Validity of public official competition: compliance with 45-day notice period for bibliography changes and inadmissibility of new claims on appeal

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul S.G.C. a chemat în judecată pe pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici și A.S. solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța în cauză să dispună:

- suspendarea concursului pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al comunei Afumați, județul Ilfov;

- reluarea procedurii de concurs, în baza bibliografiei propusă de Primăria Comunei Afumați la începutul anului 2009;

- acordarea de daune morale;

- plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, la începutul anului 2009, a fost declanșată procedura de concurs pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al comunei Afumați, județul Ilfov, însă aceasta a fost suspendată și reluată de șapte ori de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, întrucât doamna D.A. a refuzat să-și îndeplinească obligația de a se prezenta în faza de preselecție a dosarelor. În cele din urmă, concursul a fost organizat în perioada 16 septembrie 2010 – 20 septembrie 2010, însă Agenția Națională a Funcționarilor Publici a schimbat în mod nelegal bibliografia.

În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, modificată și ale H.G. nr. 611/2008.

Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare în care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii și excepția lipsei de obiect. Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

În motivare, pârâta a arătat că cele două excepții invocate sunt fondate, întrucât concursul a fost finalizat; totodată, pârâta a susținut faptul că reclamantul nu a probat existența unei vătămări într-un drept sau interes legitim, în condițiile în care bibliografia a fost schimbată în temeiul H.G. nr. 611/2008, a fost publicată pe site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici la data de 17 august 2010, iar de la acest moment și până la organizarea probei scrise a concursului au trecut peste 45 de zile.

La termenul de judecată din data de 14 ianuarie 2011, reclamantul a precizat faptul că cererea de suspendare a rămas fără obiect, deoarece concursul aflat în discuție a avut loc.

Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 799 din 4 februarie 2011, a respins ca neîntemeiată acțiunea reclamantului.

Pentru a pronunța o asemenea soluție, prima instanță a reținut următoarele:

Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a respectat prevederile art. 21, art. 39 alin. (2) din H.G. nr. 611/2008, întrucât concursul și bibliografia aferentă acestuia au avut parte de publicitatea impusă de această normă, în condițiile în care au trecut peste 45 de zile de la momentul afișării acestora pe site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.

Schimbarea bibliografiei era necesară, urmare a faptului că trecuse mai mult timp de la organizarea inițială a concursului.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul S.G.C., care a solicitat casarea sa, în sensul admiterii acțiunii, constatării nulității absolute a celor două concursuri, datorită lipsei avizului conform și pronunțarea cu privire la actele subsecvente.

În motivarea căii de atac, încadrabilă în drept în dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurentul a susținut faptul că hotărârea contestată este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.

În dezvoltarea acestui motiv de recurs au fost formulate de către recurent următoarele critici de nelegalitate:

Prima instanță a interpretat eronat prevederile art. 21 din H.G. nr. 611/2008, întrucât Primăria Comunei Afumați putea schimba bibliografia numai pentru obținerea unui nou aviz de organizare a concursului din partea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.

Prin adresa nr. 496442 din 10 august 2010, Primăria Comunei Afumați a solicitat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici schimbarea bibliografiei, iar proba scrisă a concursului a avut loc la data de 16 septembrie 2010, cu încălcarea termenului de 45 zile.

Curtea de apel nu a analizat obligativitatea obținerii avizului conform de la Agenția Națională a Funcționarilor Publici.

În mod eronat, judecătorul cauzei a reținut faptul că a fost publicată bibliografia concursului în perioada 17 august 2010 - 26 octombrie 2010.

Instanța de fond trebuia să cerceteze legalitatea adresei nr. 496442 din 10 august 2010, a avizelor favorabile emise de Agenția Națională a Funcționarilor Publici pentru organizarea concursurilor în perioada 16 - 20 septembrie 2010 și 26 - 28 octombrie 2010, ordinul Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru aprobarea condițiilor de participare, organizare și desfășurare a concursurilor analizate, precum și actele subsecvente acestora.

Intimata Agenția Națională a Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare în care a invocat excepția inadmisibilității recursului, urmare a modificării obiectului cererii deduse judecății în calea de atac.

De asemenea, intimata a solicitat respingerea capătului de cerere având ca obiect suspendarea concursului ca rămas fără obiect, întrucât procedura de concurs a fost finalizată.

În plus, intimata a cerut respingerea recursului ca neîntemeiat (filele 18-19 dosar).

Analizând sentința atacată, în raport cu criticile formulate, cât și din oficiu, în baza art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte, apreciază că recursul este nefondat pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.

Instanța de control judiciar constată că, în speță, nu sunt întrunite cerințele impuse de art. 304 sau art. 3041 C. proc. civ., în vederea casării sau modificării hotărârii: prima instanță a reținut corect situația de fapt, în raport de materialul probator administrat în cauză, și a realizat o încadrare juridică adecvată.

Într-adevăr, după cum a arătat și recurentul, la termenul de judecată din data de 14 ianuarie 2011, cererea acestuia de suspendare a concursului pentru ocuparea funcției publice de conducere de secretar al comunei Afumați, județul Ilfov a rămas fără obiect, întrucât concursul a avut loc în perioada 26 - 28 octombrie 2011 și s-a finalizat prin numirea pe postul aflat în discuție a doamnei T.M. (a se vedea fila 37 dosar fond).

În ceea ce privește legalitatea concursului, în mod corect prima instanță a apreciat că au fost respectate normele aplicabile în materie.

În concret, în cazul concursurilor de recrutare pentru care competența de organizare aparține Agenției Naționale a Funcționarilor Publici sau autorităților publice centrale, art. 21 din H.G. nr. 611/2008 impune obligația de a solicita avizul Agenției cu cel puțin 45 de zile înainte de data organizării probei scrise a concursului.

În speța de față, Primăria Comunei Afumați a solicitat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici avizarea organizării concursului pentru ocuparea funcției de secretar al comunei, iar acest aviz a fost favorabil (a se vedea filele 66-68 dosar fond).

Bibliografia de concurs a fost schimbată în temeiul H.G. nr. 611/2008, a fost publicată pe site-ul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici la data de 17 august 2010, iar de la acest moment și până la organizarea probei scrise a concursului la data de 26 octombrie 2010 au trecut peste 45 de zile.

În altă ordine de idei, Înalta Curte, reține că, în baza art. 316 raportat la art. 294 alin. (1) C. proc. civ., în recurs nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau obiectul cererii de chemare în judecată și nici nu se pot face alte cereri noi.

Instanța de control judiciar apreciază că aspectele prezentate la pct. 4 din cererea de recurs reprezintă, în realitate, cereri noi, care nu pot fi formulate în calea de atac, față de dispozițiile legale anterior citate.

Față de împrejurarea că instanța de fond a interpretat în mod legal și corect prevederile normative anterior indicate, nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., raportat la art. 20 și 28 din Legea nr. 554/2004, va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de S.G.C. împotriva sentinței nr. 799 din 4 februarie 2011 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 18 noiembrie 2011.