Start date of pre-litigation complaint deadline for government public domain attestations: communication date versus Official Gazette publication date for subsequent annexes

Domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale. Hotărâre a Guvernului de atestare. Aducerea la cunoștinţă publică. Momentul de la care curge termenul înăuntrul căruia poate fi formulată plângerea prealabilă.

Legea nr.213/1998

H.G. nr.904/2002

În cazul hotărârii Guvernului de atestare a domeniului public al unei unităţi administrativ-teritoriale, îndeplinirea condiţiei de aducere la cunoștinţă publică se realizează, în privinţa anexelor care cuprind bunurile a căror apartenenţă se atestă, la data comunicării, iar nu la data pe care o poartă numărul bis al Monitorului Oficial al României în care aceste anexe sunt publicate.

Astfel, termenul în care poate fi formulată plângerea prealabilă curge de la data comunicării faptului că bunul a fost atestat ca aparţinând domeniului public de interes local sau judeţean, iar nu de la data publicării în Monitorul Oficial al României a hotărârii Guvernului.

I.C.C.J., Secţia de contencios administrativ și fiscal,

decizia nr.226 din 18 ianuarie 2005

Prin sentinţa nr. 248/18 octombrie 2004, Curtea de Apel Târgu Mureș – Secţia comercială și de contencios administrativ a respins, ca tardiv formulată, cererea Administraţiei Naţionale „Apele Române” de anulare a poziţiei nr.59 din anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002.

Instanţa a reţinut, în esenţă, că deși actul administrativ atacat a fost publicat în Monitorul Oficial al României la data de 19 septembrie 2002 reclamanta nu a respectat termenul de 30 de zile prevăzut de art.5 alin.1 din Legea nr.29/1990 pentru recursul graţios și ierarhic, sesizând autorităţile publice la data de 25 noiembrie 2002 și, respectiv, la data de 17 ianuarie 2003.

Reclamanta a declarat recurs susţinând că sentinţa civilă pronunţată este netemeinică și nelegală întrucât a fost dată cu aplicarea greșită a legii, invocând, în acest sens, dispoziţiile art. 304 pct.9 C.proc.civ..

În acest sens, recurenta a arătat că anexa nr.81 la H.G. nr.964/2002, a cărei anulare parţială a solicitat-o, nu a fost publicată, așa cum în mod greșit a reţinut instanţa de fond, astfel încât, în raport de data la care a luat cunoștinţă cu privire la existenţa acesteia, respectiv data de 13 noiembrie 2002, demersurile fiind efectuate în termenul de 30 de zile prevăzut de lege.

Recursul este întemeiat.

Într-adevăr, anexele la H.G. nr.964/2002 prin care a fost atestat domeniul public al Judeţului Mureș, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din Judeţul Mureș nu au fost publicate o dată cu hotărârea în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie 2002.

În Nota de subsol a H.G. nr.964/2002 se menţionează că „Anexele nr.1 – 98 se publică ulterior”.

Potrivit practicii editoriale a Regiei Autonome „Monitorul Oficial”, anexele care fac parte integrantă dintr-o hotărâre publicată anterior sunt publicate într-un monitor purtând numărul celui în care a fost publicată hotărârea (fără anexe), menţiunea „bis” și aceeași dată de publicare, chiar dacă această operaţiune tehnică are loc ulterior.

În cauză, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686 din 17 septembrie 2002 a fost publicată H.G. nr.964/2002 conţinând un articol unic potrivit căruia „Se atestă apartenenţa la domeniul public al judeţului Mureș, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din Judeţul Mureș a bunurilor cuprinse în anexele nr.1 – 98 care fac parte din prezenta hotărâre” cu precizarea că „Anexele nr. 1 – 98 se publică ulterior”.

Conform practicii mai sus evocate, aceste anexe au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.686/bis datat 17 septembrie 2002, la fel ca și monitorul în care a fost publicată, parţial, hotărârea în discuţie, deși operaţiunea este ulterioară.

Concluzia se impune și în raport cu faptul că precizarea referitoare la publicarea ulterioară a anexelor și utilizarea a două monitoare oficiale ar fi fost inutile dacă respectivele anexe s-ar fi publicat la 17 septembrie 2002 odată cu hotărârea Guvernului din care acestea fac parte integrantă.

Or, în aceste condiţii, ţinând seama și de împrejurarea că Monitorul Oficial nr. 686/bis conţinând anexele hotărârii a fost publicat selectiv în raport cu instituţiile și autorităţile publice interesate, publicitatea opozabilă tuturor reţinută de instanţa de fond nu s-a realizat, întrucât publicul nu a fost înștiinţat la data de 17 septembrie 2002 cu privire la conţinutul integral al respectivei hotărâri a Guvernului.

Astfel, recurenta-reclamantă nu a putut să ia cunoștinţă despre includerea în anexa nr.81 la pct.59 ca aparţinând domeniului public a bunurilor proprietate privată pe care le avea în administrare decât la data de 13 noiembrie 2002 când acest fapt i-a fost comunicat prin adresa nr. 2932 a Primăriei comunei Sântana de Mureș.

Iar, în raport cu această dată, plângerile administrative formulate la 25 și 27 noiembrie 2002 sunt în termenul de 30 de zile prevăzut de art.5 alin.1 din Legea nr. 29/1990, astfel încât, respingerea acţiunii reclamantei ca tardiv introdusă este nelegală și netemeinică.

Recursul a fost admis, sentinţa civilă atacată a fost casată, iar cauza a fost trimisă aceleiași instanţe spre rejudecare.