Radioactive Waste Return to Switzerland

Interpellation du groupe socialiste 1892 N 18 décembre 1987

ges Verfahren, viele unterschiedliche Abfälle neben den Sicherheitsnormen eingehalten werden können. Die heute

verglasten Abfällen, Schwierigkeiten für die Erteilung der im Inland und Ausland vorliegenden technischen Studien

amerikanischen Bewilligungen für das Plutonium usw.)? zeigen, dasssicherheitsmässig keine entscheidenden Unter-

2. Wie kommt der Bundesrat dazu, auf Fragen der Rück- schiede zwischen den verschiedenen Varianten zur Entsor-

nahme radioaktiver Abfälle in die Schweiz einzutreten, gung von abgebranntem Kernbrennstoff bestehen. Die USA

solange es bei uns weder Zwischenlager gibt, noch die erteilen Bewilligungen zur Verwendung von Plutonium nach

Machbarkeit einer Endlagerung glaubwürdig nachgewiesen wie vor nur mit Verzögerungen.

ist? 2. Die Kernkraftwerk-Betreiber wurden darauf hingewiesen,

3. Inwiefern ist die Schweiz überhaupt zur Erteilung von dass eine Einfuhr der aus der Wiederaufarbeitung stammen-

solchen Bewilligungen, respektive zur Rücknahme von den radioaktiven Abfälle nur bewilligt werden kann, wenn

Abfällen verpflichtet? Welche Konsequenzen hätte die Ver- entsprechende Zwischenlagerkapazitäten in der Schweiz

weigerung einer Einfuhrbewilligung? Welche technischen zur Verfügung stehen.

Alternativen bestehen? 3. Wie am 18. Juni 1979 in einer Antwort auf eine Einfache

4. Eine allfällig eingegangene verbindliche Rücknahmever- Anfrage Grobet ausgeführt wurde, sicherte der Bundesrat

pflichtung des Bundes gegenüber Frankreich ist durch das der französischen Regierung zu, er werde von sich aus

Parlament zu genehmigen, damit sie rechtsgültig ist. Liegt nichts gegen eine Rücklieferung unternehmen. Entgegen

eine solche Genehmigung vor, oder ist ein Genehmigungs- den Ausführungen in der erwähnten Antwort wird die fran-

verfahren noch vorgesehen? zösische Regierung voraussichtlich kein Begehren stellen,

5. Wann und wie wird das im Tätigkeitsbericht erwähnte dass die Zusicherung staatsvertraglich bestätigt werden

Bewilligungsverfahren gemäss Artikel 4 Atomgesetz stattfin- solle.

den (öffentliche Gesuchsauflage, Einsprache- und Be- Die Verweigerung einer Einfuhrbewilligung wäre sicher mit

schwerdeverfahren)? finanziellen Nachteilen für die schweizerischen Kernkraft-

werkeverbunden, welche in Frankreich Brennelemente auf-

Texte de l'interpellation du 23 septembre 1987 arbeiten lassen. Diese müssten die Kosten für die Rück-

Dans le 9e rapport d'activité du groupe de travail de la nahme unaufgearbeiteter Brennelemente in die Schweiz

Confédération pour l'élimination des déchets radioactifs, il oder, falls möglich, für eine Lagerung dieser Brennele-

est question d'autoriser le renvoi en Suisse de tels déchets. mente, respektive der daraus aufbereiteten Abfälle, im Aus-

A ce sujet, je pose les questions suivantes au Conseil fé- land tragen.

déral: 4. Wie bereits erwähnt, scheint die französische Regierung

1. Est-il exact, ainsi que l'indiquent des informations auf einen Staatsvertrag betreffend eine Rücknahme von

récentes, que le retraitement ne présente pas toutes garan- Abfällen in die Schweiz verzichten zu wollen. Der Bundesrat

ties de sécurité et n'offre aucun intérêt économique ou hat keinen Grund, von sich aus auf einen Vertrag zu

politique (procédé coûteux et compliqué, grande variété de drängen.

déchets autres que les déchets vitrifiés, difficultés pour 5. Eine Einfuhrbewilligung wird erst erteilt werden können,

l'octroi des autorisations américaines pour le plutonium, wenn in der Schweiz die erforderlichen Zwischenlagerkapa-

etc.)? zitäten vorhanden sind. Dies dürfte aus heutiger Sicht in der

2. Comment se fait-il que le Conseil fédéral entre en matière ersten Hälfte der neunziger Jahre der Fall sein. Das Bewilli-

sur des questions concernant le retour en Suisse de déchets gungsverfahren wird sich nach den dannzumal geltenden

radioactifs tant qu'il n'existe pas chez nous de possibilités atom- und verfahrensrechtlichen Bestimmungen richten.

d'entreposage provisoire et que la faisabilité d'un entrepôt

définitif n'est pas prouvée à l'évidence? Abstimmung - Vote

3. Dans quelle mesure la Suisse est-elle tenue d'octroyer de

telles autorisations ou d'accepter le retour de déchets? Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

Quelles seraient les conséquences si l'autorisation d'impor- Dagegen Minderheit

tation était refusée? Quelles autres possibilités existe-t-il sur

le plan technique? Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun-

4. Au cas où la Suisse se serait engagée formellement desrates nicht befriedigt.

envers la France à reprendre ses déchets, il faudrait l'accord

du Parlement afin que cet engagement soit juriquement

valable. Une telle autorisation a-t-elle été donnée ou une

procédure est-elle prévue à cet effet?

5. Quand et comment la procédure d'autorisation mention-

née dans le rapport d'activité doit-elle avoir lieu selon l'arti-

cle 4 de la loi sur l'énergie atomique (publication de la #ST# 87.545

requête, procédure d'opposition et de recours)?

Interpellation

Mitunterzeichner - Cosignataires: Braunschweig, Brügger, der sozialdemokratischen Fraktion

Bundi, Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher, Unwetterkatastrophen.

Jaggi, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Analyse und Vorbeugemassnahmen

Morf, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Rei-

mann, Renschier, Rubi, Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Interpellation du groupe socialiste

Uchtenhagen, Vannay, Weber-Arbon, Zehnder (29) Intempéries de l'été 1987.

Diagnostic et mesures à prendre

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Wortlaut der Interpellation vom 21. September 1987

vom 25. November 1987 Die Unwetterereignisse des Sommers 1987 waren von aus-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 novembre 1987 serordentlicher Heftigkeit, die Schäden im Alpenraum von

1. Die erwähnten Probleme bei der Entsorgung mit Wieder- bisher kaum gekanntem Ausmass. Angesichts der katastro-

aufarbeitung des abgebrannten Kernbrennstoffs sind allge- phalen Auswirkungen drängt sich eine rasche Untersu-

mein bekannt. Diese betreffen in erster Linie die Kernkraft- chung der Ursachen auf, insbesondere in bezug auf

werk-Betreiber. Die Behörden haben bei der Genehmigung menschliche Eingriffe in die Natur und auf die umweltrele-

von Entsorgungsschritten ausschliesslich zu prüfen, ob die vanten Faktoren.

18. Dezember 1987 N 1893 Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

1. Ist der Bundesrat bereit, eine unabhängige Expertenkom- Seit längerer Zeit anerkennen wir den Grundsatz des quali-

mission einzusetzen, welche die Hochwasserereignisse ana- tativen Wachstums, in Tat und Wahrheit «entwickeln» wir

lysiert, die Ursachen objektiv erforscht und in einem Bericht stets quantitativ weiter.

Szenarien für geeignete Vorbeuge- und Abwehrdispositive 4. In den konkreten und speziellen Fällen wird häufig argu-

vorschlägt? mentiert, die Schäden seien die alleinige Folge der ausseror-

2. Was sieht der Bundesrat für Entschädigungen des Bun- dentlichen Regenfälle gewesen. Oertliche Behörden und

des an die Betroffenen vor? einzelne Fachleute gingen gar soweit und bestritten, dass

3. Ist der Bundesrat bereit, angesichts einer sich abzeich- menschliche Eingriffe und Verhaltensweisen eine Rolle

nenden beträchtlichen Schwächung des Oeko-Systems im gespielt hätten. So sagte ein Urner Regierungsvertreter, in

Berggebiet dringliche Sofortmassnahmen (z. B. auf dem Uri könne der kranke Wald nicht für die Ueberschwemmung

Umweltschutz- oder Raumplanungssektor) zu erlassen? verantwortlich gemacht werden. Andere Leute heben die

positive Bedeutung der Wasserkraftspeicherbecken hervor

Texte de l'interpellation du 21 septembre 1987 und verlangen eine grosszügigere Gestaltung der Kunstbau-

Les intempéries de l'été 1987 ont été d'une violence excep- ten oder die Flussbauten in den Gebirgstälern «grösser zu

tionnelle et ont provoqué dans les Alpes des dégâts d'une dimensionieren».

ampleur jamais atteinte auparavant. Vu les conséquences 5. Liegen die Dinge so einfach? Manche Bürger unseres

catastrophiques de ces événements, il importe de connaître Landes und namhafte Fachleute machen auf die tiefgründi-

rapidement leurs causes et d'établir notamment s'ils sont gen Ursachen aufmerksam. Sie machen die von den Men-

dus aux interventions de l'homme dans l'ordre naturel ou à schen in den letzten Jahrzehnten vorgenommenen Oberflä-

des facteurs déterminant l'équilibre écologique. chenveränderungen mit- wenn nicht gar hauptverantwort-

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à nommer une commission bar. Sie verlangen denn auch von daher grundsätzlichere

d'experts indépendants chargée d'étudier avec objectivité Massnahmen oder Haltungsänderungen, wie: es sei die Ver-

les causes des inondations qui se sont produites et de betonierung des Bodens mit Strassen, Parkplätzen und

présenter dans un rapport des scénarios sur les mesures anderen Bauten zu stoppen, in der Landwirtschaft naturge-

préventives à arrêter et sur les installations à mettre en rechter zu produzieren, den Wald von vergifteter Luft und

place? saurem Regen zu verschonen und der Natur besser ange-

2. Quels dédommagements entend-il verser aux sinistrés? passte Schutz- und Wehrbauten zu erstellen. - Drei Dinge

3. Est-il prêt, étant donné que l'écosystème alpestre risque, tragen dazu bei, so Prof. Jäckli aus Zürich, dass grosse

semble-t-il, de se détériorer de façon imminente, de prendre Erosionen und Ueberflutungen im Alpenraum eintreten: die

des mesures d'urgence (par exemple en matière de protec- Veränderung des Klimas, die Verstellung der Erdkruste und

tion de l'environnement et d'aménagement du territoire), das Eingreifen der Menschen. Der Mensch werde zwar im

afin de parer à ce danger? verstärkten Masse mit baulichen Massnahmen die Erosion

einzudämmen versuchen, doch gleichzeitig weiterfahren,

Sprecher - Porte-parole: Bund i jene Gebiete, welche «unsere Vorväter mieden, weil geolo-

gisch stark gefährdet, noch dichter als bisher zu belegen»

Schriftliche Begründung - Développement par écrit mit Zweit- und Drittwohnungen, Gewerbe- und Industriebau-

1. Die Unwetterkatastrophen dieses Jahres haben im Alpen- ten, Verkehrswegen und -leitungen aller Art. Dadurch wür-

raum Auswirkungen gehabt, wie man sie seit Menschenge- den zwar die Ueberschwemmungen im zeitlichen Ablauf

denken kaum erlebt hat. Sie haben denn auch weite Teile immer seltener eintreten, die Schäden aber mehr Menschen

der Bevölkerung sensibilisiert und alarmiert. betreffen und grössere materielle Verluste bewirken («Welt-

Grosse Anerkennung verdienen die spontanen Einsätze von woche» Nr. 37, 1987).

Zivilschutz und Armee, von örtlichen, regionalen und kanto- 6. Nachdem die Umweltbedrohung im Zusammenhang mit

nalen Organisationen der Feuerwehr und Sanität, von Grup- den diesjährigen Unwetterereignissen ernsthafte Formen

pen von Freiwilligen und privaten Helfern, ebenso die vielen annimmt - die Ansichten über die Ursachen aber teilweise

Hilfsaktionen mit Geldspenden. Ueberall ist heute die Wie- kontrovers auseinandergehen -, scheint es uns unabding-

derinstandstellung in vollem Gang, und teilweise sind Schä- bar, eine Expertenkommission mit der Abklärung der tiefe-

den bereits behoben. Die gesamtschweizerische Solidarität ren Ursachen zu betrauen - übrigens tat das der Bund auch

erwies sich als vorbildlich. schon bei den schweren Hochwasserkatastrophen des Jah-

2. Es ist wichtig, dass sofort Projekte für möglichst stärkere res 1868 - und Bericht und Anträge erstatten zu lassen.

und zweckdienlichere Verbauungen, Schutzdämme und Insbesondere sollte ein solches Gremium unabhängiger

Wehrbauten erstellt und realisiert werden. Als kurzfristige Fachleute die Fragen der menschlichen Eingriffe in die

Massnahmen sind sie notwendig zum Schutz von Bevölke- Natur studieren und die Auswirkungen des laufenden

rung, Kulturen und Verkehrswegen. - Nun gibt es Regionen Trends im wirtschaftlichen Ablauf prüfen. Die Erkenntnisse

im Alpenraum, wo sich die bisherigen Verbauungen bewährt dieser Kommission hätten alsdann in konkreten Empfehlun-

haben; es gibt andere Talschaften, wo die Anlagen über- gen und Vorschlägen auszumünden und auch Szenarien für

spült oder gar zerstört wurden. Die Rezepte für bauliche vorbeugende Massnahmen und Abwehrdispositive aufzu-

Massnahmen dürften denn auch nicht überall die gleichen zeigen.

sein. 7. Der Bundesrat möge ferner erklären, wie die vorgesehene

3. Was die mittel- und längerfristige Entwicklung im Alpen- und angekündigte Bundeshilfe gegenüber den Geschädig-

raum betrifft, fragt es sich jedoch, ob der Prozess von heute ten erfolgen soll, in welchem Ausmass dieselbe ungefähr

weitergehen soll und darf. Die Vermutung setzt sich immer gedacht ist und ob sie möglichst bald und unbürokratisch

mehr durch, dass durch die Vorkehrungen, die wir in den ausgerichtet werden kann. Ist die Bundeshilfe nur an Kan-

letzten 30 Jahren in Form von masslosen Eingriffen in die tone und Gemeinden vorgesehen, oder können auch Private

Natur getroffen haben und durch die ständige Zunahme in deren Genuss gelangen? Beschränkt sich diese Hilfe auf

schädlicher Immissionen unser Oekosystem stark Wiederherstellungsmassnahmen, odersoll sie auch Vorbeu-

geschwächt worden ist. Allmählich setzt sich die allgemeine gungsmassnahmen zugute kommen? Ferner interessiert es

Erkenntnis durch, dass kanalisierte und begradigte Bäche, in diesem Zusammenhang, ob bei dieser Vorlage auch Gel-

versiegelte und verdichtete Böden, dürre und verlichtete der mit Bezug auf die Verbesserung der Umweltbedingun-

Wälder sowie übermässig asphaltierte und betonierte Sied- gen, eventuell auch an Auflagen geknüpfte, ausgerichtet

lungs- und Verkehrsflächen die Ueberschwemmungen werden, d. h. ob bereits in diesem Rahmen die mittel- und

begünstigen, weil sie das Regenwasser schneller ab- und langfristigen Perspektiven mitberücksichtigt werden?

überlaufen lassen. 8. Schliesslich fragt es sich, ob der Bundesrat nicht gezielte

Der zivilisatorische Fortschritt scheint in unseren Gebirgs- Sofortmassnahmen ins Auge fassen will, um das bedrohte

gegenden an Grenzen angelangt zu sein, deren Nichtbeach- ökologische System im Berggebiet vor weiterer Schwä-

tung zu irreparablen Schäden und Nachteilen führen kann. chung zu schützen. Zu denken ist dabei z. B. an verkehrsein-

Votations finales 1894 N 18 décembre 1987

schränkende Massnanmen, um dem weiteren Waldsterben Bei den Folgen der Unwetter andererseits ist zu erkennen,

zu begegnen oder an einen Stop des Zweitwohnungsbaus, dass die immer intensivere Nutzung des Raums dazu

um unnötigen weitergehenden Ueberbauungen und Beto- geführt hat, dass das Ausmass der Schäden gegenüber

nierungen der Kulturlandschaft entgegenzuwirken? vergleichbaren früheren Ereignissen zugenommen hat. Die

Intensität der Raumnutzung lässt sich allerdings nicht von

heute auf morgen ändern, auch nicht durch dringliche

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Massnahmen. Der Bundesrat erwartet, dass das Ausmass

vom 25. November 1987 der Schäden dieses Sommers dazu führt, dass künftig die

Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 novembre 1987 Eignung bestimmter Gebiete für bestimmte Nutzungen vor-

1. Es erscheint dem Bundesrat als selbstverständlich, dass sichtiger beurteilt wird. So könnten über eine zweckmässi-

nach Schadenereignissen, und insbesondere nach so gere Anwendung bestehender Rechtsgrundlagen (insbe-

schwerwiegenden, wie sie letzten Sommer auftraten, deren sondere Raumplanung) künftige Schäden verringert

Ursachen ergründet werden und nach Möglichkeiten werden.

gesucht wird, ähnliche Vorkommnisse in Zukunft zu vermei- Vor dem Vorliegen der Ergebnisse der eingeleiteten Unter-

den. Im Zusammenhang mit den Ursachen von Hochwasser- suchungen besteht somit für den Bundesrat keine Notwen-

ereignissen laufen bereits seit einigen Jahren verschiedene digkeit, dringliche Sofortmassnahmen auf dem Umwelt-

Arbeiten, namentlich im Rahmen des gemeinsamen Arbeits- schutz- und Raumplanungssektor im Berggebiet zu er-

programms des Bundesamts für Wasserwirtschaft und der lassen.

Landeshydrologie und -geologie (Nationales Programm

Hochwasser). Dabei wird u. a. auch der Einfluss von Wald Abstimmung - Vote

auf das Abflussgeschehen bei Hochwasserereignissen

untersucht. Nach den jüngsten Unwetterereignissen wurden Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

bereits beabsichtigte weitere Untersuchungen auf ihre Dagegen Minderheit

Bedeutung für die Ergründung der Ursachen überprüft und

zusätzliche Untersuchungen ins Auge gefasst. Gleichzeitig

wurden auch die Kontakte mit den interessierten Fachstel-

len und Instituten verstärkt mit dem Ziel, die Forschungsbe- 82.072

#ST#

mühungen zu koordinieren und die Ursachen der Unwetter-

ereignisse umfassend abzuklären. Unter diesen Umständen Internationales Privatrecht.

erscheint dem Bundesrat die Einsetzung einer zusätzlichen Bundesgesetz

Expertenkommission nicht als sinnvoll. Er ist vielmehr der

Auffassung, dass die notwendigen Untersuchungen weiter- Droit international privé. Loi

hin im Rahmen der bestehenden Institutionen durchgeführt

und ausgewertet werden sollen. Siehe Seite 1064 hiervor- Voir page 1064 ci-devant

2. In erster Linie sieht der Bundesrat vor, die bestehenden

Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1987

Möglichkeiten zur finanziellen Unterstützung voll auszu- Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1987

schöpfen. Er wird der Bundesversammlung Anträge stellen

zur Erhöhung der dafür bestimmten Verpflichtungs- und

Zahlungskredite. Er hat daneben ins Auge gefasst, im Rah- Schlussabstimmung - Vote final

men einer Sondervorlage gewisse Erweiterungen und

Ergänzungen der bestehenden Rechtsgrundlagen für Bun- Für Annahme des Gesetzentwurfes 127 Stimmen

desbeiträge zu beantragen. Wo und in welchem Umfang (Einstimmigkeit)

dies geschehen soll und kann, ohne unerwünschte Doppel-

spurigkeiten oder andere Schwierigkeiten hervorzurufen, ist An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

im Moment noch in Abklärung. Schliesslich ist auch zu

prüfen, ob auch nach diesen Massnahmen und unter

Berücksichtigung von Versicherungsleistungen und Zuwen-

dungen anderer Institutionen für die betroffenen Kantone

unzumutbare Belastungen bleiben. Für diesen Fall nimmt

der Bundesrat in Aussicht, in der Sondervorlage die Grund- 85.020

#ST#

lage für zusätzliche Beiträge an die Kantone vorzusehen.

Der Bundesrat geht davon aus, dass Schäden bei Privaten in

erster Linie durch Versicherungen gedeckt werden und

Strafgesetzbuch (Insidergeschäfte)

zudem die Mittel der verschiedenen Hilfsaktionen zur Verfü- Code pénal (Opérations d'initiés)

gung stehen. Aufgrund ihrer Nähe zu den Betroffenen und

ihrer Kenntnisse der Lage sind vor allem die Gemeinden, Siehe Seite 1765 hiervor - Voir page 1765 ci-devant

allenfalls noch der Kanton in der Lage, Härtefälle zu erken-

nen und nötige Unterstützung zu gewähren. Der Bund kann Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1987

Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1987

indirekt helfen, indem er die Kantone und Gemeinden von

anderen finanziellen Verpflichtungen entlastet, und

allenfalls über die schon erwähnten Zusatzbeiträge an die

betroffenen Kantone bei unzumutbarer Belastung. Schlussabstimmung - Vote final

3. Die Unwetter vom Sommer 1987 können als ausserordent-

lich bezeichnet werden in dem Sinne, dass - zum Glück - Für Annahme des Gesetzentwurfes 136 Stimmen

nicht in kurzen Abständen mit derartigen Ereignissen Dagegen 1 Stimmen

gerechnet werden muss. Aussergewöhnliche Ereignisse hat

es aber schon früher gegeben, und es wird sie auch in An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Zukunft geben. Aufgrund einer ersten Beurteilung müssen

als Hauptursachen der Hochwasser des vergangenen Som-

mers die Niederschläge angenommen werden. Menschliche

Einflüsse spielten nach den vorliegenden Erkenntnissen nur

eine untergeordnete Rolle. Näheres werden die in der Ant-

wort zu Frage 1 erwähnten Untersuchungen zeigen. Dann

wird auch ersichtlich sein, welche Massnahmen zu ergreifen

sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Unwetterkatastrophen. Analyse und

Vorbeugemassnahmen

Interpellation du groupe socialiste Intempéries de l'été 1987. Diagnostic et mesures à

prendre

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.545

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1892-1894

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Ref. No 20 016 032

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