Switzerland Debt Consolidation Policy Extension

Consolidation de dettes. Accords 1452 N 19 septembre 1990

Art. 27 al. 5 la LACI), a également traité l'initiative du canton de Neuchâtel

En cas de chômage prononcé et persistant, régional ou géné- dans le cadre de ses travaux.

ral, le Conseil fédéral peut, de façon générale ou pour certai- Outre l'initiative du canton de Neuchâtel, la commission avait à

nes catégories d'assurés particulièrement touchées, prévoir étudier deux propositions de révision de l'article 27, qui pré-

un nombre d'indemnités journalières supérieur à celui auquel voyaient d'augmenter le nombre maximum de ces indemnités

ces personnes auraient droit, compte tenu de la période pen- dans les trois catégories.

dant laquelle elles ont cotisé. Ce nombre n'excédera toutefois La commission a décidé de maintenir, pour l'essentiel, la ré-

pas 250 indemnités supplémentaires. glementation actuelle. Selon celle-ci, l'assuré a droit à:

a. 85 indemnités journalières au plus lorsqu'il peut prouver

Herr Allenspach unterbreitet im Namen der Kommission für qu'il a cotisé durant 6 mois au moins;

soziale Sicherheit den folgenden schriftlichen Bericht: b. 170 indemnités journalières au plus lorsqu'il peut prouver

qu'il a cotisé pendant 12 mois au moins;

Im Bericht der vorberatenden Kommission des Grossen Rates c. 250 indemnités journalières au plus lorsqu'il a cotisé pen-

des Kantons Neuenburg zu dieser Initiative wird unter ande- dant 18 mois au moins.

rem darauf hingewiesen, dass der Kanton Neuenburg - wie Une minorité de la commission demande:

übrigens auch andere Kantone - ausgesteuerte Arbeitslose a. 150 indemnités journalières au plus ....

mit einer Krisenhilfe unterstützt. Bei andauernder erheblicher b. 200 indemnités journalières au plus ....

Arbeitslosigkeit werden Kanton und Gemeinden, welche diese c. 300 indemnités journalières au plus ....

Hilfe zu tragen haben, stark belastet. Durch eine Erhöhung der Prenant en considération la demande formulée dans l'initiative

Höchstzahl der Taggelder könnte die Belastung wirtschaftlich du canton et qui vise à obtenir une augmentation du nombre

bedrohter Regionen reduziert werden. Eine solche Lösung sei maximum d'indemnités journalières en cas de chômage pro-

umso eher zu rechtfertigen, als die Arbeitslosenversicherung noncé et persistant, la commission se ralliant à la proposition

über beträchtliche finanzielle Reserven verfüge. du Conseil des Etats, veut que ce nombre soit porté de 250,

Der Grosse Rat des Kantons Neuenburg stimmte dem Dekret selon l'actuelle teneur de l'article 27, alinéa 5 de la loi précitée,

über diese Standesinitiative mit 68 zu 0 Stimmen zu. à 300. En revanche, nul, au sein de la commission, n'a soutenu

Erwägungen der Kommission le projet formulé dans l'initiative, qui aurait pour effet de dou-

Die Kommission für soziale Sicherheit, die das Geschäft bler le nombre en question en le fixant à 500.

89.062 Revision des AVIG vorzuberaten hatte, befasste sich im

Rahmen des genannten Geschäftes mit der Standesinitiative Antrag der Kommission

des Kantons Neuenburg. Die Kommission weist auf ihren Antrag auf Erhöhung der

Zu Artikel 27 lagen der Kommission neben der Standesinitia- Höchstzahl der Taggelder bei andauernder erheblicher regio-

tive noch zwei weitere Anträge vor, die eine Heraufsetzung der naler oder allgemeiner Arbeitslosigkeit von 250 auf 300 hin

Höchstzahl der Taggelder in den drei Abstufungen verlangen. und beantragt mit 9 zu 0 Stimmen bei einer Enthaltung, der

Die Kommission beschloss, an der geltenden Regelung Standesinitiative des Kantons Neuenburg keine Folge zu ge-

grundsätzlich festzuhalten. Demnach hat der Versicherte An- ben.

spruch auf:

a. höchstens 85 Taggelder, wenn er Beitragszeiten von ins- Proposition de la commission

gesamt mindestens 6 Monaten nachweisen kann; La commission se réfère à sa proposition de porter de 250 à

b. höchstens 170 Taggelder, wenn er Beitragszeiten von ins- 300 le nombre maximum d'indemnités journalières en cas de

gesamt mindestens 12 Monaten nachweisen kann; chômage prononcé et persistant, régional ou général, et, pour

c. höchstens 250 Taggelder, wenn er Beitragszeiten von ins- le reste, recommande, par 9 voix contre zéro avec une absten-

gesamt mindestens 18 Monaten nachweisen kann. tion, de ne pas donner suite à l'initiative du canton de Neuchâ-

Eine Minderheit der Kommission verlangt: tel.

a. höchstens 150 Taggelder....

b. höchstens 200 Taggelder.... Angenommen - Adopté

c. höchstens 300 Taggelder....

Dem Anliegen der Standesinitiative, bei andauernder erhebli-

cher Arbeitslosigkeit die Höchstzahl der Taggelder zu erhö-

hen, trug die Kommission insofern Rechnung, als sie sich dem

Vorschlag des Ständerates anschloss, die Höchstzahl der #ST# 90.014

TaggeldergemässArtikel 27Absatz 5AVIG von250auf300zu

erhöhen. Die in der Initiative geforderte Verdoppelung auf Schuldenkonsolidierungsabkommen

500 Taggelder fand hingegen in der Kommission keine Unter- Consolidation de dettes. Accords

stützung.

Botschaft und Beschlussentwurf vom 21. Februar 1990 (BBI l, 1572)

M. Allenspach présente au nom de la Commission de la sécu- Message et projet d'arrêté du 21 février 1990 (FF 1,1497)

rité sociale le rapport écrit suivant: Beschluss des Ständerates vom 5. Juni 1990

Décision du Conseil des Etats du 5 juin 1990

Dans son rapport, la commission du Grand Conseil du canton Kategorie III, Art. 68 GRN-Catégorie III, art. 68RCN

de Neuchâtel chargée de traiter la présente initiative relève

entre autres que ce canton - à l'instar d'autres - accorde son

soutien, en cas de crise, aux chômeurs n'ayant plus droit à des

indemnités journalières. En cas de chômage prononcé et per-

sistant, il en résulte une charge considérable pour le canton et Antrag der Kommission

les communes qui accordent une telle aide. Il serait possible Eintreten

de réduire les obligations incombant aux régions dont l'éco- Proposition de la commission

nomie est menacée en augmentant le nombre maximal des in- Entrer en matière

demnités journalières. Une pareille solution est, à son avis,

d'autant plus acceptable, que l'assurance-chômage dispose Oehler, Berichterstatter: Der Ihnen vorgelegte Bundesbe-

de réserves financières considérables. schluss über ein Schuldenkonsolidierungsabkommen verlän-

Le Grand Conseil du canton de Neuchâtel a approuvé le dé- gert die bisher geführte Politik, welche das Parlament 1966 ini-

cret concernant cette initiative par 68 voix, sans opposition. tiierte. Damals ermächtigte das Parlament den Bundesrat,

Considérations de la commission Schuldenkonsolidierungsabkommen in eigener Kompetenz

La Commission de la sécurité sociale, qui avait été chargée de abzuschliessen. Der zweite Bundesbeschluss aus dem Jahre

procéder à l'examen préliminaire de l'objet 89.062 (révision de 1980 ist Mitte dieses Jahres ausgelaufen. Aus diesem Grunde

19. September 1990 N 1453 Schuldenkonsolidierungsabkommen

haben wir ihn zu verlängern, vorausgesetzt, dass wir diese Po- de redressement et de restructuration économique est établi.

litik weiterführen und dem Bundesrat weiterhin die Kompetenz Sur cette base, le pays débiteur s'adresse à ses principaux

für den Abschluss von Schuldenkonsolidierungsabkommen pays créanciers en leur demandant une restructuration de la

übergeben wollen. Schuldenkonsolidierungen auf internatio- dette extérieure publique ou de la dette privée garantie par la

naler Ebene haben heute einen anderen, brisanteren Stellen- Garantie aux risques à l'exportation des pays fournisseurs. Le

wert als früher. Die Weltverschuldung, namentlich die Ver- résultat de la négociation multilatérale, notamment au sein du

schuldung der Entwicklungsländer, erfordert die Kooperation Club dit de Paris, prend la forme de recommandations. Sur

der betroffenen Gläubigerländer, zumal nur auf diese Art und cette base, la Suisse négocie des accords de consolidation.

Weise eine umfassende Schuldenkonsolidierung angestrebt La part garantie des créances consolidées, en moyenne de 70

und letztlich auch im Interesse aller Beteiligten erreicht werden à 80 pour cent, est versée par la GRE à chaque exportateur

kann. Mit der vorliegenden Kompetenzbestimmung kann der concerné, et ce dernier est engagé dans la consolidation pour

Bundesrat unverzüglich an Konsolidierungsaktionen anderer la part non garantie, c'est-à-dire 20 à 30 pour cent. Les paie-

Gläubigerländer mitwirken. ments d'intérêts et les remboursements venant des pays débi-

Interessant ist der Hinweis, dass zurzeit für unser Land potenti- teurs sont répartis entre la GRE et les exportateurs selon une

ell rund 2,2 Milliarden Franken Guthaben zur Diskussion ste- répartition des risques, soit en rapport avec le taux de couver-

hen, welche zu konsolidieren wären, sollten alle Schuldnerlän- ture de la GRE.

der im Konsolidierungsabkommen einbezogen werden. Für Puisque nous avons parlé de coopération au développement

das Parlament bedeutet die vorgeschlagene Lösung eine Ver- et d'aide aux pays en voie de développement, je voudrais dire

einfachung, zumal es dann nicht in jedem einzelnen Fall mitzu- quelques mots quant aux conditions de ces accords de con-

wirken bzw. die Entschuldungsabkommen des Bundesrates solidation, je crois que cela a une certaine importance. Les

zu genehmigen hat. Für den Bundesrat anderseits schafft die conditions classiques sont environ dix ans de rembourse-

Kompetenznorm die notwendige Flexibilität. ment, plus cinq ans de grâce mais les pays les plus pauvres

Die Wirtschaftskommission schlägt Ihnen einstimmig Zustim- ont un régime préférentiel, surtout depuis le Sommet de To-

mung zu diesem Bundesbeschluss vor. Der Ständerat hat ronto auquel la Suisse a participé. Pour bien comprendre de

dem Beschluss ebenfalls einstimmig zugestimmt. quoi il s'agit, peut-être serait-il bon de donner un exemple: re-

mise d'un tiers des dettes échues, délais étirés de rembourse-

M. Eggly, rapporteur: La Commission des affaires économi- ment des premières dettes, puis nouvel étirement pour les det-

ques extérieures a approuvé à l'unanimité le projet d'arrêté au- tes consolidées. La Suisse a choisi très souvent, et notamment

torisant le Conseil fédéral à conclure des accords relatifs à des dans les sept derniers accords de consolidation, une option,

consolidations, réductions incluses, de créances suisses dé- soit une réduction du taux de consolidation et remboursement

tenues par la Confédération ou couvertes par la garantie des échéances consolidées en 14ans, plus Sans délai de

contre les risques à l'exportation et de contracter les engage- grâce. En fait, il faut comprendre qu'on cherche toujours da-

ments financiers nécessaires à cet effet. vantage à différencier les régimes selon les situations des

Cet arrêté de portée générale est soumis au référendum facul- pays débiteurs.

tatif et il est prévu pour une durée de validité de dix ans. En fait, Les accords de consolidation deviennent un des éléments es-

il prend le relais de celui qui vient à expiration. La commission sentiels du redressement économique des pays endettés. On

vous recommande donc de l'approuver, comme l'a d'ailleurs arrive à un montant de plus de 2 milliards et on en prévoit en-

fait le Conseil des Etats lors de la dernière session d'été à core plus. Mais je crois que pour être tout à fait réaliste, il faut

l'unanimité. J'ai pensé qu'il serait peut-être toutefois utile de reconnaître que le respect des accords de consolidation par

rappeler quelques éléments déterminant la portée et la subs- les pays endettés - on nous l'a d'ailleurs dit en commission -

tance de ce qui nous est demandé. n'est pas toujours observé. En 1989, pour la Suisse, le taux de

En vertu de l'arrêté de 1980 qui expire, 74 accords internatio- recouvrement selon les règles restait en dessous de 30 pour

naux de consolidation de dettes, portant sur près de 3,2 mil- cent. Le reste venait en retard pour une part, et d'autre part

liards de francs, ont pu être conclus. Cela fait, du point de vue cela nous obligeait à de nouveaux accords de consolidation.

suisse, autant de créances, dont 2,3 milliards en faveur de la C'est néanmoins la seule voie réaliste répondant à une ré-

GRE et 852 millions qui reviennent aux exportateurs et aux flexion internationale et à une progression de l'activité interna-

banques. Avec ce nouveau feu vert pour des accords de con- tionale de l'aide au développement. La Suisse se doit par con-

solidation de dettes, la charge découlant des rééchelonne- séquent de jouer pleinement ce jeu-là en faveur aussi de nos

ments accordés sera assumée par la GRE, par les exporta- exportateurs par la couverture de la GRE. Il en va de notre inté-

teurs, par les banques, dans une répartition proportionnelle à rêt comme de notre devoir de solidarité. La commission est

la part du risque initial. On ne peut évaluer exactement les-be- unanime à vous recommander la ratification de cet arrêté et le

soins futurs que nécessiteront les consolidations de dettes. groupe libéral en fait de même.

Cela dépendra évidemment du développement des pays con^

cernés. L'administration évalue grosso modo à quelque 2,

2 milliards le montant dont la .GRE aura besoin. Notons enfin Müller-Aargau: Die LdU/EVP-Fraktion stimmt dem Bundes-

que la Suisse accorde ou participe à des consolidations de beschluss zum Schuldenkonsolidierungsabkommen zu, und

dettes depuis 1963. damit wäre ich eigentlich bereits am Ende, habe aber noch et-

En fait, ce projet est à mettre en relation avec les mesures d'al- was zu ergänzen.

légement de la GRE qui vous sont proposées par ailleurs et Ich bin der Meinung, dass sich hier unser System der Eintei-

dont nous parlerons tout à l'heure et avec les mesures de poli- lung der Vorlagen in Kategorien nicht bewährt. Aus diesem

tique économique et commerciale, y compris des mesures de Grunde habe ich das Wort ergriffen. Wir haben hier wie an-

désendettement au titre de la coopération internationale au dernorts eine Reihe von Vorlagen in verschiedenen Katego-

développement. Ce dernier volet, rappelez-vous, nous l'avons rien. Aber im Grunde genommen gehören hier mehrere Ge-

examiné et voté en juin dernier. A cela s'ajoute le projet pré- schäfte zusammen, weil sie ineinandergreifen. So sind bei-

senté par le Département des affaires étrangères sur la coopé- spielsweise mit dem Schuldenkonsolidierungsabkommen die

ration au développement que nous avons voté ce matin. L'ar- Entlastung der Exportrisikogarantie und vor allem natürlich die

rêté dont nous parlons constituera la base légale pour conti- Petition verquickt. In früheren Sessionen hätten wir hier nur

nuer de conclure des accords de consolidation de type classi- eine Diskussion geführt. Das gleiche Problem wird sich noch

que ou bien d'un type incluant la réduction de la dette. Il en ira bei anderen Geschäften stellen. Ich denke beispielsweise an

de même pour des accords bilatéraux avec les pays bénéfi- die dritte Woche, an den Montag, an dem zwei AHV-Vorlagen

ciaires du tiers monde et les pays de l'Est. unter verschiedenen Kategorien traktandiert sind - auch diese

Peut-être est-il utile, pour bien comprendre de quoi il s'agit, de Vorlagen muss man zusammenziehen -, und vor allem auch

serrer le mécanisme de plus près. Lorsqu'un pays débiteur se an den Dienstag, den 2. Oktober, mit den Geschäften Parla-

voit dans l'incapacité d'assurer le service de sa dette exté- mentsreform, Entschädigung für Parlamentarier, Entflechtung

rieure, il s'adresse au Fonds monétaire international. Un plan von politischer und wirtschaftlicher Macht usw.

Garantie contre les risques à l'exportation 1454 N 19 septembre 1990

Ich stelle jetzt keinen Antrag. Aber ich mache Sie darauf auf- mière fois sans doute, nous avons poussé assez loin la coordi-

merksam, dass sich das System der Kategorien nicht in jedem nation de nos différents instruments pour que vous puissiez en

Fall bewähren wird. Wir müssen prüfen, ob wir überhaupt mit avoir réellement la maîtrise et en saisir l'ensemble de la philo-

diesem System fahren können. In diesem speziellen Fall wäre sophie.

es wahrscheinlich sinnvoller gewesen, man hätte die Ge- C'est dire qu'il suffira de faire appel à un peu de mémoire pour

schäfte zusammengezogen. Aber ich komme nachher im Zu- se souvenir de ce qui a été dit en juin et ce matin, afin de con-

sammenhang mit der Petition darauf zurück. duire nos travaux en toute lucidité et en toute connaissance de

cause. Tout cela se tient d'ailleurs parfaitement.

Mme Gardiol: Le groupe écologiste accepte ce nouvel arrêté

qui prolonge de dix ans les accords sur les consolidations de Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

dettes. Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

Nous sommes conscients qu'il n'attaque pas le problème à la

racine mais se contente d'être un baume appliqué à la plaie Detailberatung - Discussion par articles

béante de la dette des pays de l'Est, des pays les plus pauvres

et de ceux les plus endettés. Mais pour les pays confrontés à Titel und Ingress, Art. 1,2

des difficultés monétaires, en mal chronique de liquidités aux Antrag der Kommission

causes diverses, la consolidation, c'est-à-dire le rééchelonne- Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

ment peut être une aide en repoussant, en étalant certaines

échéances. D'ailleurs, elle a été utilisée à 74 occasions durant Titre et préambule, art. 1,2

les dix années écoulées, comme vient de le rappeler M. Eggly. Proposition de la commission

Notons en passant que nous manifesterons une compréhen- Adhérer à la décision du Conseil des Etats

sion très voisine lorsque nous discuterons des intérêts dus sur

les dettes de la Confédération dans le cadre de la GRE mais, Angenommen - Adopté

dans ce cas-là, avec même une plus grande générosité à la

clef. Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

L'arrêté que nous examinons aujourd'hui présente une amé-

lioration par rapport à celui d'il y a dix ans, car il mentionne ex- Für Annahme des Beschlussentwurfes 63 Stimmen

plicitement que la consolidation peut aussi inclure des réduc- (Einstimmigkeit)

tions, qu'il s'agisse de taux d'intérêts ou des sommes en jeu.

Cette modification est conforme aux décisions du sommet des

pays créanciers, tenu à Toronto en 1988. Ainsi, par la consoli- An den Ständerat-Au Conseil des Etats

dation, on ne pèse pas plus lourdement sur latele des pays les

plus endettés. Elle peut même contribuer modestement au dé-

sendettement et au développement, si les autres ingrédients

nécessaires sont présents.

C'est pourquoi, au nom du groupe écologiste, je vous invite à

#ST# 90.016

accepter cet arrêté pour une nouvelle durée de dix ans.

Entlastung der Exportrisikogarantie

Präsident: Die Fraktionen der SVP, der CVP und der SP teilen Garantie contre les risques

mit, dass sie der Vorlage zustimmen. à l'exportation. Mesures d'allégement

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Je reviens simplement sur Botschaft und Beschlussentwurf vom 21. Februar 1990 (BBI l, 1790)

un aspect soulevé par M. Müller, celui de la cohérence de la Message et projet d'arrêté du 21 février 1990 (FF 1,1762)

politique de la Suisse en matière de développement, de dé- Beschluss des Ständerates vom 7. Juni 1990

sendettement et d'échanges économiques mondiaux. Je re- Décision du Conseil des Etats du 7 juin 1990

connais avec votre collègue que le traitement parlementaire, Kategorie Ill/l, Art. 68 GRN-Catégorie III/I, art. 68RCN

par pièces détachées, d'un certain nombre de messages peut

rendre plus difficile la perception de la globalité de cette politi-

que.

Afin de rassurer M. Müller, je précise que le Conseil fédéral a

préparé et conduit la présentation de ces projets de manière Antrag der Kommission

tout à fait cohérente. Le 21 février dernier en effet, il a arrêté Eintreten

quatre messages: celui concernant la conclusion d'accords Proposition de la commission

relatifs à des consolidations de dettes, que nous examinons Entrer en matière

maintenant, et celui qui lui est naturellement lié et qui con-

cerne des mesures d'allégement à la GRE que vous étudierez Oehler, Berichterstatter: Ich habe mir eben überlegt, warum

tout à l'heure. Le Conseil des Etats a déjà adopté ces deux 63 zustimmen, keiner dagegen ist und 37 sich der Stimme ent-

messages en juin de cette année. Vous avez adopté égale- halten. Ich habe diese 37 gar nicht gesehen. Ich habe nämlich

ment celui concernant la continuation du financement de poli- nach den Gründen für eine Enthaltung gesucht.

tiques économiques et commerciales, y compris des mesures Das nächste Geschäft ist sehr wahrscheinlich etwas brisanter,

de désendettement, au titre de la coopération internationale vor allem wegen Artikel 1.

au développement; c'est le fameux crédit-cadre 4 qui a fait Als der Bundesrat am 21. Februar 1990 ein Vierpunktepro-

l'objet d'un long débat en juin et qui sera examiné par le Con- gramm veröffentlichte, hatte er das ganze Beziehungsfeld zur

seil des Etats durant la présente session. Ces trois messages Dritten Welt im Blickwinkel, aber auch die Sanierung der Ex-

sont présentés par mon département et le quatrième adopté portrisikogarantie (ERG). Unser Rat hat bereits drei Geschäfte

par le Conseil fédéral a été élaboré par le Département des af- behandelt: jetzt eben das Schuldenkonsolidierungsabkom-

faires étrangères et concerne la continuation de la coopéra- men, heute vormittag die Weiterführung der technischen Zu-

tion technique et l'aide financière. Il a été soumis au Conseil sammenarbeit und der Finanzhilfe zugunsten von Entwick-

des Etats en juin 1990 et il a été traité ce matin par votre con- lungsländern, aber auch die Weiterführung der Finanzierung

seil. von wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen, ein-

L'ensemble de ces messages nous permet une vue globale, schliesslich Entschuldungsmassnahmen.

pour l'avenir immédiat et l'avenir un peu plus lointain, de la po- Nun geht es darum, dass wir auf dem Gebiete der Exportrisiko-

litique que le Conseil fédéral et le Parlement entendent enga- garantie für Ordnung sorgen, zumal wir einige Ueberreste aus

ger au titre du développement et de l'allégement de la dette à der Vergangenheit abzutragen haben. Es geht um den Antrag

l'égard des pays du tiers monde. Il me paraît que, pour la pre- des Bundesrates, zur Verbesserung der finanziellen Situation

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Schuldenkonsolidierungsabkommen

Consolidation de dettes. Accords

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 90.014

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1990 - 15:00

Date

Data

Seite 1452-1454

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Ref. No 20 018 970

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