Challenging public service exam results: appeal allowed, civil labor jurisdiction rejected, and case remanded to administrative court

Concurs de ocupare a funcţiei de director al unui organ de specialitate al administraţiei publice centrale. Acţiune având ca obiect anularea rezultatului concursului. Instanţă competentă.

Codul de procedură civilă, art. 3 pct.1

Cererea având ca obiect anularea parţială a rezultatelor unui concurs de ocupare a unei funcţii publice și obligarea autorităţii de a emite ordinul de numire în funcţie, se circumscrie acţiunii în anulare a unui act vătămător emis de o autoritate publică, promovată în temeiul art.1 din Legea nr. 554/2004 iar nu acţiunii pentru soluţionarea unui conflict de muncă, promovată în temeiul art. 281-291 din Codul Muncii . În aceste condiţii, instanţa competentă material este instanţa de contencios administrativ și nu instanţa civilă, secţia conflicte de muncă.

Î.C.C.J., Secţia de contencios administrativ și fiscal,

Decizia nr. 2957 din 19 septembrie 2006

Prin sentinţa civilă nr.156/CA din 20 februarie 2006, Curtea de Apel Constanţa-Secţia comercială, maritimă și fluvială, de contencios administrativ și fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel Constanţa și a declinat spre competentă soluţionare, Tribunalului Constanţa cauza privind pe reclamanta UEV și pârâta Autoritatea Naţională pentru Tineret, având ca obiect:

-anularea parţială a rezultatului „final” al concursului organizat pentru ocuparea posturilor de director al Direcţiei de Tineret Judeţene Constanţa, dat în urma soluţionării contestaţiei formulată de către TCD

- pe cale de consecinţă, constatarea că reclamanta este câștigătoarea concursului conform rezultatului iniţial,

-anularea ordinului de numire nr.1475/30 august 2005 a altei persoane în funcţia de director al Direcţiei Judeţene de Tineret Constanţa și

-obligarea pârâtei la emiterea ordinului de numire a reclamantei în această funcţie, cu cheltuieli de judecată.

Instanţa a reţinut că soluţia se impune în raport cu dispoziţiile art.281 din Codul Muncii, coroborate cu cele ale art.5 pct.2 din Legea nr.554/2004 și cu împrejurarea că în cauza de faţă raporturile de drept material deduse judecăţii nu sunt de funcţie publică, pentru a atrage incidenţa normelor de contencios administrativ, ci fiind vorba despre încheierea unui contract de muncă sunt supuse jurisdicţiei muncii.

Împotriva sus-menţionatei sentinţe a declarat recurs, în termen legal, pârâta Autoritatea Naţională pentru Tineret.

Recurenta –pârâtă a susţinut, în esenţă, că în mod greșit a hotărât curtea de apel declinarea cauzei la tribunal pe considerentul că în speţă ne aflăm în faţa unui conflict de muncă, întrucât, potrivit art.281 din Codul muncii, pe calea jurisdicţiei muncii numai salariaţii, persoanele care au încheiat un contract de muncă cu angajatorul, pot solicita soluţionarea litigiilor apărute.

În cazul de faţă, însă, între părţi nu există nici un raport de muncă, reclamanta nefiind niciodată angajata pârâtei, având cel mult o vocaţie de a deveni salariată, urmare a participării la concursul organizat de către recurentă, pe care însă nu l-a câștigat.

Recursul este fondat.

După cum chiar reclamanta–intimată a indicat, obiectul principal al acţiunii de faţă îl constituie cererea de anulare a unui ordin emis de către recurenta-pârâtă și obligarea acesteia la emiterea unui alt ordin de numire a reclamantei în funcţia de director al Direcţiei pentru Tineret judeţene Constanţa, urmare a organizării unui concurs, pe care însă reclamanta nu l-a promovat.

În aceste condiţii este evident că nu sunt incidente prevederile art.281 și 282 din Codul muncii, care fac trimitere la soluţionarea conflictelor de muncă, în care, calitate procesuală o au salariaţii, ceea ce nu poate fi cazul reclamantei, care nu a avut nici un raport de muncă cu recurenta-pârâtă.

În plus, Autoritatea Naţională de Tineret, este organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, astfel după cum rezultă din cuprinsul Hotărârii nr.411 din 23 martie 2004, publicată în Monitorul Oficial nr.275 din 30 martie 2004, de organizare și funcţionare a acestei autorităţi, ulterior abrogată prin H.G. nr.384/2005.

Potrivit art.9 din H.G. nr.384/2005, încadrarea și salarizarea personalului din aparatul propriu al Autorităţii Naţionale pentru Tineret se fac potrivit prevederilor aplicabile personalului din administraţia publică centrală.

În raport de cele mai sus arătate Înalta Curte de Casaţie și Justiţie reţine că în cauză reclamanta-intimată, contestă și solicită anularea unui act vătămător emis de o autoritate a administraţiei publice centrale, ceea ce atrage competenţa instanţei de contencios administrativ conform art.3 pct.1 Cod procedură civilă și nu a celei de soluţionare a conflictelor de muncă.

Faţă de cele arătate, recursul a fost admis, sentinţa atacată casată, cu consecinţa trimiterii cauzei spre competentă soluţionare la secţia de contencios administrativ a Curţii de Apel Constanţa, care s-a dezinvestit în mod nefondat.