Pension recalculation revision barred by tardiness and inapplicable constitutional and European Court precedents

Asupra cererii de revizuire de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată și înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov, secția civilă, sub nr. 10338/62/2010, în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii Brașov, contestatoarea O.A. a contestat decizia nr. 153862 din 18 august 2010 prin care i s-a recalculat pensia de serviciu conform Legii nr. 119/2010, solicitând anularea acesteia și restabilirea situației anterioare.

Prin sentința civilă nr. 113/ IM din 27 ianuarie 2011, Tribunalul Brașov, secția civilă, a respins ca nefondată contestația.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut în principal următoarele:

Contestatoarea a fost pensionată inițial în baza Legii nr. 3/1977, drepturile de pensie fiindu-i stabilite începând cu data de 01 decembrie 1991.

Ca urmare a modificărilor legislative intervenite, drepturile de pensie au suferit recalculări, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 4/2005, H.G. nr. 1550/2004 și H.G. nr. 550/2005.

Totodată, prin decizia nr. 153862 din 16 august 2005 a fost admisă cererea contestatoarei de acordare a pensiei de serviciu potrivit prevederilor Legii nr. 19/2000, drepturile astfel stabilite acordându-se începând cu data de 01 ianuarie 2005.

Prin decizia nr. 153862 din 18 august 2010 a fost recalculată pensia pentru limită de vârstă cuvenită contestatoarei, în conformitate cu prevederile Legii nr. 19/2000, coroborate cu cele ale H.G. nr. 737/2010, stabilindu-i-se o pensie în cuantum de 991 lei, cu începere de la data de 01 septembrie 2010.

Potrivit art. 1 lit. c) din Legea nr. 119/2010, de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea devin pensii în înțelesul Legii nr. 19/2000, în sensul că ele se recalculează prin determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii, utilizând algoritmul de calcul prevăzut de Legea nr. 19/2000.

În raport de cele arătate, prima instanță a reținut în esență că, dreptul contestatoarei la pensie, drept fundamental reglementat de dispozițiile art. 47 alin. (2) din Constituție nu a fost încălcat prin recalcularea pensiei în baza dispozițiilor Legii nr. 119/2010. De altfel, inițial, dreptul la pensie a fost recunoscut contestatoarei în baza unei legi ce avea la bază principiul contributivității. Prin modificările legislative intervenite ulterior, acest drept a fost păstrat, fiind eliminată doar partea necontributivă suportată anterior de stat, pentru rațiuni economice și financiare cu care se confruntă statul, deci atât bugetul de stat, cât și cel al asigurărilor sociale de stat.

Prin decizia civilă nr. 673/ R din 26 mai 2011, Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, de conflicte de muncă și asigurări sociale, învestită cu soluționarea căii extraordinare de atac exercitată împotriva hotărârii instanței de fond, a respins recursul declarat de declarat de contestatoarea O.A., împotriva sentinței civile nr. 113/ IM din 27 ianuarie 2011 a Tribunalului Brașov, secția civilă.

în argumentarea soluției pronunțate, instanța de control a reținut, în esență, ca fiind corectă și judicioasă hotărârea primei instanțe.

La data de 26 ianuarie 2012, O.A. a formulat cerere de revizuire a deciziei nr. 673/ R din 26 mai 2011 pronunțată în Dosarul 10338/62/2010 de Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, de conflicte de muncă și asigurări sociale, care a fost inițial înregistrată pe rolul aceleiași instanțe sub nr. 36/64/2012.

În motivarea cererii, revizuenta a indicat drept temei juridic dispozițiile art. 322 pct. 7 C. proc. civ., susținând că decizia atacată este contrară deciziei nr. 531/ R din 3 mai 2011 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, de conflicte ele muncă și asigurări sociale, în Dosarul nr. 10174/62/2010 având ca Obiect contestația formulată de contestatoarea P.M. în contradictoriu cu intimata C.J.P. Brașov împotriva Deciziei de recalculare pensie nr. 268298 din 18 august 2010.

Prin decizia civilă nr.477/ R din 8 martie 2012, Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, de conflicte de muncă și asigurări sociale, a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, în baza dispozițiilor art. 323 alin. (2) C. proc. civ. și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanța mai mare în grad față de cele care au pronunțat hotărârile potrivnice.

La data de 21 martie 2012, cauza a fost înregistrată sub același număr de dosar pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția a II-a civilă, primind termen la 27 noiembrie 2012, când revizuenta a formulat cerere de acordare a unui nou termen având în vedere imposibilitatea de prezentare a apărătorului ales.

La termenul din 19 martie 2013, revizuenta a depus la dosar concluzii scrise prin care a indicat ca temei de drept al căii extraordinare de atac cu care a învestit instanța, dispozițiile art. 322 pct. 7, 9 și 10 C. proc. civ.

Din perspectiva motivului prevăzut de art. 322 pct. 9 C. proc. civ., revizuenta a susținut că situația sa este similară celei reținute în Decizia C.E.D.O. din 24 ianuarie 2012 în cauza I.V.C. împotriva României publicată în M. Of. nr. 657 din 17 septembrie 2012.

Prin decizia amintită, Curtea a luat în considerare declarația unilaterală făcută de intimatul Guvernul României referitor la cererile prin care reclamantul s-a plâns, în temeiul art. 6.1 din Convenție și art. 14 coroborat cu art. 1 din Protocolul la Convenție, de faptul că înalta Curte de Casație și Justiție i-a refuzat drepturile stipulate :de Legea nr. 309/2002, în timp ce aceeași instanță a adm s alte cereri similare depuse de reclamanți care se aflau în aceeași situație ca și el, și a decis radierea cererii reclamantului din lista sa de cauzalitate conform art. 37.1 (c) din Convenție și a declarat inadmisibil restul cererii.

Subsumat motivului prevăzut de art. 322 pct. 10 C. proc. civ., a invocat Decizia nr. 297 din 27 martie 2012 prin care a fost admisă excepția de neconstituționalitate ridicată de F.M. în Dosarul nr. 48 175/3/2010 al Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale și s-a constatat că dispozițiile art. 1 lit. h) din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și ale art. 196 lit. j) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice sunt neconstituționale în măsura în care se aplică și consilierilor de conturi și a susținut că fiind vorba de neconstituționalitatea unor texte legale din actul normativ aplicabil în speță, se încalcă art. 16 din Constituția României în ceea ce-i privește pe ceilalți pensionari afectați de lege.

În temeiul dispozițiilor art. 137 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cărora instanța se va pronunța cu prioritate asupra excepțiilor de fond sau de procedură, care fac de prisos în tot sau în parte cercetarea fondului pricinii, înalta Curte, deliberând cu prioritate asupra excepțiilor tardivității și inadmisibilității căii extraordinare de atac, invocate din oficiu, și analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva formelor legale incidente, urmează să admită excepțiile, considerarea următoarelor:

1. Referitor la excepția tardivității declarării cererii de revizuire formulate în baza dispozițiilor art. 322 pct. 7 C. proc. civ.

Potrivit dispozițiilor art. 324 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., termenul de revizuire este de o lună și se va socoti, în cazurile prevăzute de art. 322 pct. 1, 2 și 7 alin. (1) din același cod, de la comunicarea hotărârilor definitive, iar când hotărârile au fost date de instanțe de recurs după evocarea fondului, de la pronunțare; pentru hotărârile prevăzute la punctul 7 alin. (2) de la pronunțarea ultimei hotărâri.

În speță, se constată că decizia a cărei revizuire se cere, respectiv, decizia civilă nr. 673/ R pronunțată în recurs, în Dosarul 10338/62/2010, a fost dată de Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, conflicte de muncă și asigurări sociale, la data de 26 mai 2011, iar cererea de revizuire a fost formulată la data de 26 ianuarie 2012.

Față de cele expuse, înalta Curte reține că cererea de revizuire a fost formulată cu depășirea termenului de o lună prevăzut de art. 324 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., aspect în considerarea căruia va admite excepția tardivității declarării căii extraordinare de atac întemeiată pe dispozițiile art. 322 pct. 7 C. proc. civ.

2. Referitor la excepția inadmisibilității cererii de revizuire întemeiată pe dispozițiile art. 322 pct. 9 și 10 C. proc. civ.

Unul dintre principiile fundamentale ce guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac, și presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, decât de mijloacele procedurale prevăzute de lege, și astfel nu pot exercita decât căile de atac reglementate legal.

Principiul enunțat este consacrat și la nivel constituțional, fiind înscris în art. 129 din Constituție, care prevede dreptul părților și al procurorului de a folosi cale de atac, însă numai în condițiile legii.

Astfel, împotriva hotărârilor judecătorești se pot exercita căile de atac prevăzute de lege pi in dispoziții imperative, de la care nu se poate deroga.

În speță, se constată că decizia a cărei revizuire se cere este o hotărâre irevocabilă ce evocă fondul, pronunțată de o instanța de recurs. care, potrivit art. 322 alin. (1) C. proc. civ., este susceptibilă de a fi atacată/cenzurată în calea extraordinară a revizuirii.

Potrivit dispozițiilor art. 322 pct. 9 C. proc. civ., revizuirea unei hotărâri rămase definitivă în instanța de apel sau prin neapelare, precum și a unei hotărâri date de o instanță de recurs atunci când evocă fondul, se poate cere: „dacă Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat o încălcare a drepturilor sau libertăților fundamentale datorată unei hotărâri judecătorești, iar consecințele grave ale acestei încălcări continuă să se producă și nu pot fi remediate decât prin revizuirea hotărârii pronunțate.”

Astfel, din analiza acestui motiv de revizuire, adăugat codului de procedură civilă prin O.U.G. nr. 58/2003, ca urmare a abrogării dispozițiilor referitoare la recursul în anulare, rezultă că pentru a fi incident trebuie îndeplinite cumulativ mai multe condiții, respectiv: constatarea încălcării drepturilor și libertăților fundamentale să fie făcută de C.E.D.O., iar încălcarea să se datoreze unei hotărâri judecătorești; încălcarea să fi produs consecințe grave și acestea să continue să se producă;

Consecințele grave să nu poată fi remediate prin alte mijloace decât revizuirea hotărârii pronunțate.

Referitor la hotărârea C.E.D.O. invocată de reclamantă, respectiv Decizia din 24 ianuarie 2012 pronunțată în cauza I.V.C. împotriva României publicată în M. Of. nr. 657 din 17 septembrie 2012, înalta Curte reține că instanța europeană, prin hotărârea menționată nu a constatat nicio încălcare a drepturilor sau libertăților fundamentale datorată unei hotărâri judecătorești pronunțate de o instanță națională, ale cărei consecințe grave să continue să se producă și să nu poată fi pot fi remediate decât prin revizuirea hotărârii pronunțate, plângerea reclamantului I.V.C. fiind radiată din lista cauzelor înregistrate pe rolul Curții conform art. 37.1 (c) din Convenție și a declarat inadmisibil restul cererii.

Astfel, se reține că, în cauză nu sunt îndeplinite niciuna dintre condițiile avute în vedere de legiuitor la edictarea normei, Decizia C.E.D.O. din 24 ianuarie 2012 publicată în M. Of. nr. 657 din 17 septembrie 2012, vizând plângerea unei alte persoane decât revizuenta, în legătură cu alte drepturi decât cele deduse judecății, reglementate printr-un alt act normativ decât cel invocat în speță.

În raport de aspectele evocate, înalta Curte urmează a admite excepția inadmisibilității cererii de revizuire întemeiate pe motivul prevăzut de art. 322 pct. 9 C. proc. civ.

Referitor la motivul prevăzut de punctul 10 al art. 322, potrivit căruia revizuirea unei hotărâri rămase definitivă în instanța de apel sau prin neapelare, precum și a unei hotărâri dată de o instanță de recurs atunci când evocă fondul, se poate cere dacă, după ce hotărârea a devenit definitivă, Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra excepției invocate în acea cauză, declarând neconstituțională legea, ordonanța ori o dispoziție dintr-o lege sau dintr-o ordonanță care a făcut obiectul acelei excepții ori alte dispoziții din actul atacat, care, în mod necesar și evident, nu pot fi disociate de prevederile menționate în sesizare, înalta Curte reține de asemenea că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de legiuitor pentru admisibilitatea acestuia.

Astfel, acest motiv a fost introdus prin în cod prin Legea nr. 177/2010, necesitatea introducerii fiind consecință a abrogării dispozițiilor art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, care prevedea suspendarea de drept în cazul invocării excepției de neconstituționalitate a unui text legal, astfel încât nu exista riscul pronunțării unei hotărâri în baza unei norme care ulterior să fie declarată neconstituțională.

Deci, rațiunea edictării acestui motiv de revizuire, în condițiile în care măsura suspendării rămâne opțiunea judecătorului, este aceea a creării posibilității revizuirii unei hotărâri rămase definitive, ulterior declarării neconstituționalității normei în baza căreia a fost pronunțată.

În speță, având în vedere că decizia Curții Constituționale nr. 297 din 27 martie 2012, invocată de revizuentă în susținerea acestui motiv. vizează doar neconstituționalitatea dispozițiilor art. 1 lit. h din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și ale art. 196 lit. j) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice sunt neconstituționale în măsura în care se aplică și consilierilor de conturi, rezultă cu evidență că nu sunt îndeplinite condițiile statuate de legiuitor prin art. 322 pct. 10 C. proc. civ.

În concluzie, față de considerentele expuse, în baza dispozițiilor art. 322 alin. (1) pct. 7 teza a II-a, pct. 9 și pct. 10 C. proc. civ., Înalta Curte s-a respins ca inadmisibilă revizuirea deciziei civile nr. 673/ R din 26 mai 2011 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, conflicte de muncă și asigurări sociale, formulată de revizuentă O.A.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge ca inadmisibilă cererea de revizuire formulată de revizuentă O.A. împotriva deciziei civile nr. 673/ R din 26 mai 2011 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția civilă și pentru cauze cu minori și de familie, conflicte de muncă și asigurări sociale.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 martie 2013.