3-12-446/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Aili Maasik

Määruse tegemise aeg ja koht

05.03.2012, Tallinn

Haldusasja number

3-12-446

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse taotlus A.K.i

nimel registrisse kantud kinnisasjade suhtes täitmist tagavate

toimingute sooritamise loa saamiseks.

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise otsustamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja

tollikeskuse 02.03.2012 taotlus selliselt, et anda luba

taotleda selleks ettenähtud korras kohtuliku hüpoteegi

seadmist Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti

Põhja maksu- ja tollikeskuse kaudu) kinnistusraamatus

A.K.i (ik xxxxxxxxxxx) nimel registrisse kantud

kinnisasjadele:

-

registriosale nr xxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx,

üldpinnaga

1 016 m², summas 5000 eurot:

-

registriosale nr xxxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx,

üldpinnaga

1 011 m², summas 5000 eurot;

-

registriosale nr xxxxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx,

üldpinnaga

1 038 m², summas 5000 eurot;

-

registriosale nr xxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx,

üldpinnaga 1 015 m², summas 5000 eurot;

-

registriosale nr xxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx,

üldpinnaga 1 449 m², summas 2187,01 eurot.

2. Saata määruse ärakiri Maksu- ja Tolliameti Põhja

maksu- ja tollikeskusele ja A.K.ile.

Edasikaebamise kord

Käesoleva kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse

Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud kohtu kaudu 15

päeva jooksul, arvates määruse ärakirja kättesaamisest (MKS §

136¹ lg 4; HKMS § 265 lg 5; § 204 lg 1 ja lg 2).

1. Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskus (PMTK) esitas maksukorralduse seaduse (MKS)

§ 1361 lõike 1 alusel 02.03.2012 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamise

loa saamiseks, paludes anda luba kohtuliku hüpeteegi seadmiseks A.K.ile kuuluvatele registrisse kantud

järgmistele kinnisasjadele: 1) registriosale nr xxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxx, üldpinnaga 1 016 m²,

summas 5000 eurot; 2) registriosale nr xxxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxxxx, üldpinnaga 1 011 m²,

summas

5000

eurot;

3)

registriosale

nr

xxxxxxx,

elamumaa,

xxxxxxxxxxx,

üldpinnaga

1 038 m², summas 5000 eurot; 4) registriosale nr xxxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxx, üldpinnaga 1 015 m²,

summas 5000 eurot; 5) registriosale nr xxxxxxxxx, elamumaa, xxxxxxxxxx, üldpinnaga 1 449 m²,

summas 2187,01 eurot, Eesti Vabariigi kasuks PMTK kaudu.

OÜ Regula (registrikood 11056156) registreeriti Äriregistris 20.07.2004. Osaühingu põhitegevusalaks on

elamute ja mitteeluhoonete ehitus. OÜ Regula juhatuse liikmeks on alates 07.10.2004 olnud A.K. (ik

xxxxxxxxxxxx).

1.2 OÜ Regula maksuvõlg seisuga 27.02.2012 on 28 895,15 eurot, millest põhivõlg moodustab 17 806,51

eurot, intress 8 891,06 eurot ning arvestuslik intress 2 197,58 eurot (lisa 1). OÜ Regula põhivõlg jaguneb

maksude lõikes järgmiselt: kinnipeetud tulumaks 868,71 eurot, kogumispensionimakse 20,43 eurot,

käibemaks 12 971,02 eurot, sotsiaalmaks 3 538,83 eurot ja töötuskindlustusmakse 407,51 eurot.

06.12.2010 tegi PMTK OÜ-le Regula maksuotsuse nr 12.2-3/4792-3. Maksuhaldur kontrollis OÜ Regula

käibemaksu arvestamise ja tasumise õigsust perioodil jaanuar kuni märts 2010 (k.a). Eelnimetatud

maksuotsusega määrati OÜ-le Regula täiendavalt tasumisele kuuluvat käibemaksu summas 14 145,82

eurot (221 334 krooni). OÜ Regula esitas 28.06.2010 maksuhaldurile korralduse nr 12.2/4792-1 alusel

kontrollimiseks perioodi jaanuar kuni märts 2010 (k.a) käibemaksuarvestust puudutavad dokumendid.

Kassaarvestust ning lepinguid äriühing kontrollimiseks ei esitanud. Kontrolli käigus selgus, et OÜ Regula

on soetanud MLK Eesti OÜ-lt (registrikood 10178644) dekoratsioonide lammutamise teenust selgitusega

„Filmistuudio dekoratsioonide demontaaž, sorteerimine ja pakendamine“. MLK Eesti OÜ oli vormistanud

OÜ-le Regula perioodi jaanuar–märts 2010 (k.a) kohta arveid kogusummas 84 874,67 eurot (1 328 000

krooni), sh käibemaks 14 145,82 eurot (221 334 krooni). Esitatud dokumentidest selgub, et OÜ Regula on

soetanud MLK Eesti OÜ-lt dekoratsioonide lammutamise töid asukohaga filmipaviljon aadressil

Suur-Sõjamäe 14b, Tallinn. OÜ Regula juhatuse liige A.K. kinnitas kontrolli käigus antud seletustes, et ta

ei fikseerinud dokumentaalselt, millisel määral ja kas üldse MLK Eesti OÜ teostas OÜ-le Regula arvetel

nimetatud teenuseid. OÜ Regula ei saa seega ka dokumentaalselt kinnitada, et dekoratsioonide

demonteerimise tööd said tehtud just MLK Eesti OÜ poolt, arvetel kajastatud mahus ning väärtuses.

Kontrollimise käigus ei suutnud MLK Eesti OÜ nimetada ühtegi isikut, kes oleks väidetavaid

demonteerimise

töid

OÜ-le

Regula

teostanud.

Maksuhaldur

peab

mõistlikuks

eeldust,

et

demonteerimistööde teostamiseks on vajalik füüsiliste isikute (MLK Eesti OÜ ei ole tõendanud

maksuhaldurile usaldusväärselt ka alltöövõtjate kasutamist) poolt teostatav töö. Eelmainitu kinnitab

maksuhalduri seisukohta, et OÜ Regula ei ole tegelikkuses MLK Eesti OÜ-lt dekoratsioonide

lammutamise teenust soetanud.

Tulenevalt sellest, et OÜ Regula maksuotsust nr 12.2-3/4792-3 ei täitnud, tegi maksuhaldur 16.02.2011

korralduse nr 13-2.7/54039 AS-le Swedbank OÜ Regula arvelduskontode arestimiseks ning 23.03.2011

tegi maksuhaldur korralduse nr 13-2.7/89824 AS-le Swedbank OÜ Regula arvelduskontodelt rahaliste

vahendite ülekandmiseks maksuhaldurile. Eelnimetatud toimingute tulemusena ei ole maksuhaldurile

laekunud rahalisi vahendeid kogu maksuotsusega nr 12.2-3/4792-3 tasumisele määratud summas,

äriühingul oleva vara arvelt on maksuvõla sissenõudmine võimatu.

1.3 Maksuhaldur, analüüsinud erinevate registrite abil OÜ Regula maksevõimelisust, tuvastas, et OÜ-le

Regula ei kuulu sõidukeid, kinnisvara, väärtpabereid ega ehitisi, mille arvelt maksuvõlga oleks võimalik

sisse nõuda. Maksuhaldurile ei ole teada muud vara, millele sissenõude pööramisega oleks võimalik

äriühingu maksuvõlg sisse nõuda.

Käesoleva taotlusega on taotleja algatanud A.K.i suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on

vastutusotsuse koostamine MKS § 40 ja § 96 lõike 5 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur nõude

eelnimetatud isiku vastu OÜ Regula 06.12.2010 maksuotsusest nr 12.2-3/4792-3 tuleneva maksuvõla

summas 17 066,93 eurot (maksuvõla põhivõlg 11 143,20 eurot ning intress 5 923,73 eurot) tasumiseks.

MKS § 40 lõikega 1 sätestatakse, et kui seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult või

raskest hooletusest käesoleva seaduse §-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud

maksuvõla eest solidaarselt maksukohustuslasega. MKS § 8 lõikes 1 sätestatakse, et juriidilise või

füüsilise isiku seaduslik esindaja on kohustatud tagama esindatava käesolevast seadusest ja

maksuseadustest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuse tähtaegse ning täieliku täitmise. Rahalised

kohustused täidetakse esindatava vara arvel. MKS § 96 lõikest 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla

sissenõudmiseks vastutusotsuse kolmandale isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu

kinnipidaja kohustuse täitmise eest. MKS § 96 lõike 5 järgi kui seadusega ei ole sätestatud teisiti, võib

teha maksusumma tasumiseks kohustava vastutusotsuse maksusumma määramise aegumistähtaja jooksul.

Kinnistusraamatu

elektroonilise

andmebaasi

kohaselt

on

A.K.i

omanduses:

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Võttes arvesse A.K.i õigusvastast käitumist OÜ Regula juhatuse liikmena ning asjaolu, et A.K.i tahtlik

tegevus ebaõigete maksudeklaratsioonide esitamisel (käsitletav maksupettusena) oli kantud eesmärgist

tasuda riigieelarvesse vähem makse ning saavutada seeläbi konkurentsieelis teiste OÜ-ga Regula

samalaadseid teenuseid pakkuvate ettevõtete ees, on maksuhaldur seisukohal, et A.K. võib asuda enda

nimel olevat vara võõrandama, kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes vastutusotsuses

toodud maksusumma sissenõudmise seeläbi võimatuks. Maksuhaldur on analüüsinud kinnistusraamatu

registriosade väljavõtete alusel A.K.i vara võimalikku väärtust, võttes aluseks kinnisvaraportaalid ning

tuvastanud, et osa kinnisvarast on koormatud hüpoteegiga.

1.4 Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 punktist 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud

täitetoimingud, kui A.K. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 punkti 3, § 121 kohaselt suuruses 22 187,01

eurot (17 066,93 eurot + 30% sundtäitmise kulud) ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule.

MKS § 136¹ lõike 3 kohaselt juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui

maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks,

lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul.

1.5. Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ning võimaliku kohtumenetluse pikkust, leiab

maksuhaldur, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne

rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine

olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. HKMS § 264 lõike 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab ja pikendab halduskohtunik loa

haldustoimingu tegemiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks

volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks

vajalike tõendite ja seletustega. Halduskohtunik võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

HKMS § 264 lõike 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt

lihtmenetluses. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute

sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle

suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada

asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lõikega 1 sätestatakse, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud

kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle

sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib

Maksu- ja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et

MKS § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole

täitetoimingute sooritamiseks, kui MKS § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas

võimalik või ei oleks see suure tõenäosusega tulemuslik. Maksuhalduril on õigus taotleda kinnisasja

käsutamise keelumärke kandmist kinnistusraamatusse, taotleda ehitise kui vallasasja käsutamise

keelumärke kandmist ehitisregistrisse, taotleda sõiduvahendi käsutamise keelumärke kandmist vastavasse

registrisse, taotleda laeva käsutamise keelumärke kandmist laevakinnistusraamatusse, anda korraldus

väärtpaberite või väärtpaberikonto blokeerimiseks vastavalt Eesti väärtpaberite keskregistri seaduses

sätestatule, taotleda hüpoteegi seadmist kinnisasjale või laevakinnistusraamatusse kantud laevale või

tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile ning pöörata sissenõue rahalistele nõuetele ja

varalistele õigustele maksukorralduse seadusega või täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud

korras.

4. MKS § 1361 lõike 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest

nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise

nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab

täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lõikes 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud

täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

5. PMTK on esitanud kohtule taotluse loa saamiseks kohtuliku hüpoteegi seadmiseks A.K.i omandis

olevatele kinnisasjadele. Kohus leiab, et taotlus kajastab MKS § 1361 lõikes 2 loetletud andmeid ning

maksuhaldur on taotlust ka piisavalt põhistanud. OÜ Regula maksuvõlg on seisuga 27.02.2012 suuruses

28 895,15 eurot. OÜ Regula ei ole maksukohustust vabatahtlikult täitnud ja maksuhaldur on alustanud

võla sissenõudmist MKS § 130 lg 1 punktis 6 sätestatud viisil. Maksuhalduri väidete õigsust eeldades ei

ole äriühingul pangakontodel raha ega piisavalt registervara ning maksuvõla sissenõudmine OÜ-lt Regula

on seetõttu jäänud suuremas jaos tulemusteta.

A.K. oli viidatud maksuotsuse aluseks oleval ajaperioodil OÜ Regula juhatuse liige. A.K.i suhtes on

PMTK alustanud maksumenetlust vastutusotsuse koostamiseks, et nõuda OÜ Regula maksuvõla tasumist

22 187,01 euro ulatuses. Taotluses on põhjendatud, miks maksuhalduri arvates on juhatuse liige oma MKS

§-s 8 ja muudes õigusaktides sätestatud kohustusi tahtlikult rikkunud. Kohus ei pea MKS § 1361 lõike 1

valgel küll asjakohaseks PMTK põhjendusi OÜ Regula võimalikust konkurentsieelise saamisest ja

võlausaldajate huvide kahjustamisest, ent kohus jagab siiski maksuhalduri kahtlust, et haldustoimingu

taotlemiseks loa andmata jätmisel võib A.K. asuda isiklikku vara võimaliku sundtäitmise vältimiseks

võõrandama ja see võib vastutusotsuse täitmist oluliselt raskendada. Sellele viitab isiku käitumine OÜ

Regula juhatuse liikmena. Maksuhaldur on näinud taotluses ette võimaluse täitetoimingu lõpetamiseks

tagatise esitamisel.

6. Lähtuvalt eeltoodust ja arvestades maksuhalduri põhjendusi ning taotlusele lisatud tõendeid rahuldab

kohus maksuhalduri taotluse selliselt, et annab PMTK-le loa Eesti Vabariigi kasuks kohtuliku hüpoteegi

seadmist selleks ettenähtud korras taotleda. Kohtulike hüpoteekide seadmine halduskohtu pädevusse ei

kuulu.

Aili Maasik

Kohtunik