UPRS Sklep I U 2020/2025 · Upravno sodišče Republike Slovenije

Tožba se zavrže.

[JEDRO]

Stranka (tožnik) ne more neposredno s tožbo v upravnem sporu zahtevati ugotovitve ničnosti upravne odločbe.

Ničnost upravne odločbe mora najprej uveljavljati v upravnem postopku in šele zoper morebitno zavrnitev tega pravnega sredstva v upravnem postopku ima možnost sodnega varstva v upravnem sporu, v katerem sodišče skladno z drugim odstavkom 37. člena ZUS-1 tudi samo po uradni dolžnosti pazi na ničnost upravnega akta. Ugotovitev ničnosti upravnega akta je namreč izredno pravno sredstvo, ki ga ureja Zakon o splošnem upravnem postopku - ZUP (279. člen ZUP in naslednji), o tem izrednem pravnem sredstvu pa skladno s tretjim odstavkom 280. člena ZUP odloča pristojni upravni organ.

[OBRAZLOŽITEV]

Tožnik je vložil tožbo, v kateri predlaga, da sodišče odpravi oziroma izreče za nično 6. točko izreka odločbe Upravne enote Ljubljana, izpostava Moste Polje, št. 321-416/92-236 z dne 31. 12. 2004.

Tožba ni dopustna.

Sodišče mora v okviru predhodnega preizkusa tožbe preveriti, ali ni podan kateri od razlogov iz 1. do 8. točke prvega odstavka 36. člena Zakona o upravnem sporu (ZUS-1), na katere mora, kot določa drugi odstavek te določbe, paziti po uradni dolžnosti ves čas postopka.

Kot izhaja iz tožbenega predloga in tožbenih navedb, tožnik s predmetno tožbo zahteva izrek ničnosti 6. točke izreka odločbe Upravne enote Ljubljana, Izpostava Moste Polje, št. 321-416/92-236 z dne 31. 12. 2004. Vlaga torej tožbo za ugotovitev ničnosti (dela) upravne odločbe.

V upravnem sporu se lahko s tožbo izpodbija dokončen upravni akt ali pa v subsidiarnem upravnem sporu vloži tožbo zaradi kršitve človekovih pravic in temeljnih svoboščin (2. in 4. člen ZUS-1). V okviru rednega upravnega spora lahko tožnik glede na določbo prvega odstavka 33. člena ZUS-1 zahteva: odpravo akta (izpodbojna tožba), izdajo akta (tožba zaradi molka organa), spremembo akta (tožba v sporu polne jurisdikcije) ali pa ugotovitev nezakonitosti upravnega akta, s katerim je bilo poseženo v njegove pravice ali pravne koristi (ugotovitvena tožba). 1

Iz tega sledi, da stranka (tožnik) ne more neposredno s tožbo v upravnem sporu zahtevati ugotovitve ničnosti upravne odločbe. Ničnost upravne odločbe mora najprej uveljavljati v upravnem postopku in šele zoper morebitno zavrnitev tega pravnega sredstva v upravnem postopku ima možnost sodnega varstva v upravnem sporu, v katerem sodišče skladno z drugim odstavkom 37. člena ZUS-1 tudi samo po uradni dolžnosti pazi na ničnost upravnega akta. Ugotovitev ničnosti upravnega akta je namreč izredno pravno sredstvo, ki ga ureja Zakon o splošnem upravnem postopku - ZUP (279. člen ZUP in naslednji), o tem izrednem pravnem sredstvu pa skladno s tretjim odstavkom 280. člena ZUP odloča pristojni upravni organ. 2

Upoštevajoč navedeno sodišče ugotavlja, da za odločanje o zahtevi za izrek ničnosti 6. točke izpodbijane odločbe ni podana sodna pristojnost in je zato treba tožbo zavreči (1. točka prvega odstavka 36. člena ZUS-1).

1 Tako tudi Vrhovno sodišče RS v sklepu I Up 196/2014 z dne 18. 9. 2014.

2 Tako tudi Vrhovno sodišče RS v sklepih I Up 196/2014 z dne 18. 9. 2014, I Up 153/2021 z dne 15. 9. 2021 in I Up 146/2022 z dne 19. 4. 2023.