3-14-50236/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Daimar Liiv Määruse tegemise aeg ja koht 28.02.2014, Tallinn Haldusasja number 3-14-50236 Haldusasi Maksuja Tolliameti taotlus loa andmiseks täitmist tagavate toimingute sooritamiseks. Menetlusosalised Haldustoiminguks loa taotleja – Maksuja Tolliamet Isikud, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – Fund Investments OÜ Asja läbivaatamise vorm Lihtmenetlus RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksuja Tolliameti 28.02.2014 taotlus osaliselt ning anda Maksuja Tolliametile luba taotleda puudutatud isiku nõusolekuta Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) Maanteeameti liiklusregistrisse käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist Fund Investments OÜ (registrikood 11413107) nimele registreeritud sõidukile BMW 530D XDRIVE, registreerimismärgiga 827BKS.

2. Jätta rahuldamata Maksuja Tolliameti loataotlus osas, milles Maksuja Tolliamet palub kohtu luba taotleda Eesti Vabariigi kasuks (Maksuja Tolliameti kaudu) sõiduauto BMW 525D XDRIVE, registreerimismärgiga 828BKS osas Maanteeameti liiklusregistrisse käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist.

3. Maksuja Tolliametil tuleb käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest kohut viivitamatult teavitada. 4. Sekretäril toimetada määrus kätte Maksuja Tolliametile ning pärast Maksuja Tolliameti teate saamist käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest toimetada määrus kätte Fund Investments OÜ-le.

Edasikaebamise kord Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi määrus puudutab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisest.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Maksuja Tolliamet (MTA) esitas maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1 alusel 28.02.2014 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes luba taotleda Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist Fund Investments OÜ nimele registreeritud sõidukitele BMW 530D XDRIVE, registreerimismärgiga 827BKS ja BMW 525D XDRIVE, registreerimismärgiga 828BKS.

2. Taotluse kohaselt kontrollib MTA 07.11.2013 korralduse nr 12.2-3/19256-1 alusel Fund Investments OÜ käibeja tulumaksu ning aktsiisimaksu arvestamise, deklareerimise ja tasumise õigsust perioodil 01.08.2013 – 30.09.2013. Maksumenetluse käigus tuvastas maksuhaldur, et Fund Investments OÜ müüs 2013 augustis-septembris diislikütust äriühingutele INNDEX, Net Oil ja Ecodiesel, kuid on jätnud müügi antud perioodi käibedeklaratsioonides kajastamata. Seega on Fund Investmenst OÜ varjanud oma tegelikku käivet. Samuti tuvastas maksuhaldur, et äriühingul puudus õigus arvata kontrollitaval perioodil maha sisendkäibemaksu summas 11 460,23 eurot.

3. Maksuhaldur on tuvastanud, et Fund Investmenst OÜ nimele on registreeritud kaks sõiduautot: BMW 530d XDRIVE (numbrimärgiga 827BKS) ja BMW 525d XDRIVE (numbrimärgiga 828BKS). Muud registervara Fund Investments OÜ omandis ei ole. Maksuhalduri valduses oleva teabe ja dokumentide (Maanteeametiga koostöös saadud teave) kohaselt müüs Fund Investments OÜ enda omandis oleva sõiduauto BMW 525d XDRIVE, numbrimärgiga 828BKS, hinnaga 57 060 eurot (sealhulgas käibemaks 9510 eurot) Enrico Holdings OÜ-le vastavalt poolte vahel 03.02.2014 sõlmitud müügilepingule. Maksuhalduri andmetel on äriühingul plaanis müüa ka teine sõiduauto BMW 530d XDRIVE, numbrimärgiga 827BKS. Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et võimaliku maksukohustuse sissenõudmine võib tulevikus muutuda võimatuks, kuna Fund Investments OÜ on maksumenetluse käigus jätnud täitmata MKS §-st 56 tuleneva kaasaaitamiskohustuse, äriühing on jätnud kontrollitaval perioodil diislikütuse müügi käbedeklaratsioonis deklareerimata ning on varjanud tegelikku käivet ja edasimüüdud kütuse päritolu, on jätnud kütuse ostjatelt saadud käibemaksu riigile tasumata. Maksuhaldur selgitab, et 2013 augusti-septembri eest on võimalik tasumisele kuuluv käibemaksukohustus kokku 429 824,56 eurot, äriühingul on maksuvõlg ning äriühingu käitumine maksudeklaratsioonide esitamise ja maksude tasumise tähtaegadest kinnipidamise osas ei ole olnud korrektne, äriühingul puudub peale kahe sõiduauto mistahes muu registervara ning äriühing on alustanud temale kuuluvate sõidukite müümist. Maksumenetluse tulemusena võib Fund Investments OÜ-l juurdemääramisel tekkida võiv maksusumma olla hinnanguliselt 429 824,56 eurot (käibemaksukohustuse summa), mille täitmine ei ole tagatud. Äriühingu poolt MTA-le esitatud käibemaksutagatis 100 000 eurot ning äriühingu nimele registreeritud sõiduautod ei kata tekkida võivat maksuvõlga.

4. Maksuhaldur selgitab taotluses, et tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui Fund Investments OÜ on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p

3 ja § 121 kohaselt suuruses 429 824,56 eurot, valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. Maksuhaldur lõpetab MKS § 136¹ lg 3 kohaselt täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

5. HKMS § 264 lg 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg

4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

6. MKS § 1361 lg 1 kohaselt, kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada käesoleva seaduse §

130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on muuhulgas õigus taotleda käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist kinnistusraamatusse või muusse vararegistrisse puudutatud isiku nõusolekuta (MKS § 130 lg 1 p 1).

7. MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel. MKS § 1361 lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane.

Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust.

8. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

9. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab MKS § 1361 lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused.

Nähtuvalt taotlusest ja selle lisadest kontrollib MTA 07.11.2013 korralduse nr 12.2-3/19256-1 alusel Fund Investments OÜ käibeja tulumaksu ning aktsiisimaksu arvestamise, deklareerimise ja tasumise õigsust perioodil 01.08.2013 – 30.09.2013. Kontrollimenetluste eesmärk on MKS § 95 kohase maksuotsuse koostamine Fund Investments OÜ-le prognoositavalt summas 429 824,56 eurot. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et maksuotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine.

10. Kohus leiab, et on täidetud eeldus, et kontrolli tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, kuna äriühingul puudub peale tema nimele registreeritud kahe sõiduki mistahes registervara ning äriühing on asunud maksumenetluse ajal oma vara võõrandama. Samuti nõustub kohus maksuhalduri kahtlusega, et maksukohustuslane ise võib asuda sundtäitmist võimatuks muutma. Maksumenetluses kogutud tõendid viitavad käibe varjamisele ja sisendkäibemaksu kajastamisele lubatust suuremas summas. Lisaks ei ole äriühingu käitumine maksudeklaratsioonide esitamisel ja maksude tasumisel olnud korrektne. Seega võib maksukohustuslane tulevikus asuda maksude maksmisest kõrvale hoiduma. Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase maksuotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist maksuotsusega.

11. Taotluses on üheselt ja arusaadavalt märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud isiku suhtes, kui isik esitab MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 ja § 122 kohase tagatise ning valitud tagatise väärtus peab olema vähemalt 429 824,56 eurot.

12. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades taotleja põhjendusi ja maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, nõustub kohus taotlejaga, et vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud on täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

13. MTA taotleb täitetoiminguna kohtu luba taotleda käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist Fund Investments OÜ nimele registreeritud sõidukitele BMW 530D XDRIVE, registreerimismärgiga 827BKS ja BMW 525D XDRIVE, registreerimismärgiga 828BKS. Samas on MTA taotluses ise välja toonud, et Fund Investments OÜ on sõiduauto BMW 525D XDRIVE, numbrimärgiga 828BKS, võõrandanud hinnaga 57 060 eurot (sealhulgas käibemaks 9510 eurot) Enrico Holdings OÜ-le vastavalt poolte vahel 03.02.2014 sõlmitud müügilepingule. Kuna maksuhaldurile on teada, et Fund Investments OÜ on sõiduki BMW 525D XDRIVE, numbrimärgiga 828BKS võõrandanud, ei saa kohus MTA-le nimetatud sõiduki osas anda luba taotleda käsutuskeeldu nähtavaks tegeva keelumärke kandmist registrisse.

Kohus selgitab, et erinevalt kinnisasjadest ei eeldata sõidukite puhul registrikande õigsust, sest kannetel ei ole õiguslikku tähendust (Vabariigi Valitsuse 16.06.2011 määruse nr 75 „Liiklusregistri pidamise põhimäärus“ § 9). Küll aga on Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-13-1151 02.07.2013 määruse punktis 9 leidnud, et MKS § 1361 lg 1 alusel keelumärke seadmiseks loa andmisel on nii maksuhalduril kui kohtul õigus tugineda üksnes kättesaadavatele registrite andmetele maksukohustuslase varade kohta ja eeldada nende andmete õigsust.

MKS § 1361 lg 1 alusel taotluse esitamine ja lahendamine toimub olukorras, kus tuleb tegutseda kiiresti ja ennetada maksukohustuslase tegevust, mis on suunatud määratava maksukohustuse sundtäitmise raskendatuks või võimatuks muutmisele. Sellises olukorras ei saa maksuhaldurilt ega halduskohtult nõuda, et nad pöörduksid maksukohustuslase poole tõendite kogumiseks, et kontrollida tema vara kajastavate registrikannete õigsust – see võiks nurjata MKS § 1361 lg 1 eesmärgi saavutamise. Samas punktis leidis Ringkonnakohus, et keelumärkega koormatud sõiduki mittekuulumine registris märgitud isikule ei muuda maksuhalduri vastavasisulist taotlust põhjendamatuks ja selle rahuldamist halduskohtu poolt õigusvastaseks.

Käesoleval juhul ei saa kohus tugineda üksnes registriandmetele, kuna maksuhaldurile on Maanteeametilt edastatud dokumendid, mille kohaselt on sõiduk BMW 525D XDRIVE, numbrimärgiga 828BKS võõrandatud. Riigikohus on lahendis nr 3-3-1-4-13 (p 21) selgitanud, et seaduse kohaselt on sõiduvahendi käsutamise keelumärke kandmisega liiklusregistrisse välistatud sõiduki võõrandamine keelumärke kehtivuse ajal ning omandaja tuginemine teadmatusele ja heausksusele. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 88 lg 1 järgi on käsutuskeeldu rikkuv tehing tühine ja sama seaduse § 84 lg 1 järgi saab tühise tehingu alusel saadu alusetu rikastumise sätete alusel tagasi nõuda.

Ka liiklusseaduse § 77 lg 9 ja § 159 lg 6 ei võimalda käsutuskeelu piiranguga koormatud sõidukit ilma piirangu kehtestaja nõusolekuta uue omaniku nimele ümber registreerida. Seega peab käsutamise keelumärge vältima sõiduki võõrandamist ja tagama selle olemasolu. Samas ei saa välistada, et sõidukite tagasivõitmine toob kaasa uusi kohtuvaidlusi. Kuivõrd sõiduk BMW 530D XDRIVE on maksuhalduri enda väitel võõrandatud juba 03.02.2014 ning keelumärge piirab sõiduki võõrandamist üksnes keelumärke kehtivuse ajal, ei ole antud juhul sellele sõidukile keelumärke seadmine põhjendatud.

14. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et taotlus on põhjendatud ainult sõiduauto BMW 530d XDRIVE kohta registrisse keelumärke kandmise osas ja kuulub selles osas rahuldamisele. Kohus jätab rahuldamata MTA taotluse sõiduauto BMW 525d XDRIVE kohta registrisse keelumärke kandmise osas.

/Allkirjastatud digitaalselt/

Daimar Liiv Kohtunik