Challenge to incompatibility finding barred by statutory 15-day deadline, rejecting argument that absolute nullity grounds suspend limitation period

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Prima instanță

a) cererea de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, și declinată în favoarea Curții de Apel Iași, prin Sentința nr. 4229 din 29 octombrie 2010, reclamantul L.V. a chemat în judecată pe pârâta A.N.I., solicitând să se constate nulitatea absolută a comunicatului și a actului de constatare a stării de incompatibilitate din 18 noiembrie 2009, întrucât acestea au fost emise cu încălcarea art. 147 alin. (1) și 115 alin. (6) din Constituția României.

b) întâmpinarea formulată în cauză

Prin întâmpinare, pârâta A.N.I. a invocat excepția de tardivitate a formulării acțiunii, iar în cazul în care s-ar trece peste excepție a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.

c) hotărârea instanței de fond

Prin Sentința nr. 158 din 13 octombrie 2011 Curtea de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția tardivității și a respins ca tardivă acțiunea formulată de reclamantul L.V. în contradictoriu cu pârâta A.N.I.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele considerente:

A.N.I. a constatat, în baza prevederilor Legii nr. 144/2007, republicată, faptul că L.V. s-a aflat în stare de incompatibilitate, în perioada 25 mai 2009 - 6 octombrie 2009, întrucât a deținut simultan atât calitatea de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Iași, cât și funcția de director coordonator în cadrul D.G.F.P. Iași.

A.N.I. a emis actul de constatare a stării de incompatibilitate la 18 noiembrie 2009, fiindu-i comunicat reclamantului la aceeași dată.

Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. (2) din Legea nr. 114/2007 în forma în vigoare la data emiterii actelor contestate și la data formulării acțiunii pe rolul Curții de Apel București, "în termen de 15 zile de la data comunicării actului de constatare a conflictului de interese sau a stării de incompatibilitate, persoana verificată poate face contestație la curtea de apel, secția contencios administrativ și fiscal în a cărei circumscripție locuiește".

Astfel cum rezultă din documentele cauzei, actul de contestare a stării de incompatibilitate din 11 din 18 noiembrie 2009 a fost comunicat petentului L.V. cu înscrisurile din 18 noiembrie 2009, primirea fiind confirmată cu semnătura destinatarului la data de 26 noiembrie 2009.

Contestația formulată de reclamant a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de 18 martie 2010, deci cu depășirea termenul de 15 zile prevăzut de textul de lege mai sus-indicat, așa cum era în vigoare la acel moment.

2. Instanța de recurs

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul L.V., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

a) Motivele de recurs

În motivele de recurs reclamantul a susținut că sentința primei instanțe este greșită deoarece prin acțiune a invocat motive de nulitate absolută a actului emis de A.N.I., situație în care aceasta poate fi invocată oricând și de orice parte interesată, astfel că nu sunt aplicabile termenele din Legea nr. 144/2007.

b) Analiza motivelor de recurs

Înalta Curte, examinând motivele de recurs, situația de fapt și legislația aplicabilă, constată că recursul este nefondat, potrivit celor ce se vor explica în continuare.

La data de 26 noiembrie 2009 reclamantul a primit actul de constatare întocmit la data de 18 noiembrie 2009 de către A.N.I.

Ulterior, la 18 martie 2009 s-a înregistrat la Curtea de Apel București acțiunea reclamantului împotriva actului de constatare întocmit de A.N.I. prin care a invocat motive de nulitate absolută a acestui act.

La data comunicării actului precum și la data introducerii acțiunii integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice era reglementată de Legea nr. 144/2007.

Potrivit art. 48 alin. (2) din această lege, împotriva actului de constatare a conflictului de interese sau a stării de incompatibilitate, persoana verificată putea formula contestație în termen de 15 zile de la data comunicării actului.

Din conținutul normativ al textului enunțat rezultă că se exercită calea de atacat a contestației în termen de 15 zile de la comunicare, indiferent de motivele de anulare sau nulitate pe care le invocă în susținerea demersului judiciar partea interesată.

Se constată că legea nu a introdus nici un fel de distincții cu privire la termenul de introducere a acțiunii în raport de motivele de nulitate a actului invocat, astfel că nici judecătorul nu poate opera o asemenea distincție, pentru că ar adăuga la lege, s-ar transforma în legislator.

c) Soluția instanței de recurs

În raport de considerentele de mai sus se constată că soluția instanței de fond este legală și temeinică, acțiunea fiind introdusă peste termenul prevăzut de art. 48 alin. (3) din Legea nr. 144/2007, astfel că în baza art. 312 C. proc. civ. recursul se va respinge ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de L.V. împotriva Sentinței nr. 285 din 6 octombrie 2011 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 octombrie 2012.

Procesat de GGC - AA