3-13-2282/24 · Eesti Kohtud (Riigi Teataja)

K O H T U O T S U S EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukooseis Kohtunik Maret Altnurme Otsuse tegemise aeg ja koht 12.02.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2282 Haldusasi A.R.H.’i kaebus Maksuja Tolliameti 12.09.2013 korralduse nr 13-7/363-61 ja 02.10.2013 vaideotsuse nr 6-1/1725-2 tühistamise nõuetes. Menetlusosalised Kaebaja – A.R.H; Vastustaja – Maksuja Tolliamet, volitatud esindaja Reeli Proode. Asja läbivaatamise vorm Kirjalik menetlus. Resolutsioon

1. Jätta kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetluskulud poolte endi kanda.

Käesoleva kohtuotsuse peale on õigus selle avalikult teatavakstegemisest 12.02.2014 arvates esitada apellatsioonkaebus vahetult Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul (HKMS § 181 lg 1). Samaks kuupäevaks tuleb apellatsioonkaebus esitada ka juhul, kui selle koostamiseks vajatakse menetlusabi. Menetlusabi taotluse ja apellatsioonkaebuse võimalike puuduste kõrvaldamise lahendab ringkonnakohus hiljem. Kui apellant ei taotle apellatsioonkaebuse lahendamist kohtuistungil, eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS §

182 lg 1 p 9).

Asjaolud

1. Maksuja Tolliameti (MTA) 15.08.2013 korraldusega nr 13-7/363-41 kohustati Laketide Consulting OÜ töötajat A. R. H.’i kui kolmandat isikut andma teavet Laketide Consulting OÜ majandustegevuse kohta ja vastama korraldusele lisatud seletuste protokollis toodud küsimustele ning esitama pangakonto väljavõtte korralduses märgitud perioodi kohta.

2. 12.09.2013 korraldusega nr 13-7/363-61 kohustati A. R. H.’i tasuma 15.08.2013 korralduse nr 13- 7/363-41 täitmata jätmise eest sunniraha summas 500 eurot ning määrati 15.08.2013 korralduse nr 13-7/363-41 täitmiseks uus tähtaeg.

3. A. R. H. esitas MTA 12.09.2013 korraldusele nr 13-7/363-61 vaide, mis jäeti MTA 02.10.2013 vaideotsusega nr 6-1/1725-2 rahuldamata.

4. 29.10.2013 saabus Tallinna Halduskohtule A. R. H.’i kaebus MTA 12.09.2013 korralduse nr 13- 7/363-61 ja 02.10.2013 vaideotsuse nr 6-1/1725-2 tühistamise nõuetes.

Kaebuse sisu

5. Kaebaja on seisukohal, et sunniraha korraldus ei ole õiguspärane. Proportsionaalsuse põhimõttest lähtuvalt on maksukorralduse seaduse (MKS) § 61 lg-s 2 toodud nõue, et enne kolmandalt isikult teabe nõudmist peab maksuhaldur üritama seda teavet saada maksukohuslaselt. Kolmandalt isikult saab nõuda ainult konkreetse maksukohuslase kohta käivat teavet. Kaebaja märgib, et maksuhaldur ei ole Laketide Consulting OÜ juhtkonnaga eelnevalt ühendust võtnud. Samuti on Laketide Consulting OÜ juhtkond täpsustanud, et maksuhaldur ei ole ka posti teel mingit kirja saatnud ettevõtte juriidilisele aadressile. Ka ei ole maksuhaldur esitanud ühtegi tõendit ega täpsustust, millises osas Laketide Consulting OÜ korralduse täitis ja mis osas jättis korralduse täitmata. Seega maksuhalduri väide on paljasõnaline ja tõendamata.

5.1. Maksuhalduril on küll õigus nõuda kolmandatelt isikutelt teavet maksumenetluses tähendust omavate asjaolude kindlakstegemiseks, samas ei oma kaebajale esitatud küsimused mingit puutumust maksumenetlusega. Küsimused puudutasid kaebaja töösuhteid, töösuhete sõlmimist ja lõpetamist ning need olid täiesti asjassepuutumatud, sest need ei aidanud kaasa Lagetide Consulting OÜ-d puudutavas maksumenetluses tähendust omavate asjaolude kindlakstegemisel.

5.2. Kaebaja täitis korralduse, mistõttu on kaebajale arusaamatu, kuidas saab maksuhalduri arvates kohustus olla veel kehtiv. Kuna korraldus on täidetud, siis sunniraha tagantjärele rakendada ei ole lubatud. Kaebaja palub kaebuse rahuldada ning jätta menetluskulud vastustaja kanda.

Vastustaja vastulause

6. Vastustaja on seisukohal, et kaebaja väited MKS § 61 lg-s 2 sätestatud piirangu järgimata jätmise kohta MTA 15.08.2013 korralduse nr 13-7/363-41 andmisel ja teised eelnimetatud korralduse õiguspärasust puudutavad väited ei oma käesoleva vaidluse lahendamise seisukohast tähtsust.

6.1. A. R. H. ei olnud seisuga 12.09.2013 maksuhaldurit teavitanud ühestki MKS §-s 64 toodud korralduse täitmisest keeldumise aluse esinemisest ega olnud esitanud MTA 15.08.2013 korraldusele nr 13-7/363-41 vaiet ega kaebust halduskohtule. Seega oli MTA 15.08.2013 korraldus nr 13-7/363-41 seisuga 12.09.2013 kehtiv ning täitmiseks kohustuslik. Lähtuvalt eeltoodust oli MTA-l õigus määrata 15.08.2013 korralduse nr 13-7/363-41 tähtajaks täitmata jätmise eest sunniraha.

6.2. Vastates 15.08.2013 korraldusele nr 13-7/363-41 lisatud seletuste protokollis toodud küsimustele 19.09.2013, täitis A. R. H. MTA 15.08.2013 korralduse nr 13-7/363-41 osaliselt, kuid osaline täitmine toimus alles pärast sunniraha tasumise korralduse väljastamist, mistõttu sunni rakendamise alused ei olnud sunniraha tasumise korralduse väljastamise hetkel ära langenud. Seega ei ole sunniraha rakendatud tagantjärele. Korralduses nõutud pangakonto väljavõte perioodi 04.2013 kuni

06.2013 kohta, millelt nähtuks töötasude laekumised, on kaebaja poolt siiani MTA-le esitamata. Seega ei ole MTA 15.08.2013 korraldusega nr 13-7/363-41 pandud kohustused täies osas täidetud.

6.3. MTA 15.08.2013 korralduses nr 13-7/363-41 sisaldus hoiatus, et nimetatud korralduse tähtajaks täitmata jätmisel rakendatakse A. R. H.’i suhtes sunniraha, esimesel korral summas 500 eurot selliselt, et nõutud teabe andmata jätmise eest rakendatakse sunniraha summas 250 eurot ja dokumentide esitamata jätmise eest summas 250 eurot. Nagu eelnevalt märgitud, oli MTA 15.08.2013 korraldus nr 13-7/363-41 seisuga 12.09.2013 kehtiv ja täitmiseks kohustuslik, seda ei olnud täidetud korralduses märgitud tähtajaks ning korraldus oli adressaadile teatavaks tehtud (posti teel saadetud korraldus oli allkirja vastu üle antud 22.08.2013). Seega olid täidetud kõik asendustäitmise ja sunniraha seadus (ATSS) § 8 lg-s 1 ning MKS § 67 lg-s 2 sätestatud sunnivahendi rakendamise eeldused. Vastustaja palub jätta kaebuse rahuldamata ning menetluskulud kaebaja kanda.

Kohtu põhjendused

Kohus, hinnanud poolte väiteid ja nende kinnituseks esitatud tõendeid kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et kaebus ei ole põhjendatud ning tuleb jätta rahuldamata. Kohtu põhjendused on alljärgnevad.

7. MTA 12.09.2013 korralduse õiguspärasuse kontrollimiseks peab kohus kontrollima järgnevate eelduste esinemist:

• 15.08.2013 korraldus oli kehtiv 12.09.2013 korralduse andmise hetkel;

• 15.08.2013 korraldus jäi akti adressaadi poolt tähtaegselt täitmata, omamata korralduse täitmiseks objektiivseid takistusi;

• 15.08.2013 korraldus sisaldas sunniraha kohaldamise hoiatust.

8. 15.08.2013 korraldusega (tl 27) kohustas maksuhaldur kaebajat kui kolmandat isikut teabe andmiseks ja dokumentide esitamiseks. Korraldusest nähtub, et MTA menetluses on Laketide Consulting OÜ maksuvõlgade sissenõudmine. Korralduse kohaselt on MTA 03.04.2013 väljastanud Laketide Consulting OÜ-le korralduse nr 13-7/363-1 teabe saamiseks ja dokumentide esitamiseks, mille äriühing on jätnud osaliselt täitmata. MTA selgitab korralduses, et seetõttu pöördub maksuhaldur teabe saamiseks ja menetluses tähendust omavate asjaolude väljaselgitamiseks kolmanda isiku ehk äriühingu töötaja poole, kuna maksuhaldur on tuvastanud, et perioodil aprill 2013

– juuni 2013 on Laketide Consulting OÜ deklareerinud töötasu väljamakseid kaebajale. Maksuhaldur kohustas kaebajat andma teavet Laketide Consulting OÜ majandustegevusest ning vastama korraldusele lisatud seletuste protokollis toodud küsimusele. Lisaks kohustas maksuhaldur kaebajat esitama pangakonto väljavõtted perioodist aprill 2013 – juuni 2013, kust nähtuks töötasude laekumised. Korralduse kohaselt tuli eelnimetatud teave esitada hiljemalt 23.08.2013 korralduse koostaja e-posti aadressile.

9. Kaebaja on seisukohal, et 15.08.2013 korraldus ei ole tulenevalt haldusmenetluse seaduse (HMS) §

61 lg-st 2 kehtiv, kuna kaebaja on sellest tuleneva kohustuse ära täitnud. Kohus kaebaja sellise seisukohaga ei nõustu. Kohus selgitab, et HMS § 61 lg 2 alusel lõppeb haldusakti kehtivus alati edasiulatuvalt, mitte tagasiulatuvalt. Ehk teisisõnu jääb haldusakt tagasiulatuvalt juba sooritatud toimingute ja antud haldusaktide õigusliku alusena alles. 15.08.2013 korralduse kohaselt tuli kaebajal vastata korraldusele lisatud seletuste protokollis toodud küsimustele ning esitada pangakonto väljavõtted korralduses märgitud perioodi kohta hiljemalt 23.08.2013. Korraldus on kaebajale kätte toimetatud 22.08.2013 (Eesti Posti väljastusteade tl 28 pöördel). Kaebaja on 15.08.2013 korralduse lisaks olevale seletuste protokollile vastanud 19.09.2013

(tl 30-31). Asja materjalidest ei nähtu, et kaebaja oleks korralduses nõutud pangakonto väljavõtted esitanud. Ka kaebaja ei väida vastuspidist. Asjas vaidlustatud korraldus sunniraha tasumiseks on välja antud 12.09.2013 (tl 12) ning kaebaja on selle kätte saanud 16.09.2013 (Eesti Posti väljastusteade tl 29 pöördel). Kuivõrd 15.08.2013 korralduses toodud kohustuse on kaebaja osaliselt täitnud alles 19.09.2013, siis oli see korraldus HMS § 60 mõttes kehtiv 12.09.2013 sunniraha korralduse andmise ajal. Asja materjalidest ei nähtu, et kaebaja oleks 15.08.2013 korraldust MKS kohaselt vaidlustanud (ka kaebaja väited 22.08.2013 MTA-le e-posti teel saadetud e-kirjast on tõendamata ja paljasõnalised), mistõttu on kaebaja argumendid, mis puudutavad selle korralduse õiguspärasust, käesoleva kohtumenetluse kontekstis asjakohatud.

10. Eelöeldust nähtub, et kaebaja ei täitnud 15.08.2013 korraldust tähtaegselt – kaebaja vastas protokollis toodud küsimustele peale korralduses märgitud tähtaega (19.09.2013) ning asjas puudub vaidlus, et kaebaja pole tänaseni 15.08.2013 korralduses nõutud pangakonto väljavõtteid esitanud. Kaebaja pole esitanud ka ühtegi objektiivset põhjendust ega toonud välja 15.08.2013 korralduse täitmise keeldumise alust (MKS § 64). Kaebaja väited 15.08.2013 korralduse õigusvastasusest ning esitatud küsimuste asjakohatusest ei ole korralduse täitmisest keeldumise aluseks, kuna kaebaja 15.08.2013 korraldust nõuetekohaselt ei vaidlustanud.

11. MTA 15.08.2013 korralduses oli kaebajale tehtud hoiatus selle kohta, et korralduse tähtajaks täitmatajätmise korral on maksuhalduril õigus vastavalt MKS § 67 lg-le 1 rakendada sunniraha, esimesel korral kuni 500 eurot selliselt, et nõutud teabe andmata jätmise eest rakendatakse sunniraha

250 eurot ja dokumentide esitamata jätmise eest summas 250 eurot. Lisaks hoiatas maksuhaldur, et lisaks sunnirahale on MKS § 154 lg-te 1 ja 2 alusel maksuhalduri tegevuse takistamise eest ette nähtud trahv füüsilisele isikule kuni 300 trahviühikut. Seega on kaebajale tehtud vastavalt MKS §-le

136 nõuetekohane sunniraha kohaldamise hoiatus.

12. ATSS § 8 lg 1 kohaselt on sunnivahendit lubatud rakendada, kui adressaadile on tehtud teatavaks ettekirjutus, mis kehtib, ning seda ei ole hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täidetud. Erandid sätestab käesoleva seaduse § 12. 15.08.2013 korraldus oli kaebajale teatavaks tehtud, sunniraha määramise hetkel oli tegemist kehtiva haldusaktiga ning kaebaja polnud seda korralduses toodut tähtajaks täitnud – 15.08.2013 korralduse täitmise tähtaeg oli 23.08.2013, kuid kaebaja täitis selle osaliselt alles 19.09.2013 (vt ka otsuse p-d 9- 10). Seega ei saa nõustuda kaebajaga, et sunniraha määramise hetkel, 12.09.2013, oli sunniraha rakendamise alus ära langenud, mis välistaks kaebajale sunniraha määramise (ATSS § 8 lg 3 p 1). Kuna sunniraha määramise ajal (12.09.2013) oli kaebaja poolt 15.08.2013 korraldus täielikult täitmata, oli sunniraha määramiseks kehtiv alus olemas.

13. Kuna 15.08.3013 korraldus oli 12.09.2013 korralduse andmise hetkel kehtiv (otsuse p 9), kaebaja seda tähtaegselt ei täitnud (otsuse p-d 9-10), korralduse täitmiseks puudusid objektiivsed takistused (otsuse p 10) ning kaebajat on 15.08.2013 korralduses korrektselt hoiatatud selle täitmata jätmise tagajärgedest (otsuse p 11), on 12.09.2013 korraldus sunniraha tasumiseks õiguspärane ega kuulu tühistamisele. Et kaebaja ei ole välja toonud iseseisvaid aluseid 02.10.2013 vaideotsuse vaidlustamiseks, on õiguspärane ka nimetatud otsus.

14. Kuna kaebus jääb rahuldamata, jäävad kaebaja menetluskulud HKMS § 108 lg 1 kohaselt tema enda kanda. Vastustaja pole kohtule esitanud taotlust menetluskulude väljamõistmiseks vastaspoolelt, mistõttu jäävad ka vastustaja menetluskulud tema enda kanda.

Maret Altnurme Kohtunik /allkirjastatud digitaalselt/