3-12-1923/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadriann Ikkonen

Määruse tegemise aeg ja koht

12. september 2012, Tallinn

Haldusasja numbrid

3-12-1923

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse

taotlus loa andmiseks täitmist tagavate toimingute

sooritamiseks.

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja

tollikeskuse taotlus haldustoiminguks loa andmiseks

järgmiselt:

anda luba taotleda selleks ettenähtud korras kohtuliku

hüpoteegi seadmist Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja

Tolliameti

Põhja

maksu-

ja

tollikeskuse

kaudu)

kinnistusraamatus M.K. (, ik xxxxxxxxxxxx) nimel

registrisse kantud kinnisasjadele:

-

elamumaa,

registriosa

nr

xxxxxxxx,

aadressil

xxxxxxxxxxxx, Harjumaa, summas 10 000 eurot;

- maatulundusmaa, registriosa nr xxxxxxxx aadressil

xxxxxxxxxxxx, Harjumaa, summas 16 777,85 eurot.

2. Toimetada määrus kätte Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskusele, kellel tuleb kohut viivitamata

teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest.

Seejärel toimetada määrus kätte M.K.le (Koik).

Edasikaebamise kord

Käesoleva kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse

Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15

päeva jooksul, arvates määruse ärakirja kättesaamisest

(HKMS § 265 lg 5; § 204 lg 1 ja lg 2).

ASJAOLUD

1. Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskus (PMTK) esitas maksukorralduse seaduse

(MKS) § 1361 lõike 1 alusel 11.09.2012 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks loa saamiseks, paludes anda luba kohtuliku hüpoteegi seadmise

taotlemiseks M.K. nimel registrisse kantud kinnisvarale: 1) elamumaale, registriosa numbriga

xxxxxxxxxxx, asukohaga xxxxxxxxxxxxxxx, Harjumaa, suurusega 1531 m2, summas 10 000

eurot ja 2) maatulundusmaale, registriosa numbriga xxxxxxxxx, asukohaga xxxxxxxxxxx,

Harjumaa, Eesti Vabariigi kasuks PMTK kaudu.

2. Maksuhaldur selgitas, et menetluses on OÜ MarKo Terrassiehitus (registrikood 11126690)

maksuvõlgade sissenõudmine. OÜ MarKo Terrassiehitus on jätnud osaliselt tasumata perioodil

detsember 2008.a kuni oktoober 2010.a maksudeklaratsioonides deklareeritud maksukohustused.

OÜ MarKo Terrassiehitus maksuvõlg seisuga 05.09.2012 on 64 764,67 eurot (s.h intress 33

551,32 eurot, millest arvestuslik intress 27 434,02 eurot). OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse

liige alates 27.04.2005 on M.K.. OÜ MarKo Terrassiehitus on esitanud 2007. aasta

majandusaasta aruande. Majandusaasta aruanded 2008-2011.a kohta on esitamata. OÜ MarKo

Terrassiehitus juhatuse liige M.K. selgitas 30.07.2012 maksuhaldurile antud suuliste seletuse

protokolli kohaselt, et 2008-2010.a majandusaasta aruandeid ei esitatud, kuna jäädi

raamatupidajale võlgu ning raamatupidaja ei teinud seetõttu enam tööd.

3. 26.10.2009 tegi maksuhaldur Swedbank AS-le korralduse nr 13-2.7/43634 OÜ MarKo

Terrassiehitus arvelduskonto arestimiseks, summas 36 293,44 eurot. Krediidiasutus teatas, et

arvelduskonto jääk on 0 krooni. 27.10.2009 esitas PMTK OÜ MarKo Terrassiehitus maksuvõla

sundtäitmiseks avalduse nr 13-5/1627 kohtutäitur Hille Kudule täitemenetluse algatamiseks,

summas 36293,44 eurot. Kohtutäitur müüs 23.01.2012 enampakkumisel OÜ-le MarKo

Terrassiehitus kuulunud sõiduki Volkswagen Transporter, reg nr 282MKT, hinnaga 1300 eurot

ning 20.02.2012 enampakkumisel sõiduki Seat Inca, 587AOS, hinnaga 878,55 eurot. 01.10.2010

tegi maksuhaldur teinud Swedbank AS-le korralduse nr 13-2.7/215738 OÜ MarKo

Terrassiehitus arvelduskonto arestimiseks, summas 5516,98 eurot. Krediidiasutus teatas

14.10.2010, et arvelduskonto jääk on -15,0 krooni. Maksuhaldur tegi Danske Bank A/S Eesti

filiaalile korraldused OÜ MarKo Terrassiehitus arvelduskonto arestimiseks ja rahaliste vahendite

ülekandmiseks. 15.08.2012 tegi maksuhaldur Swedbank AS-le OÜ MarKo Terrassiehitus

arvelduskonto arestimiseks korraldused.

4. 06.08.2012 määrusega võttis Harju Maakohus menetlusse OÜ MarKo Terrassiehitus

pankrotiavalduse ning peatades võlgniku vara suhtes toimuva sundtäitmise. Maksuhaldur

tuvastas E-kinnistusameti elektroonilisest andmebaasi ja Ehitisregistri andmete alusel, et OÜ

MarKo Terrassiehitus ei oma registervara. Maanteeameti poolt hallatava liiklusregistri kohaselt

on OÜ MarKo Terrassiehitus omanduses sõiduauto BMW 330 XD, 2004.a väljalase. Kohtutäitur

Hille Kudu teabe kohaselt on sõiduauto ärandatud Leedus. Maksukohustuste mittetäitmine ja OÜ

MarKo Terrassiehitus suutmatus tasuda deklareeritud maksukohustusi, samuti rahaliste

vahendite puudumine äriühingu arvelduskontodel viitab OÜ MarKo Terrassiehitus püsivale

maksejõuetusele.

5. OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse liige M.K. kinnitas 30.07.2012 maksuhaldurile antud

seletustes, et OÜ MarKo Terrassiehitus ei ole tegutsev alates 2009.a ning äriühing ei ole alates

2009.a maksejõuline- kohustused ületavad vara. Lisaks selgitas M.K., et ei osanud esitada

pankrotiavaldust ning selleks puudusid rahalisi vahendeid. Pankrotiseaduses on sätestatud isiku

maksejõuetuse väljaselgitamise üld- ja erialused. Võlgniku pankrotti taotlev võlausaldaja peab

pankrotiavalduses põhistama võlgniku maksejõuetust vähemalt ühega alustest. OÜ MarKo

Terrassiehitus maksejõuetust põhistab asjaolu, et 26.10.2009 maksuhalduri poolt algatatud

täitemenetluse raames ei ole suudetud vara puudumisel maksuvõlga siiani sisse nõuda.

Maksuhaldur on seisukohal, et OÜ MarKo Terrassiehitus oli maksejõuetu juba septembris

2009.a, kui lõppes OÜ MarKo Terrassiehitus majandustegevus. Majandustegevuse lõppemisele

viitab asjaolu, et OÜ MarKo Terrassiehitus ei deklareerinud maksustatavat käivet ning äriühingu

arvelduskontol puudusid liikumised. Püsiv maksejõuetus saabus 26.01.2010, kui oli möödunud

kolm kuud täitemenetluse algusest. OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse liige M.K. ei ole täitnud

seadusest tulenevat kohustust esitada pankrotiavaldus, põhjustades OÜ MarKo Terrassiehitus

täiendava maksuvõla (intressi).

6. ÄS § 180 lg 51 sätestab, et kui osaühing on maksejõuetu ning maksejõuetus ei ole tema

majanduslikust olukorrast tulenevalt ajutine, peab juhatus viivitamata, kuid mitte hiljem kui 20

päeva möödumisel maksejõuetuse ilmnemisest, esitama kohtule osaühingu pankrotiavalduse.

Riigikohus on 31.10.2005 otsuses haldusasjas nr 3-3-1-41-05, p 12 seadnud juhatuse liikmele

äriühingu maksuvõla eest vastutuse tekkimise tingimusteks, et juhatuse liige on tahtlikult või

raskest hooletusest rikkunud oma kohustusi, rikutud on kohustust tagada MKS-st ja

maksuseadustest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuste tähtaegne ja täielik täitmine

ning sellise kohustuse rikkumise tõttu on tekkinud maksuvõlg. Maksuhaldur on seisukohal, et

OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse liige M.K. on jätnud täitmata pankrotiavalduse esitamise

kohustuse, olukorras, kus äriühing on juba 2010.a jaanuarist püsivalt maksejõuetu. Püsiva

maksejõuetuse ilmnemisel oli OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse liige M.K. kohustatud esitama

20 päeva jooksul kohtule pankrotiavalduse. Kohustuse täitmata jätmine on põhjustanud

maksuvõla kasvu, täitmata maksukohustustelt arvestatud intressi näol summas 20 598,35 eurot.

Kuna OÜ MarKo Terrassiehitus püsiv maksejõuetus tekkis hiljemalt 26.01.2010, siis on juhatuse

liige M.K. vastutav perioodil 27.01.2010 kuni 05.09.2012 tekkinud maksuvõla tasumise eest.

M.K. ei ole näidanud üles juhatuse liikmelt nõutavat hoolsust juhtida äriühingut parimal

võimalikul viisil, jättes täitmata juhatuse liikmele seadusega asetatud kohustused, mis väljendus

M.K.i tegevusetuses OÜ MarKo Terrassiehitus juhtimisel ning viis olukorrani, kus ÄS § 180 lg

51 ja TsÜS § 36 sätestatud kohustuste eiramine viis selleni, et M.K. tegevusetus põhjustas OÜ-l

MarKo Terrassiehitus täiendava maksuvõla tekkimise summas 20 598,35 eurot.

7. Maksuhaldur on tuvastanud, et puudub võimalus maksuvõla sissenõudmiseks OÜ MarKo

Terrassiehitus vara või õiguste müügi või majandustegevusest laekuvate rahaliste vahendite

arvelt. Tuginedes eeltoodule on maksuhalduril MKS § 96 lg 5 tuginedes olemas alus

vastutusotsuse koostamiseks MKS § 40 alusel. Maksuhaldur on käesoleva taotluse esitamisega

algatanud M.K. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on M.K., kui OÜ MarKo

Terrassiehitus juhatuse liikme vastutuse tuvastamine OÜ MarKo Terrassiehitus kohustuste

täitmise eest. MKS § 96 lg 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla sissenõudmiseks

vastutusotsuse kolmandale isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu

kinnipidaja kohustuse täitmise eest. MKS § 96 lg 5 järgi kui seadusega ei ole sätestatud teisiti,

võib teha maksusumma tasumiseks kohustava vastutusotsuse maksusumma määramise

aegumistähtaja jooksul. Taotleja on seisukohal, et OÜ MarKo Terrassiehitus maksuvõlga ei ole

õnnestunud kolme kuu jooksul sisse nõuda, kuna äriühing ei oma piisavalt rahalisi vahendeid ega

registervara ning vastutusmenetluse algatamine juhatuse liikmete vastu on põhjendatud.

8. M.K. on OÜ MarKo Terrassiehitus juhatuse liikme kohustuse süülise rikkumisega (ei ole

täidetud pankrotiavalduse esitamise kohustust) põhjustanud OÜ MarKo Terrassiehitus

maksuvõlgade suurenemise. M.K. on maksuhaldurile selgitanud, et OÜ MarKo Terrassiehitus oli

maksejõuetu juba 2009.a, kuid sellele vaatamata ei ole esitatud pankrotiavaldust, põhjustades

sellega maksuvõlgade suurenemise ning nende tasumata jätmise. Arvestades isiku varasemat

käitumist, on taotlejal põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel asub isik

sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil käsutama) isiklikku vara. Ülaltoodu alusel

ja arvestades maksumenetluses tuvastatud asjaolusid ning võimaliku kohtumenetluse pikkust,

leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute

sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise

korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

9. Eeltoodust tulenevalt on taotleja seisukohal, et põhjendatud on hüpoteegi 26 777,85 eurot (20

598,35 + 30% täitmiskulude katteks) seadmine M.K.i kinnistutele. Taotleja selgitab, et isiku

varale seatavad hüpoteegid peaksid katma tagatava nõude koos võimalike sundtäitmise kuludega.

Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud

täitetoimingud, kui M.K. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 26

777,85 eurot ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. MKS § 136¹ lg 3 alusel

lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu

sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise

võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks.

KOHTU PÕHJENDUSED

10. HKMS § 264 lõike 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab ja pikendab

halduskohtunik loa haldustoimingu tegemiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa

saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate

tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lõike 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise

viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta

maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise

menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes

sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada

asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit

pidamata.

11. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud

kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle

sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib

Maksu- ja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa

saamiseks, et sooritada käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda

kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole täitetoimingute sooritamiseks, kui käesoleva seaduse §

130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas võimalik või ei oleks see suure

tõenäosusega tulemuslik. Maksuhalduril on õigus taotleda kinnisasja käsutamise keelumärke

kandmist kinnistusraamatusse, taotleda ehitise kui vallasasja käsutamise keelumärke kandmist

ehitisregistrisse, taotleda sõiduvahendi käsutamise keelumärke kandmist vastavasse registrisse,

taotleda laeva käsutamise keelumärke kandmist laevakinnistusraamatusse, anda korraldus

väärtpaberite või väärtpaberikonto blokeerimiseks vastavalt Eesti väärtpaberite keskregistri

seaduses sätestatule, taotleda hüpoteegi seadmist kinnisasjale või laevakinnistusraamatusse

kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile ning pöörata sissenõue

rahalistele nõuetele ja varalistele õigustele maksukorralduse seadusega või täitemenetlust

reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras.

12. MKS § 1361 lõike 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või

võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise

kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse §

130 lõikes 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks

maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

13. Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab kohus, et taotlus

vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on piisaval määral põhjendatud. Kohtule on esitatud

taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. OÜ MarKo Terassiehitus maksuvõlg

seisuga 05.09.2012 on 64 764,67 eurot, sh intress 33 551,32 eurot, millest arvestuslik intress

27 434,02 eurot. OÜ MarKo Terassiehitus ei suuda tasuda deklareeritud maksukohustusi, samuti

puuduvad äriühingul vahendid tegutsemiseks ja kohustuste täitmiseks ning esitatud on

pankrotiavaldus. Äriühingul puudub vara ning maksuvõla sissenõudmine on seetõttu jäänud

tulemuseta. Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur algatanud OÜ MarKo Terassiehitus juhatuse

liikme M.K. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastusotsuse kaudu maksuvõla

sissenõudmine kolmandalt isikult, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu

kinnipidaja kohustuste täitmise eest. Maksuhaldur on tuvastanud, et M.K. on raske hooletuse

tulemusel tekitanud OÜ-le MarKo Terassiehitus täiendava maksuvõla summas 20 598,35 eurot.

Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud

või ilmselgelt võimatu. Äriühing ei ole käesoleva määruse tegemise ajal äriregistrist kustutatud,

seega kooskõlas Riigikohtu seisukohtadega asjas 3-3-1-75-09 on vastutusotsuse tegemine

põhimõtteliselt võimalik. Taotluses on põhjendatud, miks maksuhalduri arvates on juhatuse liige

oma MKS §-s 8 ja muudes õigusaktides sätestatud kohustusi tahtlikult rikkunud. Kohus jagab

maksuhalduri kahtlust, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel võib isik asuda isiklikku vara

võimaliku sundtäitmise vältimiseks võõrandama ja see võib vastutusotsuse täitmist oluliselt

raskendada. Maksuhaldur on näinud taotluses ette võimaluse täitetoimingu lõpetamiseks tagatise

esitamisel. Võttes arvesse maksuhalduri selgitusi, leiab kohus, et taotlus on piisavalt põhjendatud

ja kuulub rahuldamisele.

14. MKS § 1361 lg 4 kohaselt võib määruse peale nii maksuhaldur kui ka maksukohustuslane

esitada määruskaebuse. HKMS § 204 lg 1 sätestab, et määruskaebus esitatakse ringkonnakohtule

kirjalikult selle halduskohtu kaudu, kelle määrust määruskaebusega vaidlustatakse, ning sama

paragrahvi lg 2 kohaselt on määruskaebuse esitamise tähtaeg 15 päeva määruse määruskaebuse

esitajale kättetoimetamisest arvates. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle

kättetoimetamisel taotlejale.

Kadriann Ikkonen

kohtunik