3-14-50338/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Reelika Lind Määruse tegemise aeg ja koht

20. märts 2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-50338 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus loa andmiseks V.E.i suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamiseks Menetlusosalised Haldustoiminguks loa taotleja – Maksuja Tolliamet Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – V.E. (isikukood xxxxxxxxxxx) Asja läbivaatamise vorm Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti 18.03.2014 taotlus ning anda Maksuja Tolliametile luba arestida Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) V.E.i rahaline nõue Maksuja Tolliameti vastu summas 10 060 eurot, mis on Maksuja Tolliameti 04.11.2013 määrusega väärteoasjas nr 930013002104 paigutatud Maksuja Tolliameti pangakontole nr 10220018670014 AS-s SEB Pank.

2. Maksuja Tolliametil tuleb käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest kohut viivitamatult teavitada.

3. Toimetada määrus kätte Maksuja Tolliametile ning pärast Maksuja Tolliameti teate saamist käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest toimetada määrus kätte V.E.ile.

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi määrus puudutab, esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest arvates (MKS § 1361 lg 4, HKMS § 265 lg 5, § 204 lg-d 1 ja 2).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas 18.03.2014 maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes kohtult luba seada arest Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) V.E.i rahalisele nõudele summas 10 060 eurot.

3-14-50338 2(4)

1.1. Taotluse kohaselt kontrollib MTA 13.12.2013 teate nr 12.2-3/20179-1 alusel V.E.i valdusest ära võetud Eestis kehtivate maksumärkidega märgistamata sigarettidelt maksude arvestamist ja tasumist tulenevalt MKS § 59 lg 2 p-st 1 ja lg-st 3. V.E.i valdusest võeti 31.10.2013 ära Eestis kehtivate maksumärkidega märgistamata sigaretid ning selle kohta algatati väärteomenetlus, mis lõpetati kriminaalmenetluse algatamise tõttu. MTA andis 10.01.2014 V.E.ile üle kontrollakti nr 12.2-3/20179-2, milles on ära toodud tollimaksu, tubakaaktsiisi ja käibemaksu arvestamise õiguslikud alused ja metoodika ning V.E.ile impordimaksude määramise summa 36 833 eurot 2 senti, sh 6909 eurot 22 senti tollimaksu,

21 785 eurot 76 senti tubakaaktsiisi ja 8138 eurot 4 senti käibemaksu. MTA koostas 24.01.2014 V.E.ile maksuotsuse nr 12.2-3/20179-6, millega määrati täiendavalt tasumisele maksusumma 36 833 eurot 2 senti. 10.03.2014 vaideotsusega nr 6-1/1997-22 tunnistati maksuotsus kehtetuks ning asi saadeti uueks otsustamiseks.

1.2. 31.10.2013 toimunud kontrolli käigus võeti V.E.ilt ära ning süüteomenetluse raames peeti kinni sularaha 10 300 euro väärtuses. Tegemist on teadmata ajast ja tehingute tulemusel saadud varaga, mis tuleb V.E.ile tagastada, kuna selle tagastamine asja menetlust ei takista ja selle kuritegelikku päritolu ei õnnestunud tuvastada. Kõnealust raha ei ole võimalik arestida kriminaalmenetluse seadustiku § 142 alusel, sest vara arestimise eesmärk on tsiviilhagi, konfiskeerimise või selle asendamise ja varalise karistuse tagamine. Samuti puudub võimalus vara konfiskeerida karistusseadustiku §-de 831 ja 832 alusel. V.E.ile esitatud kahtlustuses ei ole ette nähtud varalist karistust. Seega ei ole kriminaalmenetluse raames raha arestida võimalik.

1.3. Maksuhaldur leiab, et maksumenetluse tulemusena määratava maksuotsuse tagamiseks tuleb V.E.ilt ära võetud raha arestida. Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et pärast maksuotsuse jõustumist võib selles sisalduva rahalise nõude (36 833 eurot 2 senti) sundtäitmine osutuda maksukohustuslase tegevuse ja varalise seisu tõttu oluliselt raskemaks või võimatuks. Maksuhalduri andmetel jättis V.E. maksuhalduri poolt 15.11.2013 määratud trahvi 240 eurot tasumata, mispeale arestis maksuhaldur 27.01.2014 AS-s SEB Pank MTA kontol olevast 10 300 eurost 240 eurot maksmata trahvi katteks. Maanteeameti liiklusregistri andmetel kuulub V.E.ile sõiduauto Skoda Fabia, registreerimisnumbriga xxx xxx, mis on aga kergesti võõrandatav vara. Kuivõrd liiklusregistri kanne on deklaratiivne ega pruugi kajastada sõidukite tegelikku omanikku ning maksuhalduril puudub info selle kohta, kas registrisse kantud sõiduk on endiselt V.E.i omandis, ei pea maksuhaldur võõrandamise keelumärke seadmist põhjendatuks. Kinnistusraamatu andmetel ei kuulu V.E.ile kinnisasju. Rahvastikuregistri andmetel puudub V.E.il elukoha sissekirjutus. Maksuhalduri andmetel puudub V.E.il kindel elukoht ja deklareeritav tulu, mistõttu osutub määratava maksusumma sissenõudmine puuduva sissetuleku tõttu võimatuks. V.E. kinnitas 31.10.2013 toimunud ülekuulamisel, et tegeles illegaalsete sigarettide müügiga, seega hankis ta vahendeid illegaalse tegevusega. Esineb alus V.E.i suhtes täitetoimingu rakendamiseks, sest maksuhalduril on eeltoodud asjaolusid arvestades põhjendatud kahtlus, et maksukohustuslane ei ole võimeline tasuma määratavat impordimaksude maksusummat. Maksuhaldur leiab, et nõudeõiguse, summas 10 060 eurot, arestimine ei takista V.E.i igapäevast toimetulekut, samas tagab see selle, et maksuhalduril on pärast maksuotsuse jõustumist ka reaalselt võimalik osa maksuvõlga sundkorras sisse nõuda.

1.4. Maksuhaldur selgitab taotluses, et tulenevalt MKS § 1361 lg 2 p-st 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui V.E. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt suuruses 42 357 eurot 97 senti (36 833 eurot 2 senti + 15% sundtäitmiskulud), valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. Maksuhaldur lõpetab MKS § 1361 lg 3 kohaselt täitetoimingu hiljemalt 2 tööpäeva jooksul juhul, kui

3-14-50338 3(4) täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul ei näe seadus ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on muu hulgas õigus pöörata sissenõue rahalisele õigusele MKS-ga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 p 3).

4. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine, ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

5. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

6. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

3-14-50338 4(4)

7. Taotlusest ja selle lisadest nähtuvalt on täidetud MKS § 1361 lg-s 1 sätestatud eeldus, et maksuhaldur peab kontrollima maksude tasumise õigsust. Nimelt on maksuhaldur algatanud 13.12.2013 teatega nr 12.2-3/20179-1 V.E.i suhtes MKS § 59 lg 2 p 1 ja lg 3 alusel maksude arvestamise ja tasumise kontrolli. Kontrollimenetluste eesmärk on MKS § 95 kohase maksuotsuse koostamine summas 36 833 eurot 2 senti, sest isiku valdusest võeti 31.10.2013 ära kehtivate maksumärkidega märgistamata sigaretid ja seetõttu tuleb isikul tasuda tollimaksu, tubakaaktsiisi ja käibemaksu. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et maksuotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on täidetud MKS § 1361 lg-s 1 sätestatud eeldus, et kontrolli tõenäoliseks tulemuseks on rahalise nõude või kohustuse määramine.

9. MKS § 1361 lg 1 kohaldamine eeldab, et maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et kontrolli tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks ning et sundtäitmise võimatus tuleneb maksukohustuslase tegevusest. Kohus leiab, et nimetatud eeldus on täidetud, kuna isikul puuduvad arvestatav registervara, kindel elukoht ja deklareeritav tulu. Samuti võib maksukohustuslane asuda sundtäitmist võimatuks muutma ja temale 10 060 euro tagastamisel selle maksukohustusest kõrvale hoidumiseks ära kulutada. V.E. on ise kinnitanud illegaalsete sigarettide müümist, mistõttu ei ole kohus tema edaspidises heatahtlikus ja seaduskuulekas maksukäitumises veendunud. Kohus nõustub maksuhalduri põhjendustega V.E.ile kuuluva sõiduauto kui likviidse vara osas ning leiab, et hetkel MTA valduses oleva V.E.ile kuuluva 10 060 euro arestimine on otstarbekam. Eeltoodu tõttu on maksude maksmisest kõrvalehoidumise vältimiseks vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase maksuotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist maksuotsusega.

10. Taotluses on märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud isiku suhtes, kui isik esitab MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 ja § 122 kohase tagatise ning valitud tagatise väärtus peab olema vähemalt 42 357 eurot 97 senti, mis katab nii maksuvõla kui eeldatavad täitemenetluse kulud.

11. Kohus leiab, et arvestades taotleja põhjendusi ning maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Seega vastab taotlus seaduses sätestatud nõuetele ja tuleb rahuldada.

/allkirjastatud digitaalselt/

Reelika Lind Kohtunik