Jurisdictional conflict over annulment of police officer's service transfer: procedural scope of administrative litigation under amended public official status law
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice ruled that the Cluj Court of Appeal, Administrative Litigation Section, is the competent court to adjudicate the case, resolving a negative conflict of jurisdiction by dismissing the arguments for civil court jurisdiction. The dispute involved a police officer challenging an administrative transfer order issued by the Minister of Internal Affairs, resulting in a cessation of his service relationship, with the lower courts initially disagreeing on whether the matter was a labor or administrative litigations issue. The Court determined that under the Police Statute Law, officers are public officials subject to the Public Officials Statute, and while the transfer occurred before the specific procedural amendment took effect, the amendment to Article 941 of the Public Officials Statute was a procedural norm of immediate applicability that extended administrative jurisdiction to all cessations of service relationships, including transfers, thereby unifying competence for such disputes under the administrative courts.
Legislator headnote
AI generatedart. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, art. 941 din Legea nr. 188/1999, art. 95 din Legea nr. 188/1999, art. 725 C. proc. civ; Jurisdictional conflict over annulment of police officer's service transfer: procedural scope of administrative litigation under amended public official status law: Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea a reţinut caracterul de litigiu de muncă al cauzei, întrucât transferul funcţionarului public nu se încadrează în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu care să atragă competenţa instanţei de contencios administrativ, potrivit art. 95 din Legea nr. 188/1999.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Poliţist. Transfer în interesul serviciului. Anularea actului administrativ de transfer. Încetarea raportului de serviciu. Aplicabilitatea Legii nr. 188/1999. Competenţa instanţei de contencios administrativ. Necompetenţa instanţei de drept comun
Legea nr.188/1999
Legea nr. 360/2002
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ofiţerul de poliţie este funcţionar public, cu statut special, fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999.
Conform art. 941 din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată de Legea nr. 161/2003, în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcţionarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanţei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
I.C.C.J., secţia de contencios administrativ,
decizia nr. 1705 din 30 aprilie 2004
Prin încheierea nr. 1163 din 9 octombrie 2003, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială și de contencios administrativ a dispus declinarea în favoarea Tribunalului Maramureș a competenţei de soluţionare a cauzei având ca obiect acţiunea de anulare a dispoziţiei nr. II /06099 din 15 aprilie 2003 prin care s-a dispus transferarea reclamantului B.G.S. la Inspectoratul Judeţean de Poliţie Maramureș.
Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea a reţinut caracterul de litigiu de muncă al cauzei, întrucât transferul funcţionarului public nu se încadrează în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu care să atragă competenţa instanţei de contencios administrativ, potrivit art. 95 din Legea nr. 188/1999.
Astfel, în conformitate cu textul arătat mai sus, în forma sa iniţială numai două situaţii, respectiv eliberarea și destituirea din funcţie a funcţionarului public, sunt de competenţa instanţei de contencios administrativ.
Cât privește textul art. 941 din Legea nr. 188/1999 introdus prin Legea nr. 161/2003, publicată în Monitorul Oficial la 21 aprilie 2003, aceste prevederi au intrat în vigoare după emiterea actului administrativ contestat, neputând retroactiva.
La rândul său, Tribunalul Maramureș, secţia civilă, a dispus prin sentinţa civilă nr. 185 din 9 februarie 2004 declinarea competenţei de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia contencios administrativ.
Tribunalul a reţinut că actul normativ aplicabil în cauză este Legea nr. 360/ 6 aprilie 2002 privind Statutul poliţistului care stipulează expres la art. 78 că dispoziţiile sale se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici. Tribunalul a avut în vedere și dispoziţiile art. 941 din aceeași lege nr. 188, introduse prin Legea nr. 161/2003, potrivit cărora poate fi sesizată instanţa de contencios administrativ în cazul încetării raporturilor de serviciu, text aplicabil chiar dacă a fost adoptat după emiterea actului administrativ în litigiu.
Examinând conflictul negativ de competenţă, Curtea a constatat că în cauză Curtea de Apel Cluj este competentă să judece litigiul având ca obiect anularea dispoziţiei emise de Secretarul de stat prin locţiitor al ministrului de interne privind transferul reclamantului.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ofiţerul de poliţie este funcţionar public, cu statut special, fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999 în conformitate cu dispoziţiile art. 5 din Statutul funcţionarilor publici și art. 78 din Statutul poliţistului.
La data emiterii dispoziţiei de transfer, 15 aprilie 2003, erau în vigoare prevederile Legii nr. 188/1999 în forma anterioară modificărilor introduse prin Legea nr. 161/19 aprilie 2003, transferul în interesul serviciului fiind, potrivit art. 89 lit. b și art.91 un caz de încetare a raporturilor de serviciu.
La momentul introducerii acţiunii, 8 mai 2003 modificările aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr.161/2003 erau deja în vigoare. Conform art. 941, astfel cum a fost modificat de Legea nr. 161/2003, în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcţionarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanţei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
Fiind o dispoziţie de procedură prevăzută de legea nouă, ea este de imediată aplicare, potrivit art. 725 C. proc. civ., astfel încât , Curtea de Apel Cluj a fost în mod corect sesizată.
De altfel, prin stabilirea competenţei, potrivit art. 941 din Legea nr. 188/1999, la toate situaţiile de încetare a raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici s-a conturat unificarea instanţei competente, întrucât și ordinele sau dispoziţiile de sancţionare disciplinară sau de imputare sunt supuse cenzurii instanţei de contencios administrativ.
In raport de cele expuse mai sus, Curtea a stabilit competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea instanţei de contencios administrativ, în speţă, Curtea de Apel Cluj.