3-08-596/2 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

3-08-596

K O H T U M Ä Ä R U S

ASJAOLUD

Kaebuse esitaja M.M’ i esindaja E.M on esitanud Tartu Halduskohtule kaebuse Ida- Viru maavalitsuse toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks. Toiming seisneb Ida- Viru Maavalitsuse poolt 21.11.2007.a saadetud kirjas nr 1.2-25/3969 Vaivara Vallavalitsusele, milles anti vallavalitsusele seisukoht Vaivara vallas Xxxxxxx alevikus Xxxxxxxx Xa ja Xxxxx maaüksuse erastamiseks MaaRS sätestatud korras.

Kaebaja taotleb selle toimingu õigusvastaseks tunnistamist ja ettekirjutuse tegemist Ida-Viru Maavalitsusele M.M`ile maa ostueesõigusega erastamise toimingule asumiseks.

KOHTU PÕHJENDUSED Kohus

Kohtuasja number TARTU HALDUSKOHUS JÕHVI KOHTUMAJA

3-08-596 Määruse kuupäev 01.04.2008 Jõhvi kohtumaja Kohtunik Ülle Polluks Kohtuasi M.M´i esindaja E.M’i kaebus Ida- Viru maavalitsuse toimingu õigusvastaseks tunnistamiseks.

Resolutsioon Kaebus tagastada läbivaatamatult, kuna esitatud kaebuse lahendamine ei kuulu halduskohtu pädevusse.

Edasikaebamise kord

Määrusele võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul määruse kätteandmisest arvates.

3-08-596

HKMS § 3 sätestab halduskohtu pädevuse:

(1) Halduskohtu pädevusse kuulub:

1) avalik-õiguslike vaidluste lahendamine;

2) seadusega sätestatud juhtudel haldustoiminguks loa andmine;

3) seadusega halduskohtu pädevusse antud muude asjade lahendamine.

(2) Halduskohtu pädevusse ei kuulu avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra.

HMS § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. HKMS § 4 lg 1 sätestab, et haldusaktiks, mille peale võib halduskohtusse kaevata või protestida, on avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku korraldus, käskkiri, otsus, ettekirjutus või muu õigusakt, mis on antud avalikõiguslikes suhetes üksikjuhtumi reguleerimiseks.

HMS § 106 lg 1 kohaselt on toiming haldusorgani tegevus, mis ei ole õigusakti andmine ja mida ei sooritata tsiviilõigussuhtes. HMS § 106 lg 2 näeb ette, et toimingu suhtes sätestatut ei kohaldata menetlustoimingule.

HKMS § 4 lg 2 järgi on toiminguks, mille peale võib halduskohtusse kaevata või protestida, avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku tegevus või tegevusetus või viivitus avalik-õiguslikus suhtes.

Ida-Viru Maavalitsus on Vaivara Vallavalitsusele saatnud 21.11.2007.a kirja ning tegemist on haldusesisese kirjavahetusega.

Tegemist ei ole toiminguga HMS § 106 lg 1 tähenduses, vaid üksiku menetlustoiminguga M.M’ i poolt Vaivara Vallavalitsusele 21.02.2006.a esitatud avalduse menetluses. Seega on käesolevas asjas kaebaja vaidlustanud menetlustoimingu (Ida- Viru Maavalitsuse kirja kohalikule omavalitsusele s.o Vaivara Vallavalitsusele) haldusakti (korraldus maa ostueesõigusega erastamise tingimuste kohta) andmise menetluses. Riigikohtu Halduskolleegium on oma 28.veebruari 2007.a lahendis nr 3-3-1-86-06 leidnud: ”20. Samas ei anna menetlusosalise õigus seaduspärasele haldusmenetlusele talle piiramatut õigust kõigi haldusmenetluse toimingute iseseisvaks vaidlustamiseks. Riigikohtu halduskolleegium leidis 18. veebruari 2002. a otsuses haldusasjas nr 3-3-1-8-02 (p 5), et haldusmenetluse käigus toimunud menetlusnormide rikkumist saab üldjuhul halduskohtus vaidlustada vaid koos lõpliku haldusaktiga. HMS § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Piirangud menetlustoimingute iseseisvale vaidlustamisele on nähtud ette haldusmenetluse ökonoomsuse ja tõhususe põhimõttest (menetlusökonoomia põhimõte) lähtuvalt. Piiramatu menetlustoimingute vaidlustamise võimalus muudaks haldusmenetluse põhjendamatult kulukaks. HMS § 5 lg 2 kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele”.

3-08-596

Haldusasja materjalide järgi ei ole kaebaja ise pöördunud erastamise korraldaja - maavanema või Riigi Maa-ametipoole avaldusega maa erastamise võimalikkusest Vaivara vallas Xxxxxxx alevikus Xxxxxxxx Xa ja Xxxxx maaüksuse kohta. Materjalides pole ka maavanema kirja, millega oleks keeldutud kaebajale maa ostueesõigusega erastamisest. Kaevatav 21.11.2007.a kiri on adresseeritud Vaivara Vallavalitsusele, mitte kaebajale. Seega on tegemist haldusorganite vahelise kirjavahetusega so. haldusesisese menetlustoiminguga, mis on vaidlustatav vaid koos lõpliku haldusaktiga. Vaivara Vallavalitsuse haldusakte või tegevust, k.a viivitust ja tegevusetust kaebaja 21.02.2006.a avalduse menetlemisel, pole aga M.M halduskohtus vaidlustanud. HKMS § 11 lg 4 kohaselt halduskohus tagastab määrusega kaebuse või protesti, mille lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses, näidates võimaluse korral määruses, kuhu tuleb pöörduda.

Kohus kohaldas HKMS § 3 lg 2 ja § 11 lg 4.

Ülle Polluks Kohtunik

Kohtumäärus jõustus 24.09.2008.a Tartu Ringkonnakohtu 05.09.2008.a kohtumäärusega nr 3-08-596, millega tühistati Tartu Halduskohtu 01.04.2008.a kohtumäärus ja saadeti tagasi asja kohtuliku läbivaatamise ettevalmistamiseks.

Ülle Polluks