Federal Council Addresses Functional Illiteracy and Adult Education Funding

Interpellation Salvioni 1496 N 7 octobre 1988

-Was gedenkt der Bundesrat zur Bekämpfung dieses verlässliche und allgemeingültige quantitative Aussagen

gesellschaftspolitisch höchst brisanten Problems zu unter- über das Ausmass des funktionalen Analphabetismus zu

nehmen; machen.

-Wie und in welchem Rahmen sieht der Bundesrat Mög- Da für das Bildungswesen primär die Kantone' zuständig

lichkeiten, Elementarausbildungen für Erwachsene zu sind, kann der Bund nicht unabhängig und von sich aus die

ermöglichen und zu fördern? ihm gut scheinenden Massnahmen treffen. Der Bundesrat

ist aber bereit, zusammen mit der Konferenz der kantonalen

Texte de l'interpellation du 4 mars 1987 Erziehungsdirektoren zu prüfen, ob eine fundierte gesamt-

Des études réalisées à l'Institut de pédagogie spéciale de schweizerische Studie über das tatsächliche Ausmass des

l'Université de Zurich et les résultats d'examens pédagogi- funktionalen Analphabetismus zu erstellen ist und welche

ques passés par des recrues laissent supposer qu'en Suisse, Massnahmen allenfalls zu ergreifen wären.

un nombre important de personnes sont illettrées, c'est-à- Für das Nachholen gewisser Elementarausbildungen im

dire qu'elles ne sont pas ou plus capables de lire ou d'écrire. Erwachsenenalter scheint ein echtes Bedürfnis zu bestehen.

Cette situation est des plus alarmantes dans un Etat démo- Der Bundesrat begrüsst es deshalb, wenn hier noch ver-

cratique. A la suite de l'annonce d'un cours pilote prévu à mehrt Schulungsmöglichkeiten geschaffen werden. Die

Zurich pour 10 participants, plus de 150 personnes directe- Finanzierung derartiger Kurse erfolgt in den wenigen bisher

ment concernées se sont inscrites en l'espace d'un mois. vorhandenen Fällen meist über private Organissitionen. Sie

Le premier projet pilote mis sur pied à Zurich a permis de wird aber zunehmend auch von Kantonen als Aufgabe be-

démontrer qu'en appliquant des méthodes didactiques adé- trachtet.

quates, il était possible de combler ces lacunes même chez Der Bund fördert die Erwachsenenbildung hauptsächlich

des adultes. Alors qu'en Suisse, ce problème n'a été perçu über seine Beiträge an die Stiftung Pro HelvetiEi, die ihrer-

que récemment, notamment par suite de la situation tendue seits bestimmte Projekte unterstützt. So werden beispiels-

régnant sur le marché du travail, les pays voisins financent weise gewisse Mittel für Erwachsenenbildungsprojekte

depuis plusieurs années déjà des mesures visant à combat- zugunsten von Ausländern in der Schweiz zur Verfügung

tre l'analphabétisme fonctionnel. Il est particulièrement diffi- gestellt. Im übrigen dient unter anderm auch die Schweizeri-

cile d'atteindre et d'instruire cette catégorie de personnes. sche Volksbibliothek, die vom Bund durch namhafte Bei-

Les illettrés sont exclus du monde de la lecture et de träge gefördert wird, diesen Zwecken. Für eine Unterstüt-

l'écriture, qu'il est indispensable de connaître dans notre zung von elementaren Ausbildungskursen für Erwachsene

société. Afin de leur en faciliter l'accès, il faut prendre des möchte der Bundesrat daher nicht neue Quellen erschlies-

mesures inhabituelles et délicates pour les motiver et appli- sen, sondern die vorhandenen, bewährten Kanälo benützen.

quer une méthode spéciale d'enseignement pour adultes.

C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de répondre Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun-

aux questions suivantes: desrates teilweise befriedigt.

- Le Conseil fédéral dispose-t-il de données concernant

l'ampleur, les causes et les conséquences de l'illettrisme en

Suisse?

-Quelles sont les mesures que compte prendre le Conseil #ST# 87.413

fédéral pour lutter contre ce problème extrêmement délicat

du point de vue social? Interpellation Salvioni

-Comment le Conseil fédéral pense-t-il promouvoir l'ins- Katastrophe von Tschernobyl.

truction élémentaire des adultes?

Schadenbilanz

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin Richard, Borei, Interpellanza Salvioni

Bundi, Christinat, Deneys, Eggenberg-Thun, Eggli-Winter- Catastrofe di Tschernobyl.

thur, Friedli, Hubacher, Lanz, Leuenberger Moritz, Longet, Bilancio dei danni

Mauch, Morf, Nauer, Ott, Pitteloud, Robbiani, Rubi, Ruffy,

Stamm Walter, Stappung, Uchtenhagen, Vannay, Weber- Interpellation Salvioni

Arbon (25) Catastrophe de Tchernobyl.

Bilan des dommages

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1987

vom 20. Mai 1987 Ein Jahr nach dem Unglück von Tschernobyl bitte ich den

Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 mai 1987 Bundesrat, auf folgende Fragen zu antworten:

In der Schweiz sind bisher verhältnismässig wenige - -Welche Schäden wurden dem Bundesrat gerreldet, wel-

zumindest wissenschaftliche - Untersuchungen zum Pro- che wurden anerkannt, und wieviel hat die Regierung als

blem des funktionalen Analphabetismus durchgeführt wor- Folge des Unglücks von Tschernobyl bezahlt?

den. Meist sind es Untersuchungen, die diese Problematik - Ist der Bundesrat nicht der Meinung, er sollte in einem

nicht als Hauptgegenstand behandeln oder die lediglich Aufruf dazu einladen, die Schäden innert einer bestimmten

eine bestimmte Altersgruppe der Bevölkerung (z. B. Schul- Frist zu melden?

abgänger, 20jährige bei Rekrutenbefragungen) oder eine - Für welche zusätzlichen Kosten mussten der Bundesrat

bestimmte Bevölkerungsgruppe (z. B. Ausländer in der und das Land (Kantone und Gemeinden miteingerechnet)

Schweiz) betreffen. Oft handelt es sich zudem nur um lokale infolge der Kontrollen, Ueberprüfungen und Massnahmen,

oder regionale Erhebungen, die zwar sehr interessante die aufgrund der nach Tschernobyl erhöhten Radioaktivität

Ergebnisse vermitteln, die aber nicht unbedingt verallgemei- nötig wurden, aufkommen?

nernd auf die ganze Schweiz übertragen werden können. - Hat man in der Schweiz und insbesondere im Gebiet der

Entscheidend ist in diesem Zusammenhang zudem, wie weit Kantone Graubünden und Tessin bei den Neugeborenen

oder wie eng man den Begriff des funktonalen Analphabe- eine Zunahme der genetisch bedingten Missbildungen

tismus fasst. Hier gehen die Meinungen bekanntlich ausein- festellen können, die auf die erhöhte Radioaktivität nach

ander. dem Unglück von Tschernobyl zurückzuführen sind?

Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit des aufgeworfenen - Beabsichtigt der Bundesrat, weil die Radioaktivität im Lu-

Problems bewusst. In Anbetracht der skizzierten Schwierig- ganersee noch mehrere Jahre anzudauern droht, für das

keiten sieht er sich aber ausserstande, im jetzigen Zeitpunkt Wasser des Ceresio ein spezielles Sanierungsprogramm

7. Oktober 1988 N 1497 Interpellation Salvioni

vorzubereiten und für die halbberuflichen und die Berufsfi- radioattiva della nube di Tschernobyl. Il direttore del Diparti-

scher eine angemessene Entschädigung vorzusehen? mento federale della sanità, in un'intervista televisiva, ha

dichiarato che una simile rilevazione non è possibile in

Testo della interpellanza del 1" giugno 1987 Svizzera a causa della struttura federalista degli ospedali.

A un anno di distanza dall'incidente di Tschernobyl, chiedo Tale risposta non è sicuramente soddisfacente. A causa

al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande: dell'importanza di queste verifiche, riteniamo che il Consi-

- Quali sono stati i danni notificati all'autorità federale, quali glio federale, facendo capo alle informazioni e ai dati stati-

quelli riconosciuti e quanto è stato pagato dal governo a stici ottenibili presso i singoli ospedali e le singole cllniche

seguito dell'incidente di Tschernobyl? di maternità nonché presso i ginecologi, sia in grado di fare

- Non ritiene il Consiglio federale di dover pubblicare una un raffronto tra la frequenza di malformazioni genetiche

grida con l'invito di notificare i danni subiti entro un certo prima dell'incidente di Tschernobyl e quella delle anomalie

termine? constatate nelle gravidanze in corso dopo l'aumento della

- Quali sono state le spese supplementari incontrate dal radioattività.

Consiglio federale e dal Paese (compresi i cantoni e i

comuni) a seguito dei controlli, delle verifiche e degli inter- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

venti dovuti all'aumento di radioattività di Tschernobyl? vom 31. August 1988

- Si è potuto constatare in Svizzera e in particolare nelle Risposta scritta del Consiglio federale

regioni del canton Grigioni e del Ticino un aumento delle del 31 agosto 1988

'malformazioni genetiche presso neonati dopo l'aumento Rapport écrit du Conseil fédéral du 31 août 1988

della radioattività causato dall'incidente di Tschernobyl? 1.ln virtù del decreto federale concernente l'indennizzo

- Ritenuto che la radioattività nel Lago di Lugano arrischia delle persone danneggiate dalla catastrofe di Tschernobyl

di durare per parecchi anni, intende il Consiglio federale del 18 dicembre 1987, al Consiglio federale sono stati notifi-

approntare un programma speciale di risanamento delle cati 452 danni, di cui 347 sono stati riconosciuti e 95 respinti.

acque del Ceresio e intende il Consiglio federale prevedere 10 notificazioni di danni sono attualmente ancora in

un adeguato risarcimento ai pescatori professionisti e semi- sospeso. I criteri per giudicare i danni e l'ammontare dei

professionisti? risarcimenti sono stabiliti nel decreto federale e nella rela-

tiva ordinanza. La ripartizione nei vari settori si presenta

Texte de l'interpellation du 1er juin 1987 come segue:

Un an après la catastrophe de Tchernobyl, je demande au

Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes: Danni notificati Numero delle Notificazioni

- Quels ont été les dommages annoncés aux autorités fédé- notificazioni riconosciute

rales? Quels sont les dommages reconnus et combien le Bestiame minuto 193 157

gouvernement a-t-il payé à la suite de la catastrophe? Piante officinali e aromati-

- Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas nécessaire de publier che come pure orticoltori e

un appel invitant à annoncer dans un délai déterminé les altri agricoltori danneggiati 187 128

dégâts subis? Pescatori del lago di Lugano 62 62

- Quels ont été les frais supplémentaires supportés par le L'importo versato ammonta a 1 868 984 franchi.

Conseil fédéral et par le pays (y compris les cantons et les

communes) par suite des contrôles, des vérifications et des 2. Con l'aiuto di tutti i media le autorità federali hanno più

interventions dus à l'augmentation de la radioactivité? volte informato la popolazione sulle possibilità di notificare i

- A-t-on pu constater en Su isse, et en particulier aux Grisons danni, tra l'altro in occasione dell'approvazione del messag-

et au Tessin, un accroissement des malformations généti- gio relativo al sopracitato decreto federale, del 15 giugno

ques parmi les nouveau-nés par suite de l'augmentation de 1987 e del decreto federale del 17 dicembre 1987. Inoltre,

la radioactivité? con scritto del 20 agosto 1986 il Dipartimento federale del-

- Comme la radioactivité dans le lac de Lugano risque de l'economia pubblica ha esortato i cantoni a inviare all'Ammi-

durer quelques années, le Conseil fédéral a-t-il l'intention de nistrazione federale eventuali notificazioni di danni e l'Uffi-

lancer un programme spécial d'assainissement des eaux de cio federale dell'agricoltura ad attirare l'attenzione dei diretti

ce lac? Prévoit-il une indemnisation équitable des pêcheurs interessati sulle possibilità della notificazione dei danni con

professionnels et semi-professionnels? l'invio di diverse centinaia di formulari per danni. Per termi-

nare, in occasione dell'annullamento della proibizione della

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Blo- pesca nel lago di Lugano, è stato ancora una volta annun-

cher, Carobbio, de Chastonay, Eisenring, Euler, Hubacher, ciato il termine per l'invio delle notifiche dei danni. A nostro

Leuenberger Moritz, Petitpierre, Pini, Schmidhalter, Stei- parere un invito supplementare non s'impone,

negger (12) ad 3) Quale conseguenza dell'incidente di Tschernobyl, nei

cantoni Grigioni e Ticino si è proceduto regolarmente a

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - misurazioni sulla radioattività. Siccome la Confederazione

Développement par écrit allora non disponeva di organi di misurazione propri nei

II 26 aprile 1986, circa un anno fa, si verificava la catastrofe cantoni, la stessa ha dovuto ricorrere all'aiuto dei Grigioni e

di Tschernobyl, in Ucraina, dove una parziale fusione del del Ticino. Per questo motivo la Commissione federale per

nucleo provocava la fuoriuscita di una nube radioattiva. la protezione AG si è rivolta ai due cantoni incaricandoli di

Trasportata in alta quota questa nube disseminava notevoli procedere alle misurazioni. Questi incarichi sono stati

quantitativi di radioattività in gran parte dell'Europa e parti- indennizzati con 70 000 franchi ciascuno. Per quanto con-

colarmente sul territorio svizzero. Colpite risultarono segna- cerne le spese che i cantoni e i comuni hanno avuto, la

tamente le regioni a sud delle Alpi, a dipendenza delle Confederazione non può pronunciarsi dato che essa non

precipitazioni atmosferiche che hanno portato a terra note- dispone di una sintesi generale.

voli quantitativi di radionuclidi, in particolare di iodio e di ad 4) Non ci è noto un aumento delle malformazioni geneti-

cesio 137. che presso neonati in Svizzera quale conseguenza della

Il governo è intervenuto con raccomandazioni e divieti di catastrofe alla centrale nucleare di Tschernobyl,

vendita di prodotti agricoli nonché con un divieto di pesca ad 5) L'attività radioattiva dei pesci del lago di Lugano dimi-

nel Lago di Lugano, che è tuttora in vigore a causa della nuì lentamente poiché i pesci reagiscono solamente con

persistenza di un'alta concentrazione di cesio nella fauna molto ritardo all'avvenuta diminuzione della radioattività

ittica. nell'acqua e nel plancton. Il divieto di pesca per il lago di

Alcuni istituti universitari della Germania hanno rilevato un Lugano emesso dal Consiglio federale ha potuto pertanto

aumento dell'ordine di dieci volte di malformazioni geneti- essere annullato solamente il 9 luglio 1988. Un programma

che (mongolismo) nelle regioni colpite dalla ricaduta di risanamento non si impone. Il divieto totale di pesca ha

Interpellation Graf 1498 N 7 octobre 1988

colpito in modo grave i pescatori professionisti nella loro Heeresklasse respektive bei der Entlassung aus der Armee

attività accessoria ed è stata risarcita giusto il decreto fede- oder einer allfälligen Nichteinteilungsverfügung (Dienstun-

rale concernente l'indennizzo delle persone danneggiate tauglichkeit usw.) zur Ersatzpflicht führen würde?

dalla catastrofe di Tschernobyl, del 18 dicembre 1987.

Va infine segnalato che nel rapporto della Commissione Texte de l'interpellation du 2 mars 1988

federale per il controllo della radioattività sono riferiti in En raison d'effectifs trop importants pour les écoles de

modo esauriente e particolareggiato tutti i dati scientifici recrues d'été, nombre de jeunes gens doivent faire leur

con la relativa interpretazione. Questo rapporto sarà presen- école de recrues dans leur 21ème année alors q j'ils étaient

tato al Consiglio federale nel corso dell'autunno 1988 e sarà prêts à l'accomplir régulièrement dans leur 20ènne année.

in seguito pubblicato. L'homme astreint au service militaire, qui rattrape son école

Contemporaneamente, oltre al rapporto particolareggiato, de recrues à 21 ans au lieu de 20 ans - et qui doit peut-être

sarà pubblicato un testo facilmente comprensibile destinato encore faire son école de sous-officier durant 145 jours et

ai non esperti in materia. payer ses galons de caporal - est confronté, peu après avoir

accompli ses obligations militaires, à une décision de taxa-

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- tion pour le cours de répétition «manqué». Cette réglemen-

rates teilweise befriedigt. tation suscite une incompréhension croissante et débouche

souvent sur des cas de rigueur.

Dans ce contexte, est-il nécessaire et opportun d assujettir à

la taxe militaire sous sa forme actuelle ceux qui ont du

#ST# 88.324 service à rattraper? Les énormes frais administratifs liés au

recensement du service manqué, à la taxation, a la percep-

Interpellation Graf tion et à la restitution de la taxe au moment du rattrapage du

service sont-ils justifiés? Ne pourrait-on pas trouver une

Ersatzpflicht für Dienstversäumer solution plus simple?

Taxe militaire pour service manqué La taxe militaire pour service manqué ne pourrait être per-

çue qu'au moment du passage dans une autre classe de

l'armée, ou, le cas échéant, au moment de la libération des

obligations militaires ou d'une éventuelle décision de non-

incorporation à l'armée (inaptitude au service). Ainsi, ne

Wortlaut der Interpellation vom 2. März 1988 seraient annoncés à l'autorité de taxation que les membres

Infolge von Ueberbeständen in den Sommer-Rekrutenschu- de l'armée qui n'ont pas accompli entièrement leur obliga-

len müssen viele angehende Rekruten ihre Rekrutenschule tion de servir dans la classe de l'armée qu'ils quittent. Les

auf das 21. Altersjahr verschieben, obwohl sie an sich bereit coûts administratifs liés au traitement des cas de service

wären, diese ordnungsgemäss im 20. Altersjahr zu leisten. manqué s'en trouveraient considérablement réduits. Avec

Der Wehrpflichtige, der seine im 20. Altersjahr verschobene ce modèle, le calcul de la taxe ne devrait plus forcément se

Rekrutenschule im 21. Altersjahr nachholt-und womöglich baser, comme à l'heure actuelle, sur le revenu et d'autres

ein Jahr später noch während 145 Tagen die Unteroffiziers- modèles de calcul, les forfaits par exemple, seraient envisa-

schule und das Abverdienen des Korporal-Grades zu beste- geables.

hen hat -, sieht sich kurz nach Beendigung dieser Dienstlei- Les avantages de ce nouveau modèle garantiraient une

stungen mit einer Veranlagungsverfügung für den «ver- solution simple, efficace et satisfaisante pour colui qui est

säumten» Wiederholungskurs konfrontiert. Diese Regelung astreint au service militaire ou assujetti à la taxe militaire.

löst zunehmend Unverständnis aus und führt zu Härtefällen. Les avantages du nouveau modèle devraient donc large-

Es stellt sich in diesem Zusammenhang die Frage, ob es ment l'emporter sur les inconvénients.

notwendig und zeitgerecht ist, diese Dienstversäumer in der A cet égard, je pose donc au Conseil fédéral les questions

heutigen Form zur Ersatzpflicht heranzuziehen. Rechtfertigt suivantes:

sich der enorme Administrativaufwand zur Erfassung, zur 1. Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner cette question et

Veranlagung, für den Bezug und für die Rückerstattung bei à comparer les avantages, désavantages et conséquences

Dienstnachholung, oder könnte dafür nicht auch eine einfa- de la pratique actuelle avec ceux du modèle précédemment

chere Lösung gefunden werden? esquissé?

Derart versäumter Dienst könnte ebensogut erst beim 2. Le Conseil fédéral est-il prêt, le cas échéant, à entamer

Uebertritt in eine neue Heeresklasse respektive bei der une révision des dispositions relatives à la loi fédérale sur la

Entlassung aus der Armee oder einer allfälligen Nichteintei- taxe d'exemption du service militaire (RS661) afin que le

lungsverfügung (Dienstuntauglichkeit) zur Ersatzpflicht füh- service manqué ne soit assujetti à la taxe militaire qu'au

ren. Der Ersatzbehörde wären somit nur noch jene Angehö- moment du passage dans une autre classe de l'armée, de la

rigen der Armee, welche ihre Dienstleistungspflicht in der libération des obligations militaires ou lors d'une éventuelle

entsprechenden Heeresklasse nicht vollumfänglich erfüllt décision de non-incorporation à l'armée (inaptitude au ser-

haben, zu melden. Dadurch könnte der Verwaltungsauf- vice, etc.)?

wand für die Behandlung der Dienstversäumer erheblich

reduziert werden. Bei diesem Modell wäre für die Veranla- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

gung nicht mehr zwingend die heute angewendete Einkom- Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und

mensgrundlage heranzuziehen. Es wären auch andere wünscht eine schriftliche Antwort.

Berechnungsmodelle (z. B. Pauschale ) denkbar.

Die Vorteile des neuen Modells garantieren eine praktikable, Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

unkomplizierte, effiziente und auch für den Dienst- bzw. vom 20. Juni 1988

Ersatzpflichtigen befriedigende Lösung. Die Vorteile des Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 juin 1988

neuen Modells dürften dessen Nachteile deshalb klar über- Das geltende Bundesgesetz über den Militärpflichtersatz

wiegen. vom 12. Juni 1959 legt in Artikel 2 fest, dass Wehrpflichtige,

In diesem Zusammenhang frage ich den Bundesrat an: die in einem Kalenderjahr (Ersatzjahr) während mehr als

1. Ist der Bundesrat bereit, die Sache zu prüfen und die Vor- sechs Monaten nicht in einer Formation der Armee einge-

und Nachteile sowie die jeweiligen Konsequenzen des heuti- teilt sind (darunter fallen die RS-Verschieber) oder als

gen und des vorstehend skizzierten Modells aufzuzeigen? Dienstpflichtige den Militärdienst versäumen (z. 13. WK-Ver-

2. Ist der Bundesrat bereit, gegebenenfalls eine Revision der säumer, Auslandurlauber....), ersatzpflichtig sind. Nach Arti-

einschlägigen Bestimmungen des Bundesgesetzes über kel 1 der Militärorganisation beginnt die Wehrpflicht mit

den Militärpflichtersatz (SR 661) in dem Sinne einzuleiten, dem 20. Altersjahr; damit nimmt auch die Ersatzpllicht unter

dass versäumter Dienst erst beim Uebertritt in eine neue den hiervor erwähnten Voraussetzungen und in Verbin-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Salvioni Katastrophe von Tschernobyl. Schadenbilanz

Interpellation Salvioni Catastrophe de Tchernobyl. Bilan des dommages

Interpellanza Salvioni Catastrofe di Tschernobyl. Bilancio dei danni

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.413

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.10.1988 - 08:00

Date

Data

Seite 1496-1498

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Ref. No 20 016 765

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