3-13-1648/15 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S E e s t i V a b a r i i g i n i m e l

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Karin Kalmiste Otsuse tegemise aeg ja koht 02.12.2013. a Tallinn Haldusasja number 3-13-1648 Haldusasi A.K.i kaebus AS Ühisteenused 02.07.2013 viivistasu otsuse nr 0066012038 tühistamiseks Menetlusosalised ja nende esindajad Kaebuse esitaja – A.K. Vastustaja – AS Ühisteenused Asja läbivaatamine Kirjalikus menetluses RESOLUTSIOON

1. Jätta kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda. Edasikaebamise kord ja tähtaeg Kohtuotsuse peale võib 30 päeva jooksul arvates selle avalikult teatavaks tegemisest esitada apellatsioonkaebuse vahetult Tallinna Ringkonnakohtule.

ASJAOLUD

1. 02.07.2013 kell 10:24 väljastas AS Ühisteenused parkimiskontrolör Heikki Nuut viivistasu otsuse nr 0066012038 sõidukile numbrimärgiga xxxxxx, mille omanik on A.K., seoses parkimisega Lastekodu tn 13 hoone taga.

2. 05.07.2013 esitas A.K. Tallinna Linnavalitsusele vaide viivistasu otsuse nr 0066012038 tühistamiseks.

3. 29.07.2013 käskkirjaga nr 82786 jättis Tallinna Transpordiamet vaide rahuldamata, leides, et Lastekodu tn 13 taga olevad parkimiskohad asuvad kesklinna tasulises parkimistsoonis ja seetõttu on tegemist tasulise parkimise alaga.

4. 02.08.2013 esitas A.K. Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotleb AS Ühisteenused 02.07.2013 viivistasu otsuse nr 0066012038 tühistamist.

KAEBAJA SEISUKOHAD

5. Tallinnas, Lastekodu tn 13 hoovis ei ole tasulist parkimisala tähistatud, millest tulenevalt ei saanud kaebaja parkimisel eeldada, et tegemist on tasulise parkimisalaga. Lisaks ei kuulu maa-ala, millel pargiti, vastustajale (katastriüksus on moodustamata ja kinnistusraamatus registreerimata) ning tegu ei ole transpordimaaga. Vastustaja võib reguleerida parkimist ainult temale kuuluval maal(teel), teiste omanike või omanikuta maal pole vastustajal õigust tasulist parkimisala kehtestada, seda tähistada, nõuda parkimistasu ning määrata viivistasu otsust.

6. Kaebaja sõiduk xxxxxx oli pargitud Lastekodu tn 13 hoovis, kus ei olnud parkimisala tasulise parkimise kohustusega märgistatud vastavate tasulist parkimist reguleerivate liiklusmärkidega. Liiklusseaduse § 50 lg 4 kohaselt korraldab parkimist teeomanik, liiklusmärkide, teemärgiste ning muude liikluskorraldusvahendite abil. Liiklusseaduse § 501 lg 3 kohaselt kohaliku omavalitsusüksuse territooriumi tasulise parkimise alal korraldab parkimist vallavõi linnavalitsus. Kuna tasulise parkimise maa-ala oli tähistamata ja ka avalikes registrites puudub info, et maa kuulub Tallinna linnale, võis kaebaja eeldada, et tegu ei ole tasulise parkimise alaga.

7. Kuna Tallinna linn ei ole Lastekodu 13 hoovis asuva maa-ala omanik (omandit saab tõendada kinnistusraamatu väljavõte) puudub tal õigus liiklusseaduse § 50 lg 4 kohaselt korraldada sellel maa-alal parkimist. Samuti oli Lastekodu tn 13 hoovis parkimine teeomaniku poolt tähistamata teemärgistustega, seega ei saa olla Lastekodu tn 13 hoone taga parkimisel tegemist parkimisega tasulisel parkimisalal, millest tulenevalt on väljastatud viivistasu otsus nr 0013001561 alusetu ja õigustühine. Sellest tulenevalt palub kaebaja tühistada 02.07.2013 viivistasu otsuse nr 0066012038.

VASTUSTAJA SEISUKOHAD

8. Vastustaja AS Ühisteenused vaidleb kaebusele vastu ja palub jätta kaebuse rahuldamata. Kaebuse esitaja parkis mootorsõiduki Lastekodu tänaval, mis vastavalt Tallinna Linnavolikogu 19.06.2012 otsusele nr 106 on avalikult kasutatav kohalik tee. Lastekodu tänav on rajatisena munitsipaliseeritud ja Tallinna linna bilansis. Seega Lastekodu tänava kui rajatise omanik on Tallinna linn ning linnavolikogul on õigus kehtestada sellel tänaval tasulist parkimist. Tallinna Linnavolikogu määrusega on kehtestatud tasuline parkimisala, mille kohaselt vaidlusalune parkimiskoht aadressil Lastekodu 13 kuulub kesklinna avaliku tasulise parkimisala hulka.

9. Liiklusseaduse § 50 lg 4 kohaselt korraldab parkimist teeomanik või teehoiu korraldamise eest vastutav isik liiklusmärkide, teemärgiste ning muude liikluskorraldusvahendite abil. Kuna kesklinna tasulise parkimisala puhul on tegemist piirkonna kui terviku kasutamisega parkimisalana, on sellese alasse sisenemisest ja sealt väljumisest teavitamiseks kasutatud mõjualamärke 387 ja 397 koos osutusmärgiga 578 (tasuline parkimine). Mõjuala märgi kehtivuspiirkonnas ei korrata liiklusmärki 387 ning liikluseeskirjade kohaselt lõpetab liiklusmärgi 387 (parkimisala) mõjuala mõjualamärk 397 (parkimisala lõpp). Kuna kesklinna avalikku tasulisse parkimisalasse suunduvatele tänavatele on üles pandud tasulise parkimise mõjuala algust tähistavad liiklusmärgid, siis pidi kaebuse esitaja ka mõistma, et kuna ta ei ole tasulise parkimise mõjuala lõpetamist tähistavast märgist möödunud, on ta tasulisel avalikul parkimisalal. Kuivõrd mõjualamärk 387 paikneb avaliku tasulise parkimisala alguses ja ning märk 38 kehtestab märgil näidatud liikluskorralduse kogu alal ja osutusmärk 578a osutab, et märgiga

387 tähistatud alal on tasuline parkimine, ei ole vajalik mõjualamärgi 387 täiendav paigaldamine aadressil Kopli 1.

10. Ühestki asjaomasest õigusaktist ei tulene nõuet, et lisaks tasulise parkimise mõjuala tähistusele on veel täiendavalt vaja paigutada tasulisi parkimiskohti tähistavad liiklusmärgid, kuivõrd mõjualamärk 387 paikneb avaliku tasulise parkimisala alguses ja ning märk 38 kehtestab märgil näidatud liikluskorralduse kogu alal ning osutusmärk 578a osutab, et märgiga 387 tähistatud alal on tasuline parkimine.

11. Samuti ei ole aadressil Lastekodu 13 pandud mõjualamärgile 387 vasturääkivaid liiklusmärke, mille nõudeid tuleks vastaval alal liikluseeskirjade kohaselt järgida. Ka liiklejal endal lasub vastutus ja kohustus liigelda tähelepanelikult. Tasulise parkimise alasse puutuva peab liikleja enne kesklinna tulekut endale ise selgeks tegema juhul, kui ta ei ole kindel enda tähelepanuvõimes.

12. Liiklusseaduse § 501 lg 4 alusel peab mootorsõiduki juht parkimistasu maksma enne või vahetult pärast parkimise alustamist. Kui mootorsõiduki juht on parkimise algusaja kirjalikult või parkimiskella abil teada andnud, siis tekib parkimistasu maksmise kohustus 15 minuti möödumisel parkimise alustamisest. Mootorsõiduk Audi (xxxxxx) oli 02.07.2013 kell 10:24 pargitud avalikul tasulisel parkimiskohal aadressil Lastekodu 13 ilma, et oleks parkimise eest tasutud või parkimise algusaeg oleks teatavaks tehtud parkimise kella või kirjaliku teatega parkimise algusaja kohta.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

13. Kohus, hinnanud poolte väiteid ja nende poolt esitatud tõendeid vastastikkuses seoses ja kogumis, leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.

14. Pooled ei vaidle selle üle, et kaebajale kuuluv VTO-s märgitud sõiduk oli 02.07.2013 kell 10:24 pargitud aadressil Lastekodu 13 ning et parkimise eest ei olnud tasutud parkimistasu. Pooltel on vaidlus selle üle, kas ala, kus kaebaja sõiduk parkis, oli kesklinna avalik tasuline parkimisala.

15. Esmalt märgib kohus, et ilmselt on nii kaebaja kui ka vastustaja ekslikult viidanud liiklusseaduse varasemale redaktsioonile, kuna 01.07.2011 jõustunud liiklusseaduse redaktsioonis ei reguleeri § 50 parkimist ning sellist sätet nagu § 501 seal ei olegi. Kehtivas liiklusseaduses reguleerivad parkimist eelkõige §-d 186–190. Liiklusseaduse (LS) § 186 lg 4 kohaselt korraldab parkimist teeomanik või teehoiu korraldamise eest vastutav isik liiklusmärkide, teemärgiste ning muude liikluskorraldusvahendite abil. Sama paragrahvi lg 5 sätestab, et teeomanik või teehoiu korraldamise eest vastutav isik võib kehtestada tasulise parkimise.

Tasulist parkimist kohaliku omavalitsusüksuse avalikul parkimisalal korraldatakse käesoleva seaduse §-des 187–190 sätestatu kohaselt. LS § 187 lg 1 sätestab, et kohalik omavalitsus võib oma avalikul parkimisalal kehtestada tasulise parkimise ala, mille piires parkimisel peab mootorsõidukijuht maksma parkimistasu mootorsõiduki ja selle haagise eest. Tasulise parkimise ala kehtestab kohaliku omavalitsuse volikogu määrusega (LS § 187 lg 2 p 1). Kohaliku omavalitsusüksuse territooriumi tasulise parkimise alal korraldab parkimist vallavõi linnavalitsus (LS § 187 lg 3).

Kohalike maksude seaduse § 141 lg 1 kohaselt kehtestatakse parkimistasu avalikul tasulisel parkimisalal parkimise korraldamise eesmärgil. Tallinna Linnavolikogu 20.12.2012 määrusega nr 30 „Tallinna avalik tasuline parkimisala ja parkimistasu“ (edaspidi määrus) on kehtestatud parkimistasu, selle maksu tasumise kord ja tähtajad. Vastavalt määruse § 6 lg-le 1 on avalik tasuline parkimisala Tallinna linna haldusterritooriumil asuv avalik tee või selle osa, kus parkimine ei ole keelatud ja mis piirneb Tallinna lahe, Kalasadama tänava, Põhja puiestee, Kotzebue tänava, Kopli tänava, Telliskivi tänava, raudtee, Filtri tee, Odra tänava, K.

Türnpu tänava, J. Vilmsi tänava, Gonsiori tänava, Rohelise aasa, L. Koidula tänava, J. Poska tänava, Narva maantee, Bensiini tänava, Pikksilma tänava ja Tallinna lahega ning asub Merivälja tee 1c ja 1e parkla piires. Määruse § 6 lg 3 kohaselt on avalik tasuline parkimisala jaotatud järgmisteks tsoonideks:

1) kesklinna tsoon (välja arvatud südalinna ja vanalinna tsoon) - piirneb Tallinna lahe, Kalasadama tänava, Põhja puiestee, Kotzebue tänava, Kopli tänava, Telliskivi tänava, raudtee, Filtri tee, Odra tänava, K. Türnpu tänava, J. Vilmsi tänava, Gonsiori tänava, Rohelise aasa, L. Koidula tänava, J. Poska tänava, Narva maantee, Bensiini tänava, Pikksilma tänava ja Tallinna lahega;

2) südalinna tsoon - piirneb Vabaduse väljaku, Kaarli puiestee, Toompuiestee, Tõnismäe, Pärnu maantee, Liivalaia tänava, Pronksi tänava, Jõe tänava, Ahtri tänava, Mere puiestee, Viru väljaku, Pärnu maantee ja Vabaduse väljakuga;

3) vanalinna tsoon - piirneb Toompuiestee, Kaarli puiestee, Vabaduse väljaku, Pärnu maantee, Viru väljaku, Mere puiestee, Rannamäe tee ja Toompuiesteega;

4) Pirita tsoon - asub Merivälja tee 1c ja 1e parkla piires. Määruse § 6 lg 5 kohaselt tähistatakse avalik tasuline parkimisala liikluskorraldusvahendiga. Määrusest lähtuvalt asub Lastekodu tänav kesklinna valveta tasulise parkimise tsoonis.

16. Kaebaja väidab, et maa-ala, millel kaebaja parkis, ei kuulu linnale ning sellest tulenevalt ei või sellel alal parkimise eest tasu nõuda. Kohus selle seisukohaga ei nõustu. Kohtule nähtub, et kaebaja sõiduk oli pargitud Lastekodu tn 13 hoone taha. Nimetatud hoone taga asub parkla, kuid kaebaja ei parkinud mitte seal, vaid majadevahelisel (kahe kinnistu vahelisel) tänaval aia ääres. Tallinna Transpordiamet on vaideotsuses märkinud, et Lastekodu tänava parkimiskohad on linna teeregistris arvel Lastekodu tänava mahasõiduna ning et rajatised (tee) on Tallinna Kommunaalameti bilansis. Asjaolu, et nimetatud mahasõit ei ole kinnistusraamatus registreeritud, ei tähenda, et tegemist oleks kellegi eraomandi või omanikuta maa või teega. Kohus märgib, et olukorda ei muuda iseenesest ka see, kas kohaliku omavalitsuse territooriumil asuv tee on riigi või kohaliku omavalitsuse omandis, sest kohaliku omavalitsuse pädevus tasulise parkimise ala määramisel laieneb ka kohaliku omavalitsuse haldusterritooriumil olevale riigi omandis olevale teele (vt Tallinna Ringkonnakohtu 12.11.2004 otsus nr 2-3-/565/04). Teeseaduse (TeeS) § 4 lg 1 kohaselt on avalikult kasutatavad teed riigimaantee, riigi talitee, kohalik tee ja kohalik talitee. TeeS § 51 sätestab, et kohalik tee on kohalik maantee, tänav, jalgtee ja jalgrattatee, kohalikuks liiklemiseks ettenähtud talitee ja TeeS § 4 lõikes 3 sätestatud korras vallavõi linnavalitsuse ja eratee omaniku vahel sõlmitud lepingu alusel avalikuks kasutamiseks määratud eratee. Kohalike teede nimekiri määratakse vallavõi linnavolikogu otsusega. Tallinna Linnavolikogu 19.06.2012 otsuse nr 106 kohaselt on Lastekodu tänav kohalik tee. TeeS § 11 lg 1 p 3 alusel registreeritakse kohalikud teed riiklikus teeregistris. Nii Lastekodu tänav kui ka Lastekodu tänava mahasõit on registreeritud Maanteeameti avalike teede nimekirjas (vt http://teeregister.riik.ee/mnt/index/report/road/show.do?resultID=0f089e64f62a9e64009bc98 400020b&reportID=fe08bf14f62abf14009bc98400020b). Seega on tegemist kohaliku ja ühtlasi avalikus kasutuses oleva teega, millel parkimine ei ole keelatud ning millel parkimise eest on linnal õigus parkimistasu nõuda.

17. Lisaks väidab kaebaja, et Lastekodu tn „hoovis“ ei ole tasulist parkimisala tähistatud ning sellest tulenevalt ei saanud kaebaja eeldada, et tegemist on tasulise parkimisalaga. Vastustaja on selles osas märkinud, et kuna kesklinna tasulise parkimisala puhul on tegemist piirkonna kui terviku kasutamisega parkimisalana, on sellese alasse sisenemisest ja sealt väljumisest teavitamiseks kasutatud mõjualamärke 387 ja 397 koos osutusmärgiga 578a (tasuline parkimine). Mõjuala märgi kehtivuspiirkonnas ei korrata liiklusmärki 387 ning liikluseeskirjade kohaselt lõpetab liiklusmärgi 387 (parkimisala) mõjuala mõjualamärk 397 (parkimisala lõpp). Kohus on nõus vastustajaga, et kui tasulise parkimise ala on mõjualamärgiga tähistatud, ei pea iga teeotsa juurde tasulist parkimist tähistavat liiklusmärki panema. Ka Tallinna Ringkonnakohus on 18.10.2011 otsuses haldusasjas nr 3-11-630 leidnud, et kuivõrd vaidlusalune piirkond oli mõjualamärgiga tähistatud, siis ei olnud selle mõjuala sees iga üksiku tänava või tee tähistamine tasulist parkimist lubava liiklusmärgiga vajalik, mõjualamärk kehtib kogu piirkonna kohta. Kuna Lastekodu tn mahasõidul puudus tasulise parkimise ala lõpetav liiklusmärk, jäi see tasulise parkimise alasse. Parkides kesklinna tsoonis asuvale avalikule teele tasulist parkimist tähistava liiklusmärgi mõjualas ei olnud kaebajal mingisugust alust eeldada, et parkimine ei ole seal tasuline.

18. LS § 187 lg 4 sätestab, et mootorsõiduki ja selle haagise juht peab parkimistasu maksma enne või vahetult pärast parkimise alustamist. Kui mootorsõiduki juht on parkimise algusaja kirjalikult või parkimiskella abil teada andnud, siis tekib parkimistasu maksmise kohustus 15 minuti möödumisel parkimise alustamise hetkest, kui kohaliku omavalitsuse volikogu ei ole kehtestanud pikemat tähtaega. Kui parkimistasu on maksmata, teeb parkimisjärelevalvet teostav ametiisik viivistasu määramise otsuse (LS § 188 lg 1 p 1). Vastustaja poolt kohtule esitatud fotodelt nähtub, et kaebaja ei olnud parkimisaja algust tähistanud. Kuna kaebaja parkis avalikul tasulisel parkimisalal kesklinna tsoonis ilma parkimistasu maksmata, oli AS-il Ühisteenused õigus teha kaebajale viivistasu otsus. Haldusmenetluse seaduse § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Kohtule ei nähtu asjaolusid, mis viitaksid vaidlustatud viivistasu otsuse õigusvastasusele ja tingiksid selle tühistamise.

19. Eelnevast tulenevalt on 02.07.2013 viivistasu otsus nr 0066012038 õiguspärane ja kohtul puudub alus selle tühistamiseks.

20. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kaebus jääb rahuldamata, kannab menetluskulud kaebaja. Vastustaja ei ole esitanud taotlust menetluskulude hüvitamiseks. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/

Karin Kalmiste Kohtunik