Admissibility of exception of illegality against normative technical norms issued by the National House of Pensions for pension recalculation

Norme tehnice emise de Casa Naţională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale în aplicarea H.G. nr. 1550/2004. Excepţie de nelegalitate. Admisibilitate.

Legea nr. 19/2000, art. 144 lit. a)

Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. c), art. 4

Casa Naţională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, în conformitate cu prevederile art. 144 lit. a) din Legea nr. 19/2000, are în competenţele sale îndrumarea și controlul modului de aplicare a dispoziţiilor legale de către casele teritoriale de pensii, iar acestea, în virtutea principiului subordonării ierarhice, au la rândul lor obligaţia de a se supune îndrumărilor primite.

Actele emise de Casa Naţională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale în aplicarea unui act normativ, date în exercitarea acestei competenţe de îndrumare și control, se circumscriu dispoziţiilor art. 2 alin. (1), lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, astfel încât excepţia de nelegalitate invocată împotriva unui asemenea act este admisibilă.

Î.C.C.J., Secţia de contencios administrativ și fiscal,

Decizia nr. 2376 din 8 mai 2007

Prin cererea formulată la data de 18 decembrie 2006, reclamantul SG a solicitat instanţei ca în contradictoriu cu pârâtele Casa Judeţeană de Pensii Maramureș și Casa Naţională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale București prin hotărârea ce se va pronunţa, să se constate, pe calea excepţiei de nelegalitate, că dispoziţiile cuprinse la pct.A.1.2 din Normele tehnice emise de Casa Naţională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale București în aplicarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1550/2004 privind efectuarea operaţiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001 în conformitate cu principiile Legii nr.19/2000 sunt nelegale.

În motivarea cererii s-a arătat că reclamantul a sesizat Tribunalul Maramureș cu o acţiune înregistrată sub nr.9.786/100/2006 prin care a solicitat anularea deciziei nr-.41622/10 noiembrie 2006 privind recalcularea pensiei din sistemul public și obligarea pârâtei Casa Judeţeană de Pensii Maramureș la emiterea unei noi decizii de recalculare a pensiei în care stagiul de cotizare luat în considerare pentru determinarea punctajului mediu anual să fie cel prevăzut de art.14 din Legea nr.3/1997, respectiv de 20 de ani și acordarea drepturilor bănești de la data aplicării etapei de plată a drepturilor recunoscute până la data plăţii efective. A apreciat că dispoziţiile legale amintite anterior sunt nelegale întrucât nu fac distincţie între asiguraţii care au fost încadraţi în grupa I de muncă sau grupa II de muncă și care au desfășurat cel puţin 20 de ani în grupa I de muncă atât bărbaţii cât și femeile și cel puţin 25 de ani în grupa II de muncă atât bărbaţii cât și femeile, așa încât aceste dispoziţii au fost emise cu încălcarea art.2 alin.3 din Anexa Hotărârii Guvernului nr.1550/2004, Ordonanţa Guvernului nr.4/2005, art.2 lit.b din Legea nr.19/2000 și art.16 din Constituţia României, asiguraţii încadraţi în grupele I și II de muncă din vechea legislaţie fiind asimilaţi astfel cu asiguraţii din grupa III de muncă.

Prin sentinţa civilă nr.136/2007 a Curţii de Apel Cluj, Secţia comercială, de contencios administrativ și fiscal, excepţia de nelegalitate a fost respinsă ca inadmisibilă.

Instanţa a reţinut că actul atacat nu este un act administrativ, deoarece nu este emis cu scopul executării sau organizării executării legii, nu dă naștere, nu modifică și nu stinge raporturi juridice iar autoritatea emitentă nu este înzestrată cu putere publică. În considerente s-au făcut aprecieri și asupra legalităţii normelor tehnice atacate.

Împotriva acestei sentinţe reclamantul a declarat recurs.

Recursul este fondat.

Potrivit dispoziţiilor art.2 alin. (1) lit.c) din Legea nr.554/2004, act administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Normele tehnice nr.5388/16.XI.2006 sunt emise de Casa Naţională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, care este autoritate publică și care a emis actul în aplicarea Hotărârii Guvernului nr.1550/2004 privind efectuarea operaţiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, potrivit legislaţiei anterioare datei de 1 IV.2001, în conformitate cu principiile Legii nr.19/2000. Aceste norme sunt obligatorii pentru casele teritoriale de pensii, întrucât Casa Naţională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, conform art.144 lit.a) din Legea nr.19/2000, îndrumă și controlează modul de aplicare a dispoziţiilor legale de către casele teritoriale de pensii iar acestea, în virtutea principiului subordonării ierarhice, au obligaţia să se supună îndrumărilor primite.

Având în vedere că Normele tehnice contestate circumscriu dispoziţiilor art.2 alin. (1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ, excepţia de nelegalitate este admisibilă.

Recursul a fost admis, și cauza a fost trimisă aceleiași instanţe pentru rejudecare.