3-13-2387/17 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 24.01.2014, Tallinn Haldusasja number 3-13-2387 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus C.V.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – C.V.N. (nimetatud ka C. N. V., V.C. N.jm). Kohtuistungi toimumise aeg 23.01.2014, Tallinn. Resolutsioon Anda luba C.V.N.’i kinnipidamiskeskuses jätkuvaks kinnipidamiseks, kuni isiku Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 25. märtsini 2014. Edasikaebamise kord Käesolev määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale, kuid määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna ringkonnakohtule Tallinna halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ning taotluse sisu

1. 20.01.2014 esitas Politseija Piirivalveamet (edaspidi PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse C.V.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra vastavalt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) §-le 25. Taotluse kohaselt teatas kohalik elanik 23.11.2013 kell 10:55 Lõuna prefektuuri Saatse kordonisse, et tema juurde xxxxxxx, Värska alevik on tulnud kolm asiaadi välimusega temale tundmatut isikut. Peale info saamist suundusid Saatse kordoni ametnikud isikuid kontrollima. Selgus, et üks isik nimetas ennast C.V.N.´iks, sündinud xx xx xxxx, Vietnami kodanik, elukohaga Vietnam. Temaga koos olid veel kaks Vietnamist pärit isikut, kes nimetasid ennast T. L. N.´iks, sündinud xx xx xxxx ning V. T. T.´iks, sündinud xx xx xxxx. Ühelgi isikul ei olnud kaasas dokumenti. Kuna isikuid kahtlustati 23.11.2013 kell 01:16 tuvastatud neljaliikmelise gruppi kuulumises, kes ebaseaduslikult ületasid Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kontrolljoone, siis peeti isikud kinni kell 11:17 ja toimetati Värska kordonisse selgituste võtmiseks. Asjaolude kontrollimisel selgus, et Vene Föderatsiooni kodanik D. D. (sündinud xx xx xxxx), kes peeti kinni 23.11.2013 kell 01:13 Verhulitsa bussipeatuses, oli C.V.N.’i ja temaga koos grupis olnud kahe isiku edasi toimetajaks Vene Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Grupis oli 4 Vietnami kodanikku, kuid üks kodanik oli suundunud tagasi Vene Föderatsiooni, mida kinnitab ka valvekaamera.

2. C.V.N.´il puudus seaduslik alus Eesti Vabariigis viibimiseks. Piirivalveametnike poolt on kindlaks tehtud, et isik ületas 23.11.2013 öisel ajal ebaseaduslikult Vene Föderatsiooni ja Eesti Vabariigi vahelist ajutist kontrolljoont suunaga Vene Föderatsioonist Eesti Vabariiki. Piiriületuskohaks oli Verhulitsa küla Põlvamaa. 23.11.2013 kella 10 ajal toimus Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni piirivalveametnike piiriala ühisvaatus, mille käigus tehti kindlaks, et piiriületuse fakt ei leia kinnitust, kuna pinnase iseärasuse tõttu ei ole võimalik kindlaks teha, kas ületus on toimunud või mitte. D. D.´i suhtes alustati menetlust karistusseadustiku § 259 lg 2 p 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo tunnustel (välismaalase ebaseaduslik toimetamine üle Eesti Vabariigi riigipiiri eest, kui see on toime pandud grupi poolt). 24.11.2013 Võru Maakohtus toimunud kohtuistungil otsustas kohus võtta Vene Föderatsiooni kodaniku D. D.’i kuni kuueks kuuks vahi alla. Vietnami kodanik C.V.N. ning temaga koos grupis olnud kaks Vietnami kodanikku olid D. D.´i kohtumenetluses ebaseadusliku riigipiiri ületamise osas tunnistajateks.

3. Kuna C.V.N. saabus Eestisse ning viibib siin seadusliku aluseta, peeti isik 23.11.2013 kell 11:17 Värska alevikus kinni ning PPA vormistas talle ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav). C.V.N.’il puudusid aga kehtivad reisidokumendid, ta oli saabunud Eesti Vabariiki ebaseaduslikult ning teda ei olnud võimalik koheselt saata tagasi kodakondsusjärgsesse riiki või tagasi anda Venemaa Föderatsiooni. PPA ei pidanud proportsionaalseks isiku viibimist vabaduses.

4. Tulenevalt asjaoludest, et C.V.N.’il puudus Eestis viibimiseks seaduslik alus ja kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei olnud väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia ning isiku kohene tagasiandmine ka Venemaa Föderatsiooni ei olnud võimalik, andis Tartu Halduskohus VSS § 23 alusel haldusasjas nr 3-13-2387 25.11.2013 määrusega PPA-le loa C.V.N.´i paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

5. 04.12.2013 PPA piirivalveosakonna migratsioonijärelevalve büroo ametniku ja C.V.N.’i vahel toimunud vestluse tulemusel täitis C.V.N. Vietnami saatkonna küsitluslehe ning 09.12.2013 edastas PPA Välisministeeriumi vahendusel Vietnami Suursaatkonnale Helsingis päringu palvega osutada abis isiku dokumenteerimisel. Käesolevaks ajaks ei ole PPA oma päringule vastust saanud. Kuna puuduva reisidokumendi tõttu ei ole C.V.N.’i väljasaatmine võimalik, palub PPA isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega pikendada.

6. Kohtuistungil: PPA esindaja jäi esitatud taotluse juurde, mingeid uusi asjaolusid teatada ei olnud. C.V.N. kinnitas, et ta mõistab oma olukorda ja soovib kiiresti Vietnami tagasi pöörduda.

Kohtu seisukoht

7. Kohus on seisukohal, et PPA taotlus C.V.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ning kuulub rahuldamisele.

8. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Tulenevalt VSS § 14 lg-st 1 ja §

18 lg-st 1 saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel ning väljasaatmine viiakse lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. VSS § 25 lg 1 kohaselt kui kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus Politseija Piirivalveameti taotlusel väljasaadetava kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni käesoleva seaduse § 24 lõigete 11, 2 või 3 järgi. VSS § 24 lg 11 kohaselt vabastatakse väljasaadetav kinnipidamiskeskusest, kui 18 kuu jooksul välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamise otsuse tegemise päevast arvates ei ole väljasaatmist täide viidud. Välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja hulka ei loeta välismaalase poolt esitatud rahvusvahelise kaitse saamise taotluse menetlemise aega. Käesoleval juhul ei ole väljasaatmise eesmärgil toimuv kinnipidamine ületanud selleks sätestatud piiraega ega muutunud tähtaja tõttu ebaproportsionaalseks. VSS § 24 lg 2 sätestab väljasaadetava vabastamise kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel ning lõike 3 kohaselt lahkumisettekirjutuse tühistamise või kehtetuks tunnistamise või isikule viibimisaluse andmise otsuse alusel. Selliste aluste olemasolu kohus tuvastanud ei ole.

9. Isiku kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamisel tuleb kohtul kaaluda ka seda, kas isiku kinnipidamine on lähtudes põhiseaduse §-s 20 sätestatud igaühe õigusest vabadusele ja isikupuutumatusele ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamise ning Eestist väljasaatmise eesmärgi suhtes proportsionaalne meede. Arvestades, et isik on Eestisse saabunud ning viibib Eestis ebaseaduslikult, tal puuduvad isikut tõendavad dokumendid, tema isik ei ole tegelikult tuvastatud ja tal puuduvad Eestiga ka igasugused sidemed, on kohus veendunud, et C.V.N.’i suhtes ei ole võimalik kohaldada leebemaid, VSS §-s 10 loetletud meetmeid, kuna isik võib sellisel juhul hakata väljasaatmisest kõrvale hoiduma. See aga raskendaks oluliselt tema väljasaatmist riigist. Isik vajab dokumenteerimist, kuid PPA vastavasisulisele päringule ja abipalvele ei ole Vietnami Suursaatkond veel vastanud.

10. Eeltoodud põhjendustel rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa C.V.N.’i kinnipidamiskeskuses kinnipidamise pikendamiseks kuni kahe kuu võrra. Väljasaatmise võimaluse tekkimise korral tuleb isik koheselt kinnipidamiskeskusest vabastada ning Eestist välja saata.

11. Kohus peab vajalikuks juhtida PPA tähelepanu asjaolule, et eri dokumentides ja isegi ühe dokumendi raames nimetatakse isikut erinevalt, mis võib raskendada ka väljasaadetava dokumenteerimist. Nii on PPA 20.01.2014 taotluses märgitud, et üks isik nimetas ennast C.V.N.´iks, samas kasutatakse tema kohta initsiaale V. C. N. Isiku kinnipidamise protokollis on nimekujuks N. V. C., ettekirjutuse Eestist lahkumise adressaadiks on aga C. N. V., pöördumises välisministeeriumi poole soovitakse abi hoopis V. C. N.’i asjus. Kohus leiab, et isegi kui isiku nime kirjutamise aluseks pole muud kui tema oma sõnad, siis arvestades ka vietnami nimede reegleid, ei saaks ühe isiku nimi olla kirjutatud nii erineval moel. Ilmselgelt ei aita niisugune ebakorrektsus kaasa isiku tuvastamisele ja üksnes venitab menetlust.

/allkirjastatud digitaalselt/

Hurma Kiviloo Kohtunik