Territorial competence for sectoral pension fund disputes under Law No. 263/2010: domicile of the claimant vs. defendant

Asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj, sub nr. 16251/63/2011, reclamantul P.N. a chemat în judecată Ministerul Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabilă, Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Apărării Naționale și Statul Român, prin Ministerul Finanțelor, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună emiterea unei noi decizii de pensionare pentru limită de vârstă, revocarea deciziei de suspendare a pensiei de serviciu din 14 decembrie 2009 emisă de Ministerul Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabilă, repunerea în dreptul la plată a pensiei începând cu 01 ianuarie 2011 și plata sumelor datorate cu acest titlu, actualizate cu coeficientul de inflație, la zi, până la efectuarea plății, plus daune cominatorii de 100 RON pe zi de întârziere și cheltuieli de judecată.

Prin sentința civilă nr. 9864 din 26 septembrie 2011, Tribunalul Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale, și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, cu motivarea că principalul capăt de cerere privește „revocarea deciziei de suspendare a pensiei de serviciu din 14 decembrie 2009”, decizie emisă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010 și cum în speță figurează o altă entitate decât C.N.P.A.S. ori casa teritorială de pensii, competentă să soluționeze cauza este instanța în a cărei circumscripție teritorială se află sediul pârâtului, conform art. 156 din Legea nr. 19/2000.

Învestit prin declinare, Tribunalul București, secția a VlII-a conflicte de muncă și asigurări social, prin sentința civilă nr. 5579 din 12 iunie 2012 și-a declinat, la rândul său, competența de soluționare a cauzei în favoarea primei instanțe sesizate, Tribunalul Dolj și, constatând ivit conflict negativ de competență, a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a hotărî astfel, această din urmă instanță a reținut că art. 154 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, act normativ în vigoare la data sesizării Tribunalului Dolj (11 iulie 2011), reglementează din punct de vedere teritorial competența de soluționare a cererilor îndreptate împotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale, aceasta aparținând instanței în a cărei rază teritorială se află domiciliul sau reședința reclamantului. Totodată, potrivit art. 156, prevederile prezentei legi, referitoare la jurisdicția asigurărilor sociale, se completează cu dispozițiile C. proc. civ. și ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Art. 725 alin. (1) C. proc. civ. prevede că dispozițiile legii noi de procedură se aplică, din momentul intrării ei în vigoare și proceselor în curs de judecată începute sub legea veche, iar procesele în curs de judecată la data schimbării competenței instanțelor legal învestite vor continua să fie judecate de acele instanțe, potrivit alin. (2). Dispozițiile C. proc. civ. constituie procedura de drept comun în materie civilă, aplicându-se și în materiile prevăzute de alte legi, în măsura în care acestea nu cuprind dispoziții potrivnice, potrivit art. 721 C. proc. civ.

Potrivit prevederilor ari. 139 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, colectarea și virarea contribuțiilor de asigurări sociale, precum și stabilirea și plata drepturilor de pensie reprezintă atributul exclusiv al caselor de pensii sectoriale. Art. 132 prevede că: „(1) Casele de pensii sectoriale se înființează în sub ordinea Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, după caz, ca structuri cu personalitate juridică și cu sediul în municipiul București, (2) Casele de pensii sectoriale prevăzute la alin. (1) sunt succesoare de drept ale structurilor organizatorice responsabile cu pensiile din instituțiile menționate la alin. (1). Mai mult decât atât, potrivit prevederilor art. 139 lit. l) din Legea nr. 263/2010, Casa de pensii sectorială „asigură reprezentarea în fața instanțelor judecătorești în litigiile în care sunt parte ca urmare a aplicării dispozițiilor prezentei legi”.

Având în vedere aceste dispoziții legale, pentru stabilirea competenței teritoriale prezintă interes legea de procedură în vigoare la momentul sesizării instanței, aceasta fiind legea nouă, nr. 263/2010, intrată în vigoare la data de 23 decembrie 2010, care a modificat norma de competență reglementată prin art. 156 din Legea nr. 19/2000, lege care, de altfel, a fost abrogată odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, Tribunalul București, în baza art. 158 și urm. C. proc. civ., raportat la art. 154 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, a statuat că Tribunalului Dolj îi aparține competența de soluționare a cauzei.

Cu privire la conflictul negativ de competență, cu a cărui judecată a fost legal sesizată în baza art. 22 alin. (3) raportat la art. 20 pct. 2 C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

Sesizarea instanței cu cererea având ca obiect emiterea unei noi decizii de pensionare pentru limită de vârstă, revocarea deciziei de suspendare a pensiei de serviciu din 14 decembrie 2009 emisă de Ministerul Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabilă, repunerea în dreptul la plată a pensiei începând cu 01 ianuarie 2011 și plata sumelor datorate cu acest titlu, actualizate cu coeficientul de inflație, la zi, până la efectuarea plății, s-a făcut la data de 11 iulie 2011, dată la care intrase în vigoare Legea nr. 263/2010 „privind sistemul unitar de pensii publice”, reclamantul invocând în drept prevederile acestuia act normativ.

Dispozițiile art. 154 din Legea nr. 263/2010 reglementează două ipoteze distincte în ceea ce privește competența teritorială a tribunalului, în litigiile privind drepturile de asigurări sociale.

Într-o primă ipoteză, se prevede că cererile îndreptate împotriva C.N.P.P. sau împotriva caselor teritoriale de pensii și a caselor de pensii sectoriale se adresează instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul.

În situația în care pârâtul este altul decât cel prevăzut în prima teză, ipoteza a doua a textului stabilește că va fi competentă să soluționeze litigiul, instanța în a cărei rază își are domiciliul sau sediul pârâtul.

Prevederile potrivit cărora instanța competentă este cea în raza căreia se află domiciliul reclamantului reprezintă o derogare de la dispozițiile dreptului comun, impusă de rațiunea facilitării accesului la justiție al pensionarilor, în litigiile ce privesc stabilirea și respectiv recalcularea pensiilor.

Trebuie precizat că față de dispozițiile legii vechi, Legea nr. 263/2010 a introdus sintagma de „case de pensii sectoriale” care sunt, de fapt, succesoarele de drept ale fostelor structuri organizatorice responsabile cu pensiile din Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, structuri care au fost desființate.

Potrivit art. 135 din lege, „atribuțiile, organizarea și funcționarea caselor de pensii sectoriale se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, adoptată în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei legi”.

Cum, în speță, cererea a fost formulată împotriva unei case sectoriale de pensii, este aplicabilă prima teză a textului legal menționat potrivit căreia competența revine instanței în a cărei rază se află domiciliul reclamantului, respectiv Tribunalul Dolj.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 5 octombrie 2012.