3-13-70230/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Otsuse tegemise aeg ja koht 30.12.2013, Tallinn Haldusasja number 3-13-70230 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus Y.K. paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politseija Piirivalveamet Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– Y.K. Kohtuistungi toimumise aeg 30.12.2013, Tallinn. Resolutsioon Anda luba Y.K. paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 27.02.2014. a (k.a). Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Asjaolud ja taotluse põhjendus

1. 29.12.2013 esitas Politseija Piirivalveamet (PPA) Tallinna Halduskohtule taotluse Y.K. paigutamiseks PPA kinnipidamiskeskusesse. Taotluse kohaselt pidasid Põhja prefektuuri kodakondsusja migratsioonibüroo migratsioonijärelevalve teenistuse inspektorid 28.12.2013 kell 12.30 48-tunniks kinni Ukraina kodaniku Y.K. (sündinud xx xx xxxx Ukrainas) ja toimetasid isiku PPA Põhja prefektuuri Ida politseijaoskonna arestikambrisse.

2. Y.K. saabus enda sõnul Eestisse Poola Vabariigi saatkonnast Harkovis väljastatud 60-päevase C-liiki Poola siseriikliku viisa alusel. Schengeni viisaruumi saabus ta 20.04.2013 ning Eestisse 21.04.2013. Pärast seda kuupäeva ei ole isik Eestist lahkunud ning on elanud üürikorteris Tallinnas, töötanud Tallinnas ja Narvas ehitusel. Kehtiv reisidokument on isiku sõnul tööandja, Marki nimelise isiku käes.

3. PPA taotluse kohaselt Y.K.l Eestis viibimiseks seaduslik alus puudub. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lg 1 sätestatu keelab välismaalasel viibida Eestis seadusliku aluseta. 29.12.2013 vormistas PPA Y.K.le VSS § 11 lg 1, § 7² lg 2 p 8,§ 7² lg 2 alusel ettekirjutuse nr 1027012182 Eestist lahkumiseks (koheselt sundtäidetav).

PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamise vajadus on selge. Y.K. on Ukraina kodanik, kes viibib Eestis, omamata Eestis viibimiseks, elamiseks ja töötamiseks seaduslikku alust. PPA leiab samuti, et Y.K. väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole perspektiivitu, kuna Y.K. näol on tegemist Ukraina kodanikuga, mida isik on oma allkirjaga ka kinnitanud ning isikut on võimalik välja saata tema kodakondsusjärgsesse riiki. Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid leiab PPA, et Y.K. paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse on proportsionaalne, kohane ja vajalik sunnivahend väljasaatmiseks, kuna on alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda.

VSS § 23 lg 1 alusel isiku paigutamine PPA kinnipidamiskeskusesse on haldusmenetluse korras kohaldatav abinõu, mida rakendatakse Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku suhtes, keda pole olnud võimalik VSS § 18 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul riigist välja saata. Isik on kohustatud väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama, vabaduses viibides puudub tal selleks ajend, mida isik on oma käitumisega tõendanud. Viisa alusel Eesti Vabariiki saabudes pidi isik arvestama viibimisaja piiratuse ja ebaseadusliku viibimise tagajärgedega. Oma käitumisega on isik samuti üles näidanud lugupidamatust Eesti Vabariigi kehtiva õiguskorra vastu.

Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et vabatahtliku lahkumisettekirjutuse vormistamine ei ole antud juhul kohane, kuna isik on pikaajaliselt ja teadlikult rikkunud kehtivat õiguskorda, on toime pannud väärtegusid, töötanud Eestis selleks seaduslikku alust omamata. Kuna PPA-le teadaolevalt puudub Y.K.l kehtiv reisidokument, ei ole sundtäitmist käesoleval hetkel võimalik lõpule viia. Seega on isiku PPA kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema väljasaatmiseni põhjendatud.

Vastavalt VSS § 3 lg 1 on väljasõidukohustus välismaalase kohustus Eestist lahkuda, mis tuleneb vahetult seadusest või seaduse alusel antud haldusaktist. VSS § 14 lg 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eesti Vabariigist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. VSS § 5 järgi on väljasaatmine seaduses sätestatud juhtudel ja korras väljasõidukohustuse sunniviisiline täitmine. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, palub PPA vastavalt VSS § 23 paigutada Y.K.

PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist.

4. Kohtuistungil jäi PPA oma taotluse juurde.

5. Y.K. nõustus taotlusega kohtuistungil. Isik märkis, et on teadlik enda ebaseaduslikust viibimisest Eesti Vabariigis. Passi kaotas ta kolimise käigus. Nõus lahkuma Eestist.

Kohtu põhjendused

6. Kohus leiab, et PPA taotlus on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1 ja § 23 lõike 1 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. Y.K.l puuduvad välismaalaste seaduse §-s 43 sätestatud seaduslikud alused Eesti Vabariigis viibimiseks. VSS § 14 lõike 1 kohaselt saadetakse välismaalane Eestist välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. PPA tegi 29.12.2013 Y.K.le ettekirjutuse Eestist lahkumiseks ning ettekirjutus on koheselt sundtäidetav (VSS § 72 lg 2 p 8). Ettekirjutus on kehtiv. VSS § 72 lg 2 p 8 alusel ei määrata lahkumisettekirjutuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega ja lahkumiskohustus sundtäidetakse kohe, kui on kahtlus, et välismaalane võib põgeneda või muul viisil hoida kõrvale lahkumisettekirjutuse täitmisest. Seega kuulub Y.K. Eesti Vabariigist väljasaatmisele koheselt.

PPA on kohtule põhjendanud, et väljasaatmisega seonduvad toimingud võtavad aega. Isikul puudub kehtiv reisidokument, mistõttu ei ole tema väljasaatmist võimalik hetkel lõpule viia.

VSS § 23 lõikest 1 tuleneb, et kui väljasaatmist ei ole võimalik lõpule viia samas seaduses sätestatud tähtaja, so 48 tunni jooksul, paigutatakse väljasaadetav väljasaatmist taotlenud või väljasaatmist täideviiva valitsusasutuse taotlusel halduskohtuniku loal kinnipidamiskeskusse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa andmisest tuleks keelduda, kui isiku väljasaatmine näib perspektiivitu või kui väljasaatmise perspektiiv on küll olemas, kuid kinnipidamiskeskuses kinnipidamine on muudel põhjustel ebaproportsionaalne sekkumine põhiseaduse § 20 lg 2 p-ga 6 kaitstud vabaduspõhiõigusesse. Käesoleval juhul selliseid põhjusi ei esine. Y.K.l ei ole õigust Eestis viibida. Talle on tehtud koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus. Vabaduses viibides võib isik hoida kõrvale väljasaatmisest, kuna ta on pikka aega viibinud Eestis ebaseaduslikult ja teadlikult rikkunud kehtivat õiguskorda.

Eeltoodu tõttu annab kohus loa paigutada Y.K. PPA kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks.

/allkirjastatud digitaalselt/ Kristina Maimann Kohtunik