Territorial jurisdiction for administrative violations: retroactivity of domicile-based reform versus place-of-offense rule

Asupra conflictului de competență constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Mangalia la data de 13 septembrie 2011, G.C. a formulat plângere împotriva procesului - verbal de constatare și sancționare a contravențiilor din 14 aprilie 2011 întocmit de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA.

Judecătoria Mangalia, prin sentința civilă nr. 236 din 24 ianuarie 2012 a admis excepția necompetenței teritoriale. A declinat competența de soluționare a cauzei civile având ca obiect plângere contravențională în favoarea Judecătoriei Brezoi, în raport de prevederile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 și având în vedere că locul săvârșirii contravenției se află, potrivit Hotărârii Guvernului nr. 337/1993, în circumscripția teritorială a respectivei instanțe.

Judecătoria Brezoi, prin sentința civilă nr. 1734 din 3 aprilie 2013, a admis excepția privind necompetența teritorială. A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Mangalia, iar prin sentința civilă nr. 2894 din 5 iunie 2013, a dispus completarea dispozitivului sentinței civile nr. 1734/2013, în sensul că a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul, în baza art. 22 alin. (3) C. proc. civ., Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea emiterii regulatorului de competență.

În hotărârea de declinare a competenței, pornind de la prevederile art. 101 din O.G. nr. 15/2002, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 2/2013 și având în vedere că domiciliul contravenientului este în Mangalia, instanța a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Mangalia.

Regulatorul de competență urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Brezoi, în considerarea argumentelor ce succed.

În raport de obiectul cauzei, respectiv plângere contravențională formulată împotriva unui proces - verbal de constatare și sancționare a contravenției întocmit pentru încălcarea art. 8 din O.G. nr. 15/2002, devin incidente dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, respectiv cele cuprinse la art. 32, la care face trimitere O.G. nr. 15/2002 în art. 10, conform cărora competența soluționării plângerii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

În stabilirea instanței competentă teritorial a soluționa prezenta plângere contravențională, problema care se ridică în speță este de a stabili dacă modificările aduse prin art. III din Legea nr. 2/2013, potrivit cărora plângerea se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul, sunt aplicabile.

Se observă că norma de competență teritorială, derogatorie de la dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, este cuprinsă în Secțiunea a 2-a a Legii nr. 2/2013 ce poartă denumirea: Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând deci distincția între cele două materii.

Coroborând sediul materiei cu dispozițiile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 cuprinse în Capitolul III Dispoziții tranzitorii și finale, se reține că acestea se referă numai la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal nu și la cele în materie contravențională.

Prin urmare, atâta vreme cât art. XXIII nu cuprinde dispoziții tranzitorii exprese vizând competența teritorială în materie contravențională, nefiind posibilă o interpretare extensivă a acestora rezultă că prevederile modificatoare ale Legii nr. 2/2013 se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a legii.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, respectiv la 13 septembrie 2011, instanța legal învestită fiind cea de la locul săvârșirii contravenției.

În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției a fost DN 7 km188+900m, S., județul Vâlcea, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Brezoi, competența soluționării plângerii contravenționale revine, potrivit art. 32 din O.G. nr. 2/2001, Judecătoriei Brezoi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 septembrie 2013.