3-13-1553/28 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Daimar Liiv Määruse tegemise aeg ja koht

18. veebruar 2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-1553 Haldusasi Osaühing Lindamäe kaebus Keskkonnaministeeriumi 19.06.2013 käskkirja nr 644 tühistamiseks osas, millega keelduti Osaühingule Lindamäe Koonga dolokivimaardlas Koonga I dolokivikarjääris maavara kaevandamise loa andmisest ning Keskkonnaministeeriumi kohustamiseks toimingute sooritamiseks ning haldusakti väljaandmiseks Menetlusosalised Kaebuse esitaja: Osaühing Lindamäe Volitatud esindaja: v.adv Enno Heringson Vastustaja: Keskkonnaministeerium Menetlustoiming Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine RESOLUTSIOON

1. Kinnitada Osaühing Lindamäe ja Keskkonnaministeeriumi vahel 14. veebruaril 2014 sõlmitud kompromiss: 1) „Keskkonnaministeerium tühistab 10 tööpäeva jooksul alates kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumisest kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 osas, millega keelduti Osaühingule Lindamäe Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamise loa andmisest ning uuendab kaevandamisloa andmise menetluse õigusakti eelnõu väljapaneku staadiumist alates. 2) Keskkonnaministeerium avalikustab 20 tööpäeva jooksul kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 tühistamisest kaevandamisloa andmise otsuse eelnõu (edaspidi eelnõu). Nimetatud aja jooksul avaldab Keskkonnaministeerium teate eelnõu valmimisest (koos ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaga ning viitega dokumentidele) ja avaliku istungi toimumisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded ja vähemalt ühes üleriigilise levikuga ajalehes ning lisab eelnõud Keskkonnaministeeriumi koduleheküljele. Osaühingut Lindamäe teavitatakse eelnõu valmimisest posti teel. 3) Osaühing Lindamäe on kohustatud kahe nädala jooksul eelnõu valmimise teate avaldamisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded esitama eelnõu kohta oma kirjaliku arvamuse ja vastuväited. 4) Keskkonnaministeerium saadab 20 tööpäeva jooksul kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 tühistamisest eelnõu arvamuse saamiseks kohalikule omavalitsusele. 5) Punktis 2 nimetatud avaliku istungi täpne aeg ja koht lepitakse eelnevalt kokku kohaliku omavalitsusega, kuid toimumise aeg ei tohi olla hiljem kui 2 kuud alates eelnõu kohalikule omavalitsusele edastamise kuupäevast alates.

6) Kui eelnõud muudetakse pärast väljapanekut ja pärast kohalikult omavalitsuselt arvamuse saamist Osaühing Lindamäe kahjuks, annab Keskkonnaministeerium Osaühingule Lindamäe võimaluse tutvuda eelnõuga ja Osaühingul Lindamäe on kohustus esitada selle kohta oma kirjalikud ettepanekud ja vastuväited kahe nädala jooksul. 7) Keskkonnaministeerium esitab eelnõu arvamuse saamiseks Eesti Maavarade Komisjonile hiljemalt 8 kuu jooksul alates punktis 2 nimetatud teate avaldamisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded. 8) Keskkonnaministeerium teeb eelduslikult otsuse kaevandamisloa andmise kohta kahe kuu jooksul Eesti Maavarade Komisjoni otsuse tegemisest vastavalt Keskkonnaministri

6. mai 2005. a määruse nr 36 „Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm“ § 4 lõikele 6. 9) Juhul, kui kohalik omavalitsus on keeldunud nõusoleku andmisest ja menetluses ei ole ilmnenud kaevandamisloa andmist mittevõimaldavaid asjaolusid, esitab Keskkonnaministeerium hiljemalt kümne nädala jooksul eelnõu koos muude asjakohaste dokumentidega Vabariigi Valitsusele viimaselt nõusoleku saamiseks kaevandamisloa andmiseks. Keskkonnaministeerium teeb otsuse kaevandamisloa andmise või andmisest keeldumise kohta 10 päeva jooksul Vabariigi Valitsuse seisukoha saamisest. 10) Juhul, kui ülalnimetatud tähtaegu järgides jõustub Keskkonnaministeeriumi käskkiri, millega Osaühingule Lindamäe antakse kaevandamisluba Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamiseks, siis Osaühing Lindamäe loobub kõigist menetluskuludest ja kahju nõuetest Keskkonnaministeeriumi vastu, mis on antud asjas tekkinud ja võivad tekkida pärast käesoleva kompromissi sõlmimist. Keskkonnaministeeriumile käesoleva kompromissiga pandud tähtajad pikenevad Osaühingule Lindamäe pandud tähtaegade ületamise aja võrra juhul, kui Osaühing Lindamäe ületab tähtaegu. 11) Kui käesoleva kompromissi tulemusena lõppkokkuvõttes ei anta Keskkonnaministeeriumi käskkirjaga Osaühingule Lindamäe kaevandamisluba Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamiseks, siis hüvitab Keskkonnaministeerium Osaühingule Lindamäe kõik viimase poolt haldusasjas nr 3-13-1553 kantud menetluskulud summas neli tuhat nelisada nelikümmend neli eurot (4444 €). Vastav nõue muutub käesoleva kompromissi ja seda kinnitava kohtumääruse alusel sissenõutavaks alates kaevandamisloa andmisest keelduva otsuse tegemisest. Keskkonnaministeerium vabaneb hüvituse maksmise kohustusest, kui loamenetluse käigus ilmnevad

kaevandamisloa andmist mittevõimaldavad asjaolud (näiteks kui Vabariigi Valitsus ei anna nõusolekut kaevandamisloa andmiseks või kui menetluse käigus esitatakse loodusobjekti kaitse alla võtmise ettepanek või algatatakse kaitse alla võtmise menetlus vm).“

2. Lõpetada haldusasja 3-13-1553 menetlus.

3. Riigi Tugiteenuste Keskusel tagastada Osaühingule Lindamäe 18.07.2013 kaebuse esitamisel Rahandusministeeriumi kontole 10220034796011, viitenumber 2900072673 enam tasutud riigilõiv summas 15 eurot selle kandmisega Osaühing Lindamäe arveldusarvele nr 10220027496014 AS SEB Pank.

4. Sekretäril saata kohtumäärus menetlusosalistele ja Riigi Tugiteenuste Keskusele. Edasikaebamise kord Määruse resolutsiooni p 1 ja 2 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Halduskohtu menetluses on Osaühing Lindamäe kaebus Keskkonnaministeeriumi 19.06.2013 käskkirja nr 644 tühistamiseks osas, millega keelduti Osaühingule Lindamäe Koonga dolokivimaardlas Koonga I dolokivikarjääris maavara kaevandamise loa andmisest ning Keskkonnaministeeriumi kohustamiseks mõistliku aja jooksul, kuid mitte enam kui kolm kuud alates kohtulahendi jõustumisest käesolevas asjas, sooritama kõik toimingud sh esitama Osaühingu Lindamäe taotluse ning taotluse kohta tehtava otsuse eelnõu arvamuse saamiseks Eesti Maavarade Komisjonile, samuti kohustada Keskkonnaministeeriumi täitma Keskkonnaministri 06.05.2005 määruse nr 36 „Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm.“ § 4 lg 6, mille kohaselt Keskkonnaministeerium teeb otsuse kaevandamisloa andmise või andmisest keeldumise kohta kahe kuu jooksul Eesti Maavarade Komisjoni otsuse tegemisest.

2. 14.02.2014 esitasid kaebaja ja vastustaja kohtule ühise taotluse kompromissi kinnitamiseks ja haldusasja menetluse lõpetamiseks.

Pooled sõlmivad kompromissi alljärgnevas:

1) Keskkonnaministeerium tühistab 10 tööpäeva jooksul alates kompromissi kinnitava kohtumääruse jõustumisest kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 osas, millega keelduti Osaühingule Lindamäe Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamise loa andmisest ning uuendab kaevandamisloa andmise menetluse õigusakti eelnõu väljapaneku staadiumist alates. 2) Keskkonnaministeerium avalikustab 20 tööpäeva jooksul kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 tühistamisest kaevandamisloa andmise otsuse eelnõu (edaspidi eelnõu). Nimetatud aja jooksul avaldab Keskkonnaministeerium teate eelnõu valmimisest (koos ettepanekute ja vastuväidete esitamise tähtajaga ning viitega dokumentidele) ja avaliku istungi toimumisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded ja vähemalt ühes üleriigilise levikuga ajalehes ning lisab eelnõud Keskkonnaministeeriumi koduleheküljele. Osaühingut Lindamäe teavitatakse eelnõu valmimisest posti teel. 3) Osaühing Lindamäe on kohustatud kahe nädala jooksul eelnõu valmimise teate avaldamisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded esitama eelnõu kohta oma kirjaliku arvamuse ja vastuväited. 4) Keskkonnaministeerium saadab 20 tööpäeva jooksul kantsleri 19. juuni 2013. a käskkirja nr 644 tühistamisest eelnõu arvamuse saamiseks kohalikule omavalitsusele. 5) Punktis 2 nimetatud avaliku istungi täpne aeg ja koht lepitakse eelnevalt kokku kohaliku omavalitsusega, kuid toimumise aeg ei tohi olla hiljem kui 2 kuud alates eelnõu kohalikule omavalitsusele edastamise kuupäevast alates. 6) Kui eelnõud muudetakse pärast väljapanekut ja pärast kohalikult omavalitsuselt arvamuse saamist Osaühing Lindamäe kahjuks, annab Keskkonnaministeerium Osaühingule Lindamäe võimaluse tutvuda eelnõuga ja Osaühingul Lindamäe on kohustus esitada selle kohta oma kirjalikud ettepanekud ja vastuväited kahe nädala jooksul.

7) Keskkonnaministeerium esitab eelnõu arvamuse saamiseks Eesti Maavarade Komisjonile hiljemalt 8 kuu jooksul alates punktis 2 nimetatud teate avaldamisest ametlikus teadaandes Ametlikud Teadaanded. 8) Keskkonnaministeerium teeb eelduslikult otsuse kaevandamisloa andmise kohta kahe kuu jooksul Eesti Maavarade Komisjoni otsuse tegemisest vastavalt Keskkonnaministri 6. mai 2005. a määruse nr 36 „Maavara kaevandamisloa taotluse vorm, kaevandamisloa taotlusele, seletuskirjale ja graafilisele lisale esitatavad täpsustatud nõuded, kaevandamisloa andmise, muutmise ja ümberregistreerimise menetlustoimingute tähtajad ja kaevandamisloa vorm“ § 4 lõikele 6. 9) Juhul, kui kohalik omavalitsus on keeldunud nõusoleku andmisest ja menetluses ei ole ilmnenud kaevandamisloa andmist mittevõimaldavaid asjaolusid, esitab Keskkonnaministeerium hiljemalt kümne nädala jooksul eelnõu koos muude asjakohaste dokumentidega Vabariigi Valitsusele viimaselt nõusoleku saamiseks kaevandamisloa andmiseks. Keskkonnaministeerium teeb otsuse kaevandamisloa andmise või andmisest keeldumise kohta 10 päeva jooksul Vabariigi Valitsuse seisukoha saamisest. 10) Juhul, kui ülalnimetatud tähtaegu järgides jõustub Keskkonnaministeeriumi käskkiri, millega Osaühingule Lindamäe antakse kaevandamisluba Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamiseks, siis Osaühing Lindamäe loobub kõigist menetluskuludest ja kahju nõuetest Keskkonnaministeeriumi vastu, mis on antud asjas tekkinud ja võivad tekkida pärast käesoleva kompromissi sõlmimist. Keskkonnaministeeriumile käesoleva kompromissiga pandud tähtajad pikenevad Osaühingule Lindamäe pandud tähtaegade ületamise aja võrra juhul, kui Osaühing Lindamäe ületab tähtaegu. 11) Kui käesoleva kompromissi tulemusena lõppkokkuvõttes ei anta Keskkonnaministeeriumi käskkirjaga Osaühingule Lindamäe kaevandamisluba Koonga dolokivimaardlas Koonga dolokivikarjääris maavara kaevandamiseks, siis hüvitab Keskkonnaministeerium Osaühingule Lindamäe kõik viimase poolt haldusasjas nr 3-13-1553 kantud menetluskulud summas neli tuhat nelisada nelikümmend neli eurot (4444 €). Vastav nõue muutub käesoleva kompromissi ja seda kinnitava kohtumääruse alusel sissenõutavaks alates kaevandamisloa andmisest keelduva otsuse tegemisest. Keskkonnaministeerium vabaneb hüvituse maksmise kohustusest, kui loamenetluse käigus ilmnevad

kaevandamisloa andmist mittevõimaldavad asjaolud (näiteks kui Vabariigi Valitsus ei anna nõusolekut kaevandamisloa andmiseks või kui menetluse käigus esitatakse loodusobjekti kaitse alla võtmise ettepanek või algatatakse kaitse alla võtmise menetlus vm).

Riigilõivu osas märgib kaebaja, et taotleb enam tasutud 15 euro tagastamist.

HKMS § 104 lg 6 sätestab, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 31,94 eurot, tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. Käesoleval juhul ei ületa riigilõivu suurus vastavat summat, mistõttu kaebaja ei taotle poole riigilõivu tagastamist.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita.

4. Sõlmitud kompromissiga on nõustunud kõik menetlusosalised, kompromiss pole seadusega vastuolus ega riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi, kompromiss pole mittetäidetav.

Eeltoodust tulenevalt kinnitab kohus Osaühing Lindamäe ja Keskkonnaministeeriumi vahel 14.02.2014 sõlmitud kompromissi punktid 1-11 ning lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 3 alusel haldusasja menetluse.

5. 14.02.2014 esitas kaebaja kohtule taotluse kaebuselt enamtasutud riigilõivu summas 15 eurot tagastamiseks kaebaja arveldusarvele 10220027496014 AS SEB Pank.

Kohus märkis oma 23.08.2013 määruses, et kaebuse esitaja on kaebuselt tasunud riigilõivu summas 30 eurot. Kohus leidis, et lähtudes HKMS § 104 lg 1 01.07.2012 jõustunud redaktsioonist ja RLS § 571 lg 1 tuli kaebuselt tasuda riigilõivu 15 eurot. Seega on kaebaja tasunud 15 eurot riigilõivu enam kui seadus ette näeb.

HKMS § 104 lg 5 p 1 sätestab, et tasutud riigilõiv tagastatakse enam tasutud osas, kui riigilõivu on tasutud ettenähtust rohkem. Sama paragrahvi lg 8 kohaselt tagastab riigilõivu kohus, kelle menetluses asi viimati oli, määruse alusel. Rohkem tasutud riigilõiv tagastatakse isiku nõudel.

Kaebuse esitaja on tasunud kaebuselt 18.07.2013 riigilõivu 30 eurot Rahandusministeeriumi arveldusarvele nr 10220034796011, viitenumber 2900072676 (tl 111), seega 15 eurot rohkem kui seaduses ette nähtud.

Eeltoodust tulenevalt tuleb Osaühingule Lindamäe tagastada tema poolt 18.07.2013 kaebuse esitamisel enam tasutud riigilõiv summas 15 eurot selle kandmisega Osaühing Lindamäe arveldusarvele nr 10220027496014 AS SEB Pank.

/Allkirjastatud digitaalselt/

Daimar Liiv Kohtunik