3-11-2186/93 · Tallinna Ringkonnakohus

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Silvia Truman, Oliver Kask, Ruth Plaks

Määruse tegemise aeg ja koht

3. mai 2013, Tallinn

Haldusasja number

3-11-2186

Haldusasi

E E ja K K kaebused Saue Vallavolikogu 30.06.2011

otsuse nr 45 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad – E E ja K K, lepinguline esindaja v.adv

Toomas Pikamäe

Vastustaja – Saue vald

Kolmas isik – OÜ Pilliroo Investeeringud, lepinguline

esindaja v.adv Taavi Pihlakas

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 4. veebruari 2013. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Saue valla määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Saue valla määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 04.02.2013 määrus hal-

dusasjas nr 3-11-2186 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 98 lg 2).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

E E ja K K esitasid 09.09.2011 Tallinna Halduskohtule kaebused Saue Vallavolikogu

30.06.2011 otsuse nr 45 „Alliku küla Pilliroo tn 26 ja 28 kinnistute detailplaneeringu kehtes-

tamine“ tühistamiseks, leides, et planeeringu menetlemisel ja kehtestamisel on oluliselt riku-

tud planeerimismenetluse norme ning volikogu otsus on ka sisuliselt õigusvastane. Kaebajad

väitsid, et said volikogu otsusest teada Saue valla ajalehe Koduvald kaudu augustis 2011 ning

kaebus on tähtaegne. Kaebuse mittetähtaegseks lugemise korral palusid kaebajad kaebetähtaja

ennistada.

Tallinna Halduskohus luges 24.01.2012 määruse p-ga 1 kaebused esitatuks tähtaegselt, jättis

p-ga 2 vastustaja ja menetlusse kolmanda isikuna kaasatud OÜ Pilliroo Investeeringud menet-

luse lõpetamise taotlused rahuldamata ning andis p-dega 3 ja 4 vastustajale ja kolmandale

isikule tähtaja kaebustele sisuliste vastuste esitamiseks hiljemalt 21.02.2012. Tallinna Ring-

konnakohus jättis 15.03.2012 määrusega OÜ Pilliroo Investeeringud määruskaebuse rahul-

damata ja halduskohtu 24.01.2012 määruse p-d 1 ja 2 muutmata. Riigikohus rahuldas

20.09.2012 määrusega OÜ Pilliroo Investeeringud määruskaebuse osaliselt, tühistas haldus-

3-11-2186

2(4)

kohtu 24.01.2012 määruse resolutsiooni p-d 1 ja 2 ning ringkonnakohtu 15.03.2012 määruse

tervikuna, luges kaebused esitatuks tähtaega rikkudes, ennistas kaebetähtaja ja saatis haldus-

asja Tallinna Halduskohtule menetluse jätkamiseks.

10.02.2012 määruskaebuses Tallinna Halduskohtu 24.01.2012 määruse p-de 1 ja 2 peale esi-

tas OÜ Pilliroo Investeeringud ka määruskaebuse tagamise taotluse ning palus HKMS § 208

lg 2 alusel peatada määruse täitmine. Tallinna Halduskohus rahuldas taotluse ja peatas

13.02.2012 määruse resolutsiooni p-ga 1 24.01.2012 määruse täitmise, määrates, et vaidlusta-

tud määrus tuleb täita 20 päeva jooksul määruskaebemenetluses tehtava lahendi jõustumisest

arvates.

Saue Vallavolikogu esitas 10.10.2012 Tallinna Halduskohtule taotluse (millega nõustusid ka

teised menetlusosalised) pikendada seoses kompromissläbirääkimistega Tallinna Halduskohtu

24.01.2012 määruse p-dega 3 ja 4 määratud kaebustele sisuliste vastuste esitamise tähtaega

kuni 15.11.2012. Kohus andis 12.10.2012 määrusega menetlusosalistele kompromissi sõlmi-

mise eesmärgil läbirääkimiste pidamiseks aega kuni 15.11.2012. 19.11.2012 kohtumäärusega

pikendas kohus kompromissläbirääkimiste tähtaega kuni 18.12.2012, määrates, et kompro-

missi mittesaavutamise korral tuleb sisulised vastused kaebustele esitada hiljemalt

15.01.2013.

Saue Vallavolikogu teatas 21.12.2012 halduskohtule kompromissi mittesaavutamisest ning

OÜ Pilliroo Investeeringud poolt 19.12.2012 sama maa-ala kohta Saue valla üldplaneeringuga

kooskõlas oleva uue detailplaneeringu algatamise taotluse esitamisest. Pilliroo tn 26 ja 28

kinnistutele uue detailplaneeringu kehtestamise korral muutuks vaidlusalune detailplaneering

kehtetuks, millega langeks ära käesoleva kohtuvaidluse alus. Seetõttu taotles vastustaja

HKMS § 97 lg 1 või § 95 lg 1 alusel kompromissläbirääkimiste tähtaja pikendamist või koh-

tumenetluse peatamist kuni uue detailplaneeringu kehtestamiseni või hiljemalt kuni

31.08.2013.

Kolmas isik leidis, et kuna kohtumenetluse võimalik lõpetamine sõltub käimasolevast hal-

dusmenetlusest, siis on vastustaja taotlus kohtumenetluse HKMS § 95 lg 1 alusel peatamiseks

põhjendatud. Uue detailplaneeringu kehtestamisel muutub vaidlusalune planeering kehtetuks

ja tekib alus menetluse lõpetamiseks HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel. Otstarbekas ei ole kulutada

menetlusosaliste ja kohtu ressurssi menetlusele, mille tulemus sõltub haldusmenetlusest. Me-

netlusökonoomia põhimõttega vastuolus on olukord, kus menetletakse kohtuasja, mille lõpe-

tamiseks võib igas menetluse staadiumis tekkida alus tulenevalt algatatud haldusmenetlusest.

Kolmas isik palus haldusasja menetluse peatada kuni Pilliroo 26 ja 28 maa ala detailplanee-

ringu kehtestamise haldusmenetluse lõpuni.

Kaebajad kompromissläbirääkimiste tähtaja pikendamisega ja haldusasja menetluse peatami-

sega ei nõustunud. Uute läbirääkimiste tulemusena kompromissile jõudmine on vähetõenäoli-

ne. Vastustaja viide HKMS § 95 lg-le 1 ei ole kohane, kuna uue detailplaneeringu kehtesta-

mine ei muuda olemasolevat planeeringut õiguspäraseks ja puudub sättes nimetatud menetlu-

se peatamist tingiv asjaolu. Haldusakti õiguspärasust hinnatakse selle andmise ajal kehtinud

õiguse ja faktilise olukorra alusel. Sama maa-ala suhtes uue detailplaneeringu kehtestamisega

tekiks vaid HKMS § 152 lg 1 p-s 4 nimetatud kohtumenetluse lõpetamise alus. Kui vastustaja

tunnistab, et uue detailplaneeringu menetlus on tingitud kehtiva detailplaneeringu õigusvasta-

susest, kuulub kohaldamisele HKMS § 108 lg 6 ja vastustajal tuleb hüvitada kaebajate kantud

menetluskulud.

Tallinna Halduskohus jättis 04.02.2013 määruse p-ga 1 rahuldamata Saue Vallavolikogu

taotluse kompromissläbirääkimiste pidamiseks tähtaja pikendamiseks; sama määruse p-ga 2

jättis kohus rahuldamata Saue Vallavolikogu ja OÜ Pilliroo Investeeringud taotlused menetlu-

se peatamiseks. Haldusasja peatamine uue detailplaneeringu algatamise taotluse esitamise

3-11-2186

3(4)

tõttu pole põhjendatud. Detailplaneeringut kehtestava otsuse õiguspärasus ei saa sõltuda sa-

male maa-alale uue detailplaneeringu kehtestamise eesmärgil algatatud haldusmenetlusest.

Uue planeeringu kehtestamise korral muutuks sama maa-ala osas kehtiv detailplaneering keh-

tetuks ja kaebus ainetuks, kuid see ei saa olla kohtumenetluse peatamise aluseks. Haldusakti

õiguspärasust hindab kohus selle andmise aja seisuga (HKMS § 158 lg 2). Kohtuasja menet-

luse peatamata jätmine on menetlusökonoomia põhimõttega kooskõlas. Isegi kui vastustaja

otsustab taotletud detailplaneeringu algatada, puudub kolmandal isikul õigus nõuda algatatud

detailplaneeringu kehtestamist. Detailplaneeringu menetlus on pikaajaline ja põhjalik avaliku

menetluse protsess, mille tulemus ei saa kohalikule omavalitsusele olla lõpuni ettenähtav.

Detailplaneeringu kehtestamata jäämisel kehtiks olemasolev detailplaneering edasi ning koh-

tul tuleks viimase õiguspärasust hinnata alusetu viivitusega.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

Saue valla määruskaebuses palutakse tühistada halduskohtu 04.02.2013 määruse p 2 ning

HKMS § 95 lg 1 alusel kohtumenetlus haldusasjas peatada kuni samale maa-alale uue detail-

planeeringu kehtestamiseni või hiljemalt kuni 31.08.2013. Kuna käesolevas asjas tehtav koh-

tuotsus sõltub täielikult kaebuste objektiks oleva detailplaneeringu kehtimisest, siis uue taotle-

tava detailplaneeringu kehtestamise korral muutuks kaebuste objektiks olev detailplaneering

automaatselt kehtetuks ning kohtuvaidluse alus langeks ära. Seetõttu oleks mõistlik ära oodata

uue taotletava detailplaneeringu haldusmenetluse tulemus ning kohtu pädevuses on peatada

kohtumenetlus kuni haldusmenetluse lõppemiseni. Eeldatavalt selguks uue detailplaneeringu

kehtestamise võimalikkus hiljemalt 31.08.2013. Uue detailplaneeringu algatamise taotluse

esitamine kolmanda isiku poolt on kohtumenetluse peatamiseks piisavalt mõjuv asjaolu. Kuna

uus taotletav detailplaneering on kooskõlas kehtiva Saue valla üldplaneeringuga, siis ei ole

asjakohane kohtu väide, et detailplaneeringu menetlemise protsess ei ole kohalikule omavalit-

susele lõpuni ettenähtav. Kohtumenetluse liiga pika peatumise ja alusetu viivituse vältimiseks

ongi vastustaja pakkunud välja alternatiivse tähtaja (31.08.2013). Kuna kohtumenetlusega

paralleelselt toimuva haldusmenetluse tulemuse tagajärjest oleneb suurel määral kohtuvaidlu-

se tulemus, siis on põhjendatud kohtumenetluse peatamine vähemalt mõistlikuks ajaks. Vas-

tustaja juhib tähelepanu ka sellele, et sama sisuga paralleelselt toimuvas menetluses haldusas-

jas 3-11-2108 otsustas kohus 06.02.2013 määrusega haldusasjas 3-11-2108 kohtumenetluse

siiski peatada.

OÜ Pilliroo Investeeringud toetab Saue valla määruskaebust ning palub peatada haldusasja

menetlus kuni Pilliroo 26 ja 28 maa-ala suhtes algatatud uue detailplaneeringu kehtestamise

haldusmenetluse lõpuni. Menetlusökonoomika printsiibist tulenevalt ei oleks otstarbekas kõi-

gi menetlusosaliste (ja ka kohtu) ressurssi kulutada menetlusele, mille tulemus sõltub käimas-

olevast haldusmenetlusest. Kui uus detailplaneering kehtestatakse, muutub vaidlustatud kor-

raldusega kehtestatud planeering kehtetuks ning tekib alus kohtumenetluse lõpetamiseks

(HKMS § 152 lg 1 p 4). Sarnases vaidluses (haldusasi nr 3-11-2108) on kohus menetluse pea-

tamist aktsepteerinud.

E. E ja K. K paluvad jätta Saue valla määruskaebus rahuldamata. HMS § 54 ja HKMS § 158

lõike 2 järgi hinnatakse haldusakti õiguspärasust selle andmise hetke seisuga (vt Riigikohtu

erikogu 29.01.2010 otsuse haldusasjas nr 3-3-1-72-09 p 18). Seetõttu ei sõltu vaidlusaluse

haldusakti õiguspärasus sellest, kas sama maa-ala suhtes kehtestatakse uus detailplaneering.

Jääb mulje, et vastustaja proovib sama maa-ala suhtes uue detailplaneeringu kehtestamise ja

haldusasja menetluse peatamisega vältida kohtupoolset seisukohta vaidlusaluse otsusega keh-

testatud detailplaneeringu õiguspärasuse suhtes. Kui vastustaja on kindel, et uus detailplanee-

ring sama maa-ala suhtes igal juhul kehtestatakse, tuleks tal praegune detailplaneering kehte-

tuks tunnistada.

3-11-2186

4(4)

Tallinna Halduskohus jättis 27.02.0213 määruskaebuse pealdisena vormistatud määrusega

Saue valla määruskaebuse rahuldamata ning edastas selle lahendamiseks Tallinna Ringkonna-

kohtule.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

Kaebustega on vaidlustatud Saue Vallavolikogu 30.06.2011 otsus nr 45 Saue vallas Alliku

külas Pilliroo tn 26 ja 28 kinnistute detailplaneeringu kehtestamise kohta ning vastustaja ja

kolmanda isiku seisukoha järgi tuleks menetlus asjas peatada sama maa-ala suhtes teistsuguse

planeeringulahendusega algatatava haldusmenetluse tõttu. Halduskohus leidis, et menetluse

peatamiseks puudub alus ja peatamine pole kooskõlas ka menetlusökonoomia põhimõttega.

Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga.

HKMS § 97 lg 1 näeb ette, et kohus võib menetluse peatada poolte ja kolmandate isikute ühi-

sel taotlusel, kui võib eeldada, et see on otstarbekas pooleliolevate kompromissläbirääkimiste

tõttu või muul mõjuval põhjusel. Sätte sõnastus eeldab, et pooled ja kolmandad isikud esita-

vad menetluse peatamiseks ühise taotluse pooleliolevate kompromissläbirääkimiste jätkami-

seks või muul mõjuval põhjusel. Käesoleval juhul sellist ühist taotlust esitatud pole, mistõttu

puudub HKMS § 97 lg-s 1 toodud menetluse peatamise alus.

HKMS § 95 lg 1 sätestab: „Kui otsus sõltub täielikult või osaliselt sellise asjaolu olemasolust

või puudumisest, mis on teise käimasoleva kohtumenetluse ese või mille olemasolu peab tu-

vastama haldusmenetluses või muus kohtumenetluses, võib kohus peatada menetluse kuni

teise menetluse lõppemiseni.“ Käesoleval juhul teist kohtumenetlust ei käi ja selle alustamise

kavatsusele pole menetlusosalised viidatud. Seetõttu ei saa menetlust peatada põhjendusega,

et asja lahendamiseks oluline asjaolu on teise käimasoleva kohtumenetluse (haldus-, tsiviil-,

väärteo- või kriminaal-) ese või et asjas olulise asjaolu olemasolu peab tuvastama muus koh-

tumenetluses. Kõnealuse normi järgi saab menetluse peatada ka siis, kui asja lahendamise

jaoks olulise asjaolu peab tuvastama haldusmenetluses. Eeltoodu tähendab, et halduskohtu-

menetluses pole vastava asjaolu tuvastamine võimalik (nt vara tagastamise õigustatud subjekt,

vara endine omanik ja vara koosseis tehakse kindlaks vastavas haldusmenetluses). Käesoleva

kohtuvaidluse objektiks oleva detailplaneeringu muutmise eesmärgil uue detailplaneeringu

algatamise näol pole tegemist asja lahendamise jaoks tuvastamist vajava olulise asjaoluga

HKMS § 95 lg 1 tähenduses. Kas sama maa-ala suhtes on algatatud uus detailplaneering, on

asjaolu, mis vaidlusalusele haldusaktile antavat õiguslikku hinnangut ei mõjuta.

Vastustaja ja kolmanda isiku viide asjale nr 3-11-2108 on eksitav. Kuigi 06.02.2013 viidatud

asjas tehtud määruses on halduskohus tsiteerinud nii HKMS § 95 lg-t 1 kui ka § 97 lg-t 1,

saab määruse tekstist järeldada, et kohtumenetlus peatati HKMS § 97 lg 1 alusel poolte ja

kolmanda isiku ühisel taotlusel pooleliolevate kompromissläbirääkimiste tõttu. Nagu eespool

märgitud, käesolevas asjas sellist ühist taotlust esitatud pole.

Eeltoodu alusel jääb Saue Vallavolikogu määruskaebus rahuldamata ja halduskohtu määrus

muutmata.

/allkirjastatud digitaalselt/

Oliver Kask

/allkirjastatud digitaalselt/

Ruth Plaks

/allkirjastatud digitaalselt/

Silvia Truman