Jurisdictional conflict over salary recalculation claims by auxiliary judicial staff: labor court competence under statutory status law vs. administrative jurisdiction

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Sesizarea instanței de fond

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Maramureș, reclamanții U.M., B.M., T.C., H.F., C.C., C.I., C.M., P.F., A.D., D.C.S., P.E., P.C.D., B.M.A., P.F.A., C.I.M., T.A., T.T., I.T. și S.G. au formulat contestație, în temeiul art. 7 din Legea nr. 285/2010 solicitând recalcularea salariului la nivelul anului 2010 actualizat cu rata inflației și plata premiului anual pe 2010.

În motivarea cererii s-a arătat că potrivit art. 1 din Legea nr. 118/2010, începând cu luna iulie 2010 salariul a fost redus cu 25%.

Legea a fost declarată constituțională și Curtea Constituțională a reținut că legiuitorul avea obligația să revină la salariul anterior.

Prin sentința civilă nr. 1088 din 31 mai 2011 a Tribunalului Maramureș, secția civilă, în temeiul art. 158, art. 3 pct. 1, art. 5 din C. proc. civ. raportat la art. 7 alin. (4) din Legea nr. 285/2010 a fost declinată competența în favoarea Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal.

În motivarea soluției, s-a reținut că reclamanții și-au întemeiat contestația pe prevederile art. 7 din Legea nr. 285/2010, iar potrivit art. 7 alin. (1) „ soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competența ordonatorilor de credite”.

Alin. 2 „Contestația poate fi depusă în termenul de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite”.

Alin. 3 „Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile”.

Alin. 4 „Împotriva măsurilor dispuse potrivit alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației”.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, iar prin sentința civilă nr. 438 din 2011 s-a admis excepția necompetenței materiale a instanței invocată din oficiu și a fost declinată competența de soluționare în favoarea Tribunalului Maramureș, secția civilă, litigii de muncă.

A fost constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea acestuia.

În motivarea soluției s-a reținut că art. 7 din Legea nr. 285/2010 prevede soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de către ordonatorii de credite și împotriva măsurilor dispuse partea nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii.

Atunci când nu se atacă o decizie a ordonatorului de credite dată în soluționarea contestației, conflictul de drepturi este supus prevederilor dreptului muncii, iar în cauză nu s-a făcut dovada contestării unei asemenea decizii și, de aceea, cauza a fost declinată la Tribunalul Maramureș, secția conflicte de muncă.

În baza art. 22 din C. proc. civ., soluționând conflictul de competență ivit între Tribunalul Maramureș, secția civilă, și Curtea de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, Înalta Curte stabilește competența de soluționare în favoarea Tribunalului Maramureș, secția conflicte de muncă, pentru următoarele considerente:

Reclamanții au solicitat, în baza art. 7 din Legea nr. 285/2010, recalcularea salariului la nivelul lunii iunie 2010, actualizat cu rata inflației și plata premiului anual pe anul 2010.

Potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 „soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competența ordonatorilor de credite.

Alin. 2 - Contestația poate fi depusă în termenul de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.

Alin. 3 - Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile.

Alin. 4 - Împotriva măsurilor dispuse potrivit alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației”.

Acest text a stabilit modalitatea de contestare a modului de stabilire a salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază (salariilor funcțiilor de bază și competența de soluționare a acestor contestații).

Inițial, contestația este soluționată de ordonatorul de credite, iar persoana nemulțumită poate să se adreseze instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competențe potrivit legii.

Mai întâi, se poate observa că reclamanții, deși au invocat art. 7 din Legea nr. 285/2010, nu au făcut dovada că au contestat modul de stabilire al salariilor sau indemnizațiilor lunare la ordonatorul de credite, pentru a li se fi comunicat un răspuns și pe care, în caz de nemulțumire, să-l atace în fața instanței.

În al doilea rând, chiar art. 7 alin. (4) din Legea nr. 285/2010 se referă la „instanțe de contencios administrativ sau, după caz, instanțe judecătorești competente potrivit legii”.

Aceasta înseamnă că nu numai instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze contestațiile împotriva modului de calculare a salariilor de către ordonatorii de credite, ci și alte instanțe judecătorești.

Această precizare se impune pentru că Legea nr. 285/2010 se referă la salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

Or, în condițiile în care instanța de contencios administrativ este competentă numai în cazul funcționarilor publici, potrivit normelor de drept care reglementează această categorie de bugetari, pentru persoanele plătite din fonduri publice pentru care legea care reglementează un alt statut și stabilește competența altei instanțe, art. 7 alin. (4) din Legea nr. 285/2010 a dat posibilitatea acelor instanțe, stabilite potrivit acelor legi, să soluționeze și contestațiile cu privire la salarizare pentru că acele instanțe soluționează toate litigiile legate de raporturile de muncă ale acelei categorii de persoane.

Astfel, cum reclamanții din prezenta cauză sunt grefieri în cadrul Judecătoriei Vișeu de Sus, acestora le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești, al parchetelor de pe lângă acestea și al personalului care funcționează în cadrul I.N.E.C., având în vedere că personalul auxiliar de specialitate este format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariști, grefieri arhivari, grefier registratori și specialiști IT.

În Legea nr. 567/2004 nu se prevede expres posibilitatea contestării modului de stabilire a salariului, dar pentru că în această lege există dispoziții exprese referitoare la competența Secțiilor de litigii de muncă a tribunalelor în cazul celorlalte incidente legate de raporturile de muncă ale personalului auxiliar al instanțelor rezultă că și în cazul contestării modului de stabilire a salariilor competența de soluționare revine aceleiași instanțe.

Astfel, dacă în cazul contestării deciziei de suspendare din funcție (art. 51) al deciziei de eliberare din funcție (art. 54) sau al deciziei de sancționare disciplinară (art. 89 alin. (4)), legea specială prevede competența instanțelor de dreptul muncii, atunci și în cazul salarizării, care vizează tot raportul de muncă, competența să revină tot acestor instanțe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe U.M., B.M., T.C., H.F., C.C., C.I., C.M., P.F., A.D., D.C.S., P.E., P.C.D., B.M.A., P.F.A., C.I.M., T.A., T.T., I.T. și S.G. și pe pârâții Tribunalul Maramureș, Curtea de Apel Cluj și Ministerul Justiției, în favoarea Tribunalului Maramureș, secția conflicte de muncă.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 decembrie 2011.