3-09-2748/1 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS k a e b u s e t a g a s t a m i s e k o h t a

Kohtuasja number 3-09-2748 Määruse kuupäev 04.12.2009 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Aivar Rosenthali (Rosenthal) kaebus Tartu Vangla direktori 19.06.2009 käskkirja nr 1-4/922 tühistamise nõudes Asja läbivaatamise kuupäev 04.12.2009 kirjalik menetlus Resolutsioon

1. Tagastada Aivar Rosenthali kaebus haldusasjas nr 3- 09-2748 (HKMS § 11 lg 31 p 1);

2. Kohtumäärus saata kaebuse esitajale koos tagastamisele kuuluva kaebusega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest.

Asjaolud Tartu Vangla direktori 19.06.2009 käskkirjaga nr 1-4/922 karistati A. Rosenthali kartserisse paigutamisega kolmeks ööpäevaks 2-kuulise katseajaga vangistusseaduse § 67 lg 1 ja lg 2 ning Tartu Vangla kodukorra p 7.1.5 nõuete süülise rikkumise eest. 26.10.2009 esitas A. Rosenthal käskkirja nr 1-4/922 peale vaide. Tartu Vangla tagastas 13.11.2009 otsusega A. Rosenthali vaide haldusmenetluse seaduse § 79 lg 1 p 3 alusel, kuna A. Rosenthali vaie oli esitatud tähtaega rikkudes ning mõjuvat põhjust A. Rosenthal oma taotluses vaide tähtaja ennistamiseks välja ei toonud. 24.11.2009 saabus Tartu Halduskohtule A. Rosenthali kaebus, milles ta palub kohtul tunnistada Tartu Vangla tegevus, kus teda karistati distsiplinaarkorras, õigusvastaseks ja tühistada Tartu Vangla direktori käskkiri nr 1-4/922. A.Rosenthal märgib kaebuses, et ta ei esitanud Tartu Vangla direktori 19.06.2009 käskkirjale nr 1-4/922 vaiet Justiitsministeeriumile seetõttu, et Tartu Vangla ametnikud soovitasid tal käskkirja mitte vaidlustada. Distsiplinaarmenetluse läbiviimisel ei antud talle võimalust ennast kaitsta ega anda endapoolseid täiendavaid ütlusi.

Kohtu seisukoht

Vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav on eelnevalt esitanud vaide vangla direktorile või Justiitsministeeriumile ning vangla direktor või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud.

Kaebuse esitamisel vangla direktori haldusakti tühistamise nõudes peab seega VangS § 11 lg-st 5 tulenevalt olema läbitud kohustuslik kohtueelne vaidemenetlus. Nähtuvalt kaebusele lisatud 29.10.2009 vaide tagastamise otsusest on A. Rosenthal 26.10.2009 küll vaide käskkirja nr 1-4/922 peale esitanud, ent vaie tagastati vangla poolt, kuna mööda oli lastud vaide esitamise tähtaeg ning seda ei ennistatud. Seega ei ole sisuliselt A. Rosenthal vaidemenetlust läbinud. Tartu Vangla ei edastanud vaiet Justiitsministeeriumile läbivaatamiseks põhjusel, et see ei vastanud seaduses ettenähtud nõuetele. Haldusmenetluse seaduse § 80 lg 1 kohaselt edastab haldusorgan vaide koos vajalike dokumentidega vaide saamisest alates seitsme päeva jooksul haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet siis, kui vaie vastab samas seaduses sätestatud nõuetele. Kuna Tartu Vangla tegi vaide ettevalmistavas menetluses kindlaks, et vaie oli esitatud tähtaega rikkudes ning tähtaja ennistamiseks ei olnud esitatud mõjuvaid põhjusi, ei edastanud Tartu Vangla ka vaiet Justiitsministeeriumile. Kui kaebuse esitaja ei ole vaiet direktori käskkirja peale tähtaegselt esitanud ja tähtaega ei ole ennistatud, tähendab see seda, et nõuetekohane vaidemenetlus on läbimata. Sellest tulenevalt puudub kohtul ka õigus menetleda kaebust sama haldusakti tühistamise nõudes. Vastasel juhul kaotaks kohtueelne kohustuslik vaidemenetlus ja selles määratud tähtaegadest kinnipidamise nõue oma tähenduse.

Kohus juhib kaebuse esitaja tähelepanu sellele, et tal on võimalik oma õiguste kaitseks esmaselt halduskohtus vaidlustada Tartu Vangla 13.11.2009 vaide tagastamise otsust, millega jäeti tema vaide esitamise tähtaeg ennistamata. Ka vaide tagastamise otsuses endas on viidatud, et selle otsuse peale on õigus esitada kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel, tähtaegadel ja korras.

A. Rosenthali kaebusese kohaselt soovib ta ka Tartu Vangla tegevuse, kus teda karistati distsiplinaarkorras õigusvastaseks tunnistamist. Kohus on seisukohal, et nähtuvalt kaebuse põhjendustest, hõlmab vangla direktori käskkirja tühistamise nõue endas ka vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamise nõude. Vastavaks järelduseks annab alust see, et kaebuse esitaja ei ole kaebuses välja toonud, milles seisneb tema põhjendatud huvi vangla tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks. Kaebuse põhjenduste kohaselt ongi käskkirja tühistamise aluseks vangla õigusvastane tegevus distsiplinaarmenetluse läbiviimisel.

Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 11 lg 31 p 1 kohaselt halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebuse esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Kuna A. Rosenthalil on läbimata kohtueelne menetlus Tartu Vangla direktori 19.06.2009 käskkirja nr 1-4/ 922 tühistamise nõudes, kuulub kaebus HKMS § 11 lg 31 p 1 alusel tagastamisele.

Edas Muts kohtunik