Territorial competence in contraventional complaints: non-retroactivity of Law No. 2/2013 amendments and application of the locus delicti rule under O.G. No. 2/2001

Asupra conflictului de competență constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Slatina la data de 16 septembrie 2011, SC D.S.F. SRL a formulat plângere împotriva procesului - verbal de contravenție din 30 martie 2011 încheiat de către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - CESTRIN.

Judecătoria Slatina, prin sentința civilă nr. 12025 din 10 noiembrie 2011, a admis excepția necompetenței teritoriale a instanței, invocată din oficiu. A declinat cauza, spre competenta soluționare a plângerii contravenționale, în favoarea Judecătoriei Brezoi, în raport de dispozițiile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 și locul săvârșirii contravenției.

Judecătoria Brezoi, prin sentința civilă nr. 1288 din 18 martie 2013 a admis excepția necompetenței teritorială a instanței. A declinat competența de soluționare a plângerii contravenționale în favoarea Judecătoriei Slatina.

Pornind de la prevederile art. 101 din O.G. nr. 15/2002, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 2/2013 și având în vedere că sediul contravenientei este în Slatina, localitate aflată în circumscripția Judecătoriei Slatina, instanța a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea acesteia.

Prin încheierea nr. 4674 din 22 aprilie 2013, pronunțată în Dosarul nr. 3913/311/2013, Judecătoria Slatina a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul, având ca obiect plângere contravențională, către Înalta Curte de Casație și Justiție pentru a hotărî asupra acestuia.

A reținut, în esență, că Legea nr. 2/2013, care a modificat art. 101 din O.G. nr. 15/2002 se aplică numai plângerilor formulate și înregistrate după intrarea în vigoare a legii, neputând retroactiva.

Regulatorul de competență urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Brezoi, în considerarea argumentelor ce succed.

În raport de obiectul cauzei, respectiv plângere contravențională formulată împotriva unui proces - verbal de constatare și sancționare a contravenției întocmit pentru încălcarea art. 8 din O.G. nr. 15/2002, devin incidente dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, respectiv cele cuprinse la art. 32, la care face trimitere O.G. nr. 15/2002 în art. 10, conform cărora competența soluționării plângerii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

În stabilirea instanței competentă teritorial a soluționa prezenta plângere contravențională, problema care se ridică în speță este de a stabili dacă modificările aduse prin art. III din Legea nr. 2/2013, potrivit cărora plângerea se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul, sunt aplicabile.

Se observă că norma de competență teritorială, derogatorie de la dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, este cuprinsă în Secțiunea a 2-a a Legii nr. 2/2013 ce poartă denumirea: Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând deci distincția între cele două materii.

Coroborând sediul materiei cu dispozițiile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 cuprinse în Capitolul III Dispoziții tranzitorii și finale, se reține că acestea se referă numai la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal nu și la cele în materie contravențională.

Prin urmare, atâta vreme cât art. XXIII nu cuprinde dispoziții tranzitorii exprese vizând competența teritorială în materie contravențională, nefiind posibilă o interpretare extensivă a acestora rezultă că prevederile modificatoare ale Legii nr. 2/2013 se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a legii.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, respectiv la 16 septembrie 2011, instanța legal învestită fiind cea de la locul săvârșirii contravenției.

În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției a fost DN 7 km188+900m, S., județul Vâlcea, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Brezoi, competența soluționării plângerii contravenționale revine, potrivit art. 32 din O.G. nr. 2/2001, Judecătoriei Brezoi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 septembrie 2013.