Procurement Appeal Over Insufficient Scoring Justification and Price Criterion Rounding
Schweiz · Kanton Zürich (CH-ZH)
Legislator-Zusammenfassung
KI-generiertThe court reviewed a procurement decision for new accounting and controlling software where the award criteria weighted price at only 20%, which was deemed barely acceptable given the project's complexity, and ruled in favor of the appeal. The court found that there was no prior consultation with the involved parties for the disputed award, the awarding authority was not obligated to disclose detailed sub-criteria, and considering a bidder's specific pre-existing knowledge for system compatibility was permissible as long as it didn't create a sham tender. Crucially, the court held that the rating matrix provided by the authority, which only contained single scores without any justification, was insufficient, and furthermore, the rounding of scores for the price criterion was impermissible, leading to the annulment of the decision even without definitively ruling on the suitability of the price span used in the scoring.
Legislator-Regeste
AmtlichSubmission | Einführung der SAP-Software für Rechnungswesen, Controlling, Projektrechnung und Fakturierung (SAP-FI/CO): Vorbefassung der Mitbeteiligten, Begründung des Vergabeentscheids, Bewertung der Angebotspreise. Die Gewichtung des Preiskriteriums mit lediglich 20 % erweist sich angesichts der hohen Komplexität des Projekts gerade noch als vertretbar (E. 4.2). Aufgrund der engen zeitlichen Abfolge der betreffenden Vergabeverfahren kann eine Vorbefassung der Mitbeteiligten an der Vorbereitung der streitbetroffenen Vergabe ausgeschlossen werden (E. 5.1). Die Vergabebehörde trifft keine Pflicht zur Bekanntgabe detaillierter Unterkriterien für die Bewertung der Angebote (E. 5.2). Zur Wahrung der Kompatibilität mit bestehenden Systemen ist es zulässig, das besondere Vorwissen eines Anbieters beim Vergabeentscheid zu berücksichtigen, solange dies nicht zu einer für die anderen Anbieter aussichtslosen Schein-Ausschreibung führt (E. 5.3). Selbst wenn die Anforderungen an die Begründungspflicht der Vergabebehörde aufgrund der Unabhängigkeit und Fachkompetenz der Jury herabzusetzen wären, muss eine Bewertungsmatrix mit blossen Einzelnoten und ohne jegliche Begründung derselben als unzureichend qualifiziert werden. Daran vermögen auch die nachgeschobenen Erklärungsversuche der Vergabebehörde nichts mehr zu ändern (E. 6.2). Eine Rundung der für die Angebotspreise erteilten Noten ist unzulässig (E. 7.1). Ob die für das Preiskriterium berücksichtigte tatsächliche Spanne der Angebotspreise zu hoch und damit unzulässig ist, kann offen bleiben, zumal die Vergabebehörde bei der Festlegung der Notenskala offenbar von falschen Zahlen ausgegangen ist und die Beschwerdeführerin schon bei Zugrundelegung der richtigen Werte auf den ersten Rang vorrückt (E. 7.2). Gutheissung.
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KI-generiertThis provision likely forms the main legal basis, as its application relates to the grounds for partially upholding the appeal regarding the substance of the procurement decision.
This provision likely forms the main legal basis, as its application relates to the grounds for partially upholding the appeal regarding the substance of the procurement decision.
This provision likely forms the main legal basis, as its application relates to the grounds for partially upholding the appeal concerning the insufficient justification matrix.
This provision likely forms the main legal basis, as its application relates to the grounds for partially upholding the appeal concerning the rounding of price scores.
This provision is cited, suggesting it underlies the considerations regarding the weighting of the price criterion.
Although not explicitly stated as the primary ground, this provision (likely related to costs in the cantonal procedural law) is generally applied when the court allows the appeal and orders costs against the opponent.
Volltext
Verwaltungsgericht des Kantons Zürich: VB.2009.00393
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--- · --- · --- · Geschäftsnummer: · VB.2009.00393 · Entscheidart und -datum: · Endentscheid vom 08.09.2010 · Spruchkörper: · 1. Abteilung/1. Kammer · Weiterzug: · Dieser Entscheid ist rechtskräftig. · Rechtsgebiet: · Submissionsrecht · Betreff: · Submission · Einführung der SAP-Software für Rechnungswesen, Controlling, Projektrechnung und Fakturierung (SAP-FI/CO): Vorbefassung der Mitbeteiligten, Begründung des Vergabeentscheids, Bewertung der Angebotspreise.
Die Gewichtung des Preiskriteriums mit lediglich 20 % erweist sich angesichts der hohen Komplexität des Projekts gerade noch als vertretbar (E. 4.2). Aufgrund der engen zeitlichen Abfolge der betreffenden Vergabeverfahren kann eine Vorbefassung der Mitbeteiligten an der Vorbereitung der streitbetroffenen Vergabe ausgeschlossen werden (E. 5.1). Die Vergabebehörde trifft keine Pflicht zur Bekanntgabe detaillierter Unterkriterien für die Bewertung der Angebote (E. 5.2).
Zur Wahrung der Kompatibilität mit bestehenden Systemen ist es zulässig, das besondere Vorwissen eines Anbieters beim Vergabeentscheid zu berücksichtigen, solange dies nicht zu einer für die anderen Anbieter aussichtslosen Schein-Ausschreibung führt (E. 5.3). Selbst wenn die Anforderungen an die Begründungspflicht der Vergabebehörde aufgrund der Unabhängigkeit und Fachkompetenz der Jury herabzusetzen wären, muss eine Bewertungsmatrix mit blossen Einzelnoten und ohne jegliche Begründung derselben als unzureichend qualifiziert werden. Daran vermögen auch die nachgeschobenen Erklärungsversuche der Vergabebehörde nichts mehr zu ändern (E. 6.2).
Eine Rundung der für die Angebotspreise erteilten Noten ist unzulässig (E. 7.1). Ob die für das Preiskriterium berücksichtigte tatsächliche Spanne der Angebotspreise zu hoch und damit unzulässig ist, kann offen bleiben, zumal die Vergabebehörde bei der Festlegung der Notenskala offenbar von falschen Zahlen ausgegangen ist und die Beschwerdeführerin schon bei Zugrundelegung der richtigen Werte auf den ersten Rang vorrückt (E. 7.2). Gutheissung. · --- · Stichworte: · BANDBREITE BEGRÜNDUNGSPFLICHT GEWICHTUNGSFAKTOR PREISBEWERTUNG PREISSPANNE SOFTWARE SUBMISSIONSRECHT VORBEFASSUNG WISSENSVORSPRUNG · Rechtsnormen:
· Art. 1 Abs. 3 IVöB Art. 18 Abs. 2 IVöB § 10 Abs. 1 lit. f SubmV § 33 Abs. 1 SubmV § 38 Abs. 3 SubmV · Publikationen: · - keine - · Gewichtung: (1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung) · Gewichtung: 3