3-08-1833/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-08-1833 Määruse kuupäev 18.09.2008.a Kohtunik Roby Koik Kohtuasi Jüri Kork´i kaebus Otepää Vallavolikogu 11.09.2008.a otsuste, määruse ja toimingute õigusvastasuse kindlakstegemiseks Asja läbivaatamise kuupäev 18.09.2008.a kirjalik menetlus Resolutsioon

1. Jätta rahuldamata Jüri Kork´i taotlus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks haldusasjas nr 3-08-1833;

2. Tagastada Jüri Kork´i kaebus haldusasjas nr 3-08-1833 halduskohtu pädevuse puudumise tõttu (HKMS § 11 lg 4);

3. Määruse ärakiri saata kaebuse esitajale koos tagastamisele kuuluva kaebusega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. Asjaolud

17.09.2008.a saabus Tartu Halduskohtusse Jüri Kork´i kaebus Otepää Vallavolikogu 11.09.2008.a otsuste, määruse ning toimingute õigusvastasuse kindlakstegemiseks. Kaebuse kohaselt toimus 11.09.2008.a Otepää Vallavolikogu erakorraline istung, kus võeti vastu otsused, millega muudeti vallavalitsuse struktuuri ja kutsuti Otepää Gümnaasiumi hoolekogust tagasi Miia Pallase ja valiti tema asemele Aivar Nigol. Samuti võeti vastu määrus, millega muudeti valla põhimäärust ning algatati umbusalduse avaldamine vallavanem Aivar Pärl´ile. Kaebuse esitaja on seisukohal, et Otepää Vallavolikogu 11.09.2008.a erakorralisel istungil vastu võetud otsused, määrus ja toimingud vallavanemale umbusalduse avaldamise algatamiseks on ebaseaduslikud, kuna volikogu erakorralise istungi kokkukutsumisel on oluliselt rikutud selleks kehtestatud korda. Kaebuse esitaja märgib, et Otepää Vallavolikogu liikmena ning revisjonikomisjoni esimehena on ta seisukohal, et rikkumised volikogu istungi kokkukutsumisel ning ettevalmistamisel tõid kaasa ebaseaduslike ning õigustühiste otsuste tegemise. Volikogu erakorralise istungi kiirustav kokkukutsumine ilma, et selleks oleks olnud arusaadavat vajadust (kõiki päevakorras olnud küsimusi oleks võinud arutada ka korralisel istungil 18.09.2008.a) ning küsimuste olematu ettevalmistamine rikkus kaebaja kui volikogu liikme Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 26 lg 1 sätestatud õigust saada teavet, mis on vajalik põhjendatud ja seaduslike otsuste tegemiseks. Kaebaja märgib ka, et 18.09.2008.a toimuva Otepää volikogu korralise istungi päevakorras on rida küsimusi, mis tulenevad otseselt 11.09.2008.a erakorralisel istungil vastu võetud aktidest ja tõstatatud küsimustest, mistõttu võib tekkida olukord, kus ebaseaduslike aktide ja toimingute alusel võtab volikogu vastu otsused, mille tulemusena on käesolevas asjas tehtava otsuse täitmine raskendatud või võimatu. Eeltoodut arvestades palub Jüri Kork kohtul kohaldada esialgset õiguskaitset ning keelata Otepää Vallavolikogul kuni käesolevas asjas tehtava lahendi jõustumiseni selliste õigusaktide vastuvõtmine, mis tulenevad 11.09.2008.a erakorralisel istungil vastu võetud õigusaktidest või toimingutest.

Kohtu seisukoht

Riigikohtu Halduskolleegium 04.11.2004.a otsuses asjas nr 3-3-1-55-04 on asunud seisukohale, et suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku omavalitsuse organi vahel teabe taotlemisel, ei ole oma iseloomult haldusõiguslikud, vaid tegemist on omavalitsuse sisesuhetega. Sellistest suhetest tekkivate vaidluste lahendamiseks ei ole kehtiva õiguse alusel võimalik kasutada haldusõiguslikke õiguskaitsevahendeid, sh võimalust pöörduda kaebusega halduskohtusse. Jüri Kork on esitanud kaebuse selle peale, et volikogu erakorralisel istungil rikuti tema kui volikogu liikme KOKS § 26 lg 1 sätestatud õigust saada teavet. Halduskohus on seisukohal, et antud kaebuse asjaolusid arvestades on käesoleva vaidluse näol tegemist kohaliku omavalitsuse sisesuhetega. Seega ei kuulu Jüri Kork´i kaebuse menetlemine halduskohtu pädevusse.

Halduskohtumenetluse seadustiku § 11 lg 4 kohaselt tagastab halduskohus määrusega kaebuse või protesti, mille lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses, näidates võimaluse korral määruses, kuhu tuleb pöörduda.

Kuna käesoleva vaidluse lahendamine ei kuulu halduskohtu pädevusse, siis on kohus seisukohal, et Jüri Kork´i kaebus tuleb tagastada. Vaidlus tuleb lahendada kohaliku omavalitsuse sisesuhteid reguleerivates õigusaktides sätestatud korras.

HKMS § 12 1 lg 1 kohaselt kaebuse või protesti esitamine ei takista kaevatava haldusakti täitmist ega andmist või toimingu sooritamist, kui seadus ei sätesta teisiti. Sama paragrahvi lg

2 kohaselt halduskohus võib kaebuse esitaja põhjendatud taotluse alusel teha määruse kaebuse esitaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul oleks kohtuotsuse täitmine raskendatud või osutuks see võimatuks.

Kohus on seisukohal, et puudub alus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks, kuna esialgse õiguskaitse eesmärk on vältida kaebaja olukorra halvendamist kohtumenetluse ajal ja tagada kohtuotsuse täitmine. Käesolevas asjas aga sisulist kohtumenetlust ei toimu, kuna halduskohus ei ole pädev lahendama kohaliku omavalitsuse sisesuhtest tekkinud vaidlusi.

Tulenevalt eelnevast jätab kohus Jüri Kork´i taotluse esialgse õiguskaitse kohaldamiseks rahuldamata ja tagastab Jüri Kork´i kaebuse halduskohtu pädevuse puudumise tõttu (HKMS §

11 lg 4).

Roby Koik kohtunik