Exclusivity of administrative jurisdiction over statutory compensation under Law No. 290/2003 and resulting material incompetence of the Court of Appeal

Asupra recursului de față:

Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei.

I.1 Cererea de chemare în judecată și hotărârea primei instanțe.

Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, reclamanta J.M.M. a chemat în judecată pârâta A.N.R.P. - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța aceasta să fie obligată la plata tranșei a doua stabilită cu titlu de compensații bănești în conformitate cu Legea nr. 290/2003 prin Hotărârea nr. 81 din 26 ianuarie 2007 a Comisiei Județene de aplicare a Legii nr. 290/2003.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că este beneficiară a compensațiilor bănești acordată în baza Legii nr. 290/2003, că în luna noiembrie 2007 a primit 40% din suma totală și că în anul 2008 trebuia să primească restul de bani, ceea ce nu s-a întâmplat până în prezent.

Prin Sentința nr. 939 din 4 mai 2011 Tribunalul Botoșani, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, a admis excepția privind lipsa competenței materiale a instanței, declinând competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal.

Dosarul a fost înregistrat la Curtea de Apel Suceava, secția comercială contencios administrativ și fiscal, sub nr. 2318/40/2011 .

Prin Sentința nr. 284 din 15 septembrie 2011, Curtea de Apel Suceava, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, a admis reclamantei și a obligat pârâta să plătească reclamantei tranșa a II-a reprezentând 60% din suma totală de 121.181,00 RON cu titlu de compensații bănești, conform Hotărârii nr. 81 din 26 ianuarie 2007 emisă de Comisia Județeană privind acordarea despăgubirilor de aplicare a Legii nr. 290/2003, sumă ce se va reactualiza cu indicele de inflație.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că reclamanta este beneficiară a Hotărârii nr. 81/2007 emisă de Instituția Prefectului Județului Botoșani - Comisia pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, prin care s-a stabilit că este îndreptățită la plata sumei de 121.181 RON compensații bănești, sumă din care a primit efectiv doar 40%, (în noiembrie 2007) urmând ca tranșa a II-a să o primească în anul 2008.

Cum pârâta, prevalându-se de lipsa disponibilităților bănești nu a respectat prevederile art. 18 alin. (5) din H.G. nr. 1120/2006, instanța a apreciat că cererea reclamantei este întemeiată, atitudinea pârâtei fiind în contradicție cu principiul de drept conform căruia nici un debitor nu-și poate eșalona unilateral - în lipsa acordului creditorului, - datoriile pe care le are.

În motivarea soluție sale, Curtea a reținut și dispozițiile art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului întrucât Hotărârea nr. 81/2007 a Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, neatacată în instanță satisface conceptul de "bun" în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 și, a născut în patrimoniul reclamantei o creanță suficient de bine stabilită, și nu un drept eventual.

I.2. Recursul declarat în cauză.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta A.N.R.P., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

II. Considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Din oficiu, la termenul de judecată din 12 octombrie 2012, Înalta Curte a invocat excepția necompetenței materiale a instanței de fond în soluționarea acțiunii promovată de reclamanta J.M.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport cu excepția de ordine publică a necompetenței materiale, invocată în baza art. 159 pct. 2 și art. 306 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs și în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 3 C. proc. civ., va casa hotărârea instanței de fond pentru următoarele considerente:

Reclamanta J.M. s-a adresat Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal cu acțiune în contencios administrativ având ca obiect obligarea A.N.R.P. la plata despăgubirilor acordate prin Hotărârea nr. 81 din 26 ianuarie 2007 emisă Instituția Prefectului Botoșani - Comisia pentru aplicarea Legii nr. 290/2003.

Competența materială a instanțelor de contencios în soluționarea acțiunilor întemeiate pe prevederile Legii nr. 290/2003, privind acordarea de despăgubiri sau compensații cetățenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reținute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord și Ținutul Herța, ca urmare a stării de război și a aplicării Tratatului de Pace între România și Puterile Aliate și Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cum este cazul reclamanților, este stabilită în art. 8 alin. (5) și (6) din actul normativ precitat, astfel:

"(5) Hotărârile comisiei centrale sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate, în termen de 30 de zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ a tribunalului în raza căruia domiciliază solicitantul.

(6) Hotărârile pronunțate de tribunal sunt supuse căilor de atac prevăzute de lege".

Având ca reper aceste texte legale rezultă că în privința acțiunilor întemeiate pe prevederile Legii nr. 290/2003 legislatorul a stabilit o competență specială, derogatorie de la dreptul comun în materie (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004).

Astfel, conform art. 8 alin. (5) din Legea nr. 290/2003 acțiunile având ca obiect contestarea hotărârilor A.N.R.P. - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt supuse cenzurii tribunalului, iar pentru identitate de rațiune, competența materială este aceeași și în privința acțiunilor ce vizează obligarea A.N.R.P. de a emite asemenea hotărâri.

Prin urmare, excepția necompetenței materiale a instanței de fond este întemeiată, astfel că va fi admisă, cu consecința admiterii recursului declarat de A.N.R.P., casării sentinței recurate și trimiterii cauzei spre competentă soluționare Tribunalului Botoșani, secția de contencios administrativ și fiscal, conform art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 3 din C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de A.N.R.P. împotriva Sentinței nr. 284 din 15 septembrie 2011 a Curții de Apel Suceava, secția comercială de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre competentă soluționare, Tribunalului Botoșani, secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 12 octombrie 2012.

Procesat de GGC - AA