Non-compliance with individual CNA disciplinary decision as a contravention under Law 504/2002

Decizie a Consiliului Naţional al Audiovizualului de sancţionare contravenţională a unui post de televiziune. Lipsa caracterului normativ al actului sancţionator.

Legea nr. 504/2002

În exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul Naţional al Audiovizualului emite atât Decizii cu caracter normativ, cât și decizii cu caracter individual, care nu au putere de lege. Decizia de sancţionare contravenţională a postului de televiziune este o decizie cu caracter individual, care obligă numai radiodifuzorul căruia i-a fost aplicată sancţiunea. Prin urmare, fapta de neexecutare voluntară a unei Decizii cu caracter individual, prin care unui anumit radiodifuzor i s-a aplicat o sancţiune individuală nu constituie o nouă contravenţie, astfel că nu se încadrează în prevederile art.91 din Legea audiovizualului privitoare la încălcarea actelor C.N.A. cu caracter normativ.

I.C.C.J., secţia de contencios administrativ și fiscal,

decizia nr. 8765 din 7 decembrie 2004

Reclamanta SC ”A.T.” SRL a chemat în judecată Consiliul Naţional al Audiovizualului,solicitând anularea somaţiei publice nr.6341/20.04.2004 .

In motivarea acţiunii, reclamanta arată că prin somaţia publică emisă în temeiul art.91 alin.1, 2 din Legea nr.504/2002 s-a dispus intrarea în legalitate prin difuzarea textului Deciziei de sancţionare nr.75 din 15.04.2004, comunicată prin fax la 16.04.2004.

Reclamanta a solicitat instanţei suspendarea sancţiunii aplicate, nefiind îndeplinite cerinţele art.91 alin.1 și 2 din Legea nr.504/2002.

Curtea de Apel București, Secţia de contencios administrativ a respins excepţia lipsei de interes în formularea acţiunii, a admis cererea reclamantei și a anulat somaţia publică ca nelegală.

Împotriva acestei soluţii a declarat recurs pârâtul Consiliul Naţional al Audiovizualului, susţinând, în esenţă că, motivarea instanţei de fond potrivit căreia reclamanta are interes să solicite anularea somaţiei publice, deși aceasta a fost executată, este contradictorie, iar potrivit dispoziţiilor Legii nr.504/2002, somaţia a fost aplicată cu respectarea tuturor condiţiilor legale în vigoare, întrucât până la data aplicării acesteia intimata nu a executat sancţiunea, netransmiţând pe post textul stabilit de Consiliu.

Recursul este nefondat.

Potrivit dispoziţiilor art.91 alin.1 din Legea audiovizualului nr.504/2002, !încălcarea de către radiodifuzori sau distribuitorii de servicii a prevederilor prezentei legi, altele decât cele prevăzute la art.90, sau a deciziilor cu caracter de norme de reglementare emise de Consiliu constituie contravenţie.”

Alin.2 al aceluiași articol stipulează că, în cazul în care se constată săvârșirea uneia dintre faptele prevăzute la alin.(1), Consiliul sau, după caz, Autoritatea Naţională de Reglementare în Comunicaţii va emite, până la aplicarea amenzii, o somaţie de intrare în legalitate, cu termene precise.

Din examinarea acestor dispoziţii legale rezultă că, sfera faptelor care nu constituie contravenţii se limitează numai la acele fapte care reprezintă încălcări ale unor norme legale (la dispoziţii ale Legii audiovizualului, fie Decizii cu caracter normativ, acte juridice cu putere de lege, emise de CNA).

Potrivit art.15 din Legea audiovizualului în exercitarea atribuţiilor sale CNA emite atât Decizii cu caracter normativ, cât și decizii cu caracter individual, care nu au putere de lege. Decizia nr.75 din 15.04.2004 este o decizie cu caracter individual, care obligă numai radiodifuzorul căruia i-a fost aplicată sancţiunea.

Sancţiunea a fost aplicată pentru săvârșirea unei contravenţii prevăzută de art.90 alin.1 lit.”d” din Legea audiovizualului.

Fapta de neexecutare voluntară a unei Decizii CNA, prin care unui anumit radiodifuzor i s-a aplicat o sancţiune individuală nu constituie ea însăși o nouă contravenţie și nu se încadrează în prevederile art.91 din Legea audiovizualului, întrucât decizia CNA ce se pretinde că nu a fost respectată, nu este un act cu caracter normativ, fapt reţinut în mod corect de instanţa de fond.

Având în vedere faptul că nici dispoziţiile art.1 din Decizia CNA nr.52/2004 și nici dispoziţiile art.91 din Legea nr.504/2002 nu prevede aplicarea vreunei sancţiuni pentru neexecutarea unei decizii CNA cu caracter individual soluţia instanţei de fond este legală și temeinică. Prin urmare, recursul a fost respins ca nefondat.