õigust Eestis viibida. Arvestades asjaolusid, et isik saabus Eestisse ebaseaduslikult,

tal on soov liikuda edasi Poola, on tõenäoline, et ta võib vabaduses viibides hakata Vietnami

väljasaatmisest kõrvale hoidma, mistõttu ei ole käesoleval juhul võimalik kohaldada leebemaid,

VSS §-s 10 loetletud meetmeid. Arvestada tuleb ka sellega, et isik viibib Eestis seadusliku aluseta

ning tal puudub endal võimalus iseseisvalt reisidokumente vormistada.

5. Eeltoodu tõttu annab kohus loa paigutada T.L.N. kinnipidamiskeskusesse kuni tema

väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Reaalse

väljasaatmisvõimaluse tekkimisel tuleb isik kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja

saata.

6. Kohus peab vajalikuks selgitada järgmist. T.L.N.’i väljasaatmine peatus

varjupaigamenetluse ajaks. 28.02.2014 lükati T. L. N.’i varjupaigataotlus tagasi ning talle

keelduti elamisloa andmisest. Sellekohane otsus anti T.L.N.’ile kätte ja tõlgiti

vietnami keelde 12.03.2014. Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 26

lg-s 3 sätestatud 10-päevane kohtusse pöördumise tähtaeg möödus 24.03.2014. Alates 25.03.2014

ei olnud T.L.N. enam varjupaigataotleja staatuses (VRKS § 3 lg 2 ls 1) ning tema

kinnipidamiseks puudus VRKS §-s 361 sätestatud alus. Tulenevalt VRKS § 362 lg-st 3 koosmõjus

§ 3 lg 2 ls-ga 1 taastus T.L.N.’i väljasaadetava staatus. VRKS § 364 lg 1 kohaselt

peab kinnipidamiskeskuse juhataja vabastama varjupaigataotleja viivitamatult kinnipidamis-

keskusest VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud kinnipidamise aluse äralangemisel, milleks käesoleval

juhul on varjupaigataotleja staatuse lõppemine. Vabastamise kohustus on asjaolude muutumise

korral ka juhul, kui kinnipidamiseks antud halduskohtu luba on veel formaalselt kehtiv. Isiku

kinnipidamiseks väljasaadetavana alates 25.03.2014 kuni käesoleva määruse tegemiseni puudus

VSS § 23 lg 1 alusel antav halduskohtu kehtiv luba. T.L.N.’i seaduslik

kinnipidamine VSS § 15 lg 1 ja § 19 lg 1 alusel algas kinnipidamise protokolli koostamisest

31.03.2014 kl 15.00. Kuni selle ajani oli temalt võetud kinnipidamiskeskuses vabadus alusetult

ning isikul on õigus esitada Eesti Vabariigi vastu kahjunõue.

/allkirjastatud digitaalselt/

Villem Lapimaa