3-12-2248/147 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 24.01.2014, Tallinn Haldusasja number 3-12-2248 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus V.P.M. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – V.P.M. Kohtuistungi toimumise aeg 24.01.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda luba V.P.M. kinnipidamiskeskuses jätkuvaks kinnipidamiseks, kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 30. märtsini 2014.

Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna ringkonnakohtule Tallinna halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 23.01.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna halduskohtule taotluse V.P.M. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25. Taotluse kohaselt pidasid PPA Lõuna prefektuuri Koidula piiripunkti ametnikud 26.10.2012 kell 21:15 Meremäe vallas Piusa-Obinitsa teel Veretinä teeristis (ajutisest kontrolljoonest umbes 1 km kaugusel) kontrolliks kinni kaks Eesti Vabariigi registreerimismärgiga sõidukit: Ford Focus r/m xxxxxx, mida juhtis A. Š. (sünd. xx xx xxxx, Eesti välismaalase pass xxxxxxxxx) ja sinist värvi Volkswagen Sharan´i, mille juhti ja registreerimisnumbrit ei suudetud fikseerida, kuna sõiduk põgenes sündmuskohalt. Politseiametnike saabumisel viibis sõiduauto Ford Focus juures lisaks juhile veel 3 asiaadi välimusega isikut ning vähemalt viite asiaadi välimusega isikut nähti ametnike poolt metsa põgenemas. Sõiduki juurest ja sündmuskoha vahetust lähedusest metsast tabati kokku

10 asiaadi välimusega isikut. Üks kinnipeetutest tuvastati tema ütluste järgi kui Vietnami Sotsialistliku Vabariigi kodanik V.P.M., sündinud xx xx xxxx Vietnamis. Isikul ei olnud kaasas ühtegi isikut tõendavat dokumenti.

2. Kuna V.P.M. puudus Eesti Vabariigis viibimiseks seaduslik alus, vormistati talle 26.10.2012 ettekirjutus Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav). Kuna isikul puudusid reisidokumendid, ei olnud teda koheselt võimalik kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saata. Samuti keeldus Venemaa Föderatsioon teda koheselt tagasi võtmast. Seetõttu andis Tartu halduskohus 28.10.2012 määrusega haldusasjas nr 3-12-2248 PPA-le loa V.P.M. paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kuni 28.12.2012. Käesoleva ajani on isiku kinnipidamist kahe kuu kaupa pikendatud. Viimati andis Tallinna halduskohus 29.11.2013 määrusega PPA-le loa isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamiseks kuni 30.01.2014 (k.a.). Kinnipidamiskeskuses viibimise ajal ütles V.P.M., et tema tegelik sünniaeg on xx xx xxxx.

3. 13.11.2012 tegi PPA Soomes asuvale Vietnami Suursaatkonnale päringu palvega osutada abi V.P.M. dokumenteerimisel. Käesolevaks ajaks ei ole veel PPA oma päringule vastust saanud.

4. 02.05.2013 esitas V.P.M. PPA-le varjupaigataotluse ning 26.08.2013 otsusega keeldus PPA varjupaiga andmisest. 12.06.2013 toimunud vestluse käigus migratsioonijärelevalve büroo ametniku ning V.P.M. vahel rääkis ametnik V.P.M. väljasaatmismenetluse hetkeseisust, selle perspektiividest ning võimalikest põhjustest, miks saatkond ei väljasta talle dokumenti. Ühe põhjusena oli välja toodud asjaolu, et isik võis kasutada vale identiteeti. V.P.M. kinnitas, et ta on avaldanud enda kohta õiged isikuandmed.

5. 13.09.2013 tegi PPA V.P.M. suhtes täiendava päringu Vietnami saatkonnale. 19.11.2013 edastas Välisministeerium PPA-le Vietnami saatkonna vastuse. Vastuses on öeldud, et isiku dokumenteerimiseks on vaja, et ta ütleks oma õiged isikuandmed. Samuti soovitati PPA-l pöörduda otse Vietnami Migratsiooniameti poole. 30.12.2013 võttis PPA ühendust Vietnami Migratsiooniametiga, misjärel andis viimane nõusoleku päringu menetlemiseks, kuid palus edastada see Vietnami Suursaatkonna kaudu. 23.01.2014 edastas PPA Vietnami Suursaatkonnale kaaskirjaga Migratsiooniametile adresseeritud päringu palvega osutada abi V.P.M. dokumenteerimisel. Kuna puuduva reisidokumendi tõttu ei ole V.P.M. väljasaatmine võimalik, palub PPA isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega pikendada.

6. Kohtuistungil: PPA esindaja jäi esitatud taotluse juurde, mingeid uusi asjaolusid teatada ei olnud peale soovituse isikule avaldada oma tegelikud isikuandmed. V.P.M. kinnitas, et ta mõistab oma olukorda ja et ta on avaldanud oma õiged isikuandmed.

Kohtu seisukoht

7. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus V.P.M. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

8. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja §

18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. Esitatud taotluse kohaselt ei ole isiku väljasaatmist võimalik lõpule viia, kuna isik on nõuetekohaselt tuvastamata ning tal puuduvad reisidokumendid. Samuti on võimalik, et isik on esitanud enda kohta valeandmeid. Kohus leiab, et käesolevas asjas puuduvad VSS §-s 24 sätestatud alused, mis tingiksid isiku vabastamise. Isik viibib Eestis endiselt seadusliku aluseta.

9. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede. Arvestades, et isik on Eestisse saabunud ning Eestis viibinud ebaseaduslikult, on kohus veendunud, et V.P.M. suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma.

Kohtule esitatud materjalide kohaselt on isiku väljasaatmine viibinud üksnes põhjusel, et tal puuduvad reisidokumendid ning vastavasisulistele PPA päringutele ei ole Vietnami Suursaatkonnast ja Vietnami Migratsiooniametilt lõplikke vastuseid saabunud. Viimane palve isiku dokumenteerimiseks on välja saadetud 23.01.2014. Kohus leiab, et PPA arvamusel, et vastuste viibimine võib olla põhjustatud asjaolust, et isik on enda kohta esitanud valeandmeid, on alust. Kohtu hinnangul on tõenäoline, et V.P.M. dokumenteerimine ja väljasaatmine siiski õnnestub, kuna tema mitmed kaasmaalased, kes saabusid 26.10.2012, 01.11.2012 ja 03.02.2013 ebaseaduslikult Eestisse, on saanud endale reisidokumendid ning on käesolevaks ajaks Eestist välja saadetud.

Dokumenteerimise saavutamiseks on sealjuures oluline, et PPA kasutaks isiku puhul kõikides dokumentides sama nimekuju, isegi kui see põhineb vaid isiku enda sõnadel. Kohtule teadaolevalt kirjutatakse vietnami nimed nii, et kõigepealt perekonnanimi ja seejärel eesnimi. PPA taotluses on isikut nimetatud V.P.M., Vietnami Migratsiooniametile saadetud pöördumises aga M. V. P. Kumb nimekuju on õige jääb teadmata, kuid niisugune erinevus nimekujudes võib raskendada väljasaadetava isiku tuvastamist ja venitada menetlust. Asjaolud, et isik ületas Eesti Vabariigi riigipiiri ebaseaduslikult, tal puuduvad Eesti Vabariigiga mistahes sidemed ja sissetulekuallikad ning isik oskab üksnes vietnami keelt, viitavad kohtu hinnangul sellele, et tema kinnipidamiskeskusest vabastamine raskendaks oluliselt tema Eestist väljasaatmist.

Samuti ei ole tõenäoline, et V.P.M. saaks oma reisidokumendid vormistatud iseseisvalt. Arvestades, eeltoodut ning asjaolu, et V.P.M. on Eestisse saabunud ning siin viibinud ebaseaduslikult, on kohus veendunud, et isiku kinnipidamine ei ole ebaproportsionaalne, vaid kohane meede sundimaks teda täitma kaasaaitamiskohustust. V.P.M. vabastamisel võib ta hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma.

10. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa V.P.M. kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks veel kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Hurma Kiviloo Kohtunik