Active standing of national forestry administration to reclaim state forest land under lex specialis derogating from general public asset representation

Calitatea procesuală activă a Regiei Naționale a Pădurilor - Direcția Silvică.

Cuprins pe materii. Drept procesual civil. Părțile. Calitate procesuală activă. Regia Națională a Pădurilor- Direcția Silvică.

Index alfabetic. Drept procesual civil.

- Calitatea procesuală activă (Regia Națională a Pădurilor - Direcția Silvică)

- Revendicare (Calitatea procesuală activă (Regia Națională a Pădurilor - Direcția Silvică).

C.pr.civ.: art. 41 și următ.

H.G. nr. 1105/2003: art. 7-8

Legea nr. 213/1998: art. 12 alin. 5

În temeiul art. 7-8 din H.G. nr. 1105/2003 și art. 12 alin. 5 din Legea nr. 213/1998, Regia Națională a Pădurilor are calitatea procesuală activă de a revendica fonduri forestiere în numele statului.

Î.C.C.J., Secția civilă și de proprietate intelectuală, decizia nr. 2165 din 18 martie 2005.

Regia Națională a Pădurilor prin Direcția Silvică Vaslui a solicitat ca pârâtele Primăria comunei Bogdănești județul Vaslui și Comisia Locală de aplicare a Legii nr. 1/2000 a comunei Bogdănești, să fie obligate a-i lăsa în deplină proprietate și posesie terenul forestier în suprafață de 11,6 ha situat în punctul „Ulea”, parcela 1163.

În motivarea acțiunii, s-a subliniat că terenul revendicat a fost trecut în amenajamentul silvic al O.S. Epureni, fiind împădurit de Inspectoratul Teritorial Vaslui și face parte din fondul forestier al statului.

Judecătoria Bârlad, prin sentința civilă nr. 2970 din 12 decembrie 2003, a respins acțiunea în revendicare, ca fiind introdusă de o persoană lipsită de calitate procesuală activă. În motivarea hotărârii, instanța de fond, arată că, chiar dacă anumite dispoziții legale au dat dreptul de a reprezenta în instanță interesele statului, reclamanta a formulat acțiune în nume propriu și nu pentru Statul Român astfel încât va admite excepția, pe care a invocat-o din oficiu.

Curtea de Apel Iași, prin decizia civilă nr. 440 din 6 aprilie 2004, a respins apelul reclamantei cu aceeași motivare, adăugând că reclamanta poate reprezenta în justiție statul numai cu privire la acele interese care au legătură cu obiectul de activitate al regiei naționale și că, potrivit art. 12 alin. 5 din Legea nr. 213/1998, în litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, statul este reprezentat de Ministerul Finanțelor.

Recursul declarat de reclamant este fondat.

Textul art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 173/2003 abrogat în prezent, dar menținut de art. 7 și 8 din H.G. nr. 1105/2003 privind organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor, prevede competența regiei de a reprezenta în justiție interesele statului în domeniul care constituie obiectul său de activitate.

Aceste acte normative definesc obiectul de activitate al regiei ca fiind aplicarea strategiei naționale în domeniul silviculturii, apărarea, conservarea și dezvoltarea durabilă a fondului forestier proprietatea statului, pe care îl administrează.

Este edificatoare și reglementarea, în art. 6 lit. a a Regulamentului privind organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor, potrivit căreia recurenta „asigură integritatea fondului forestier proprietatea publică a statului”, ceea ce denotă că are dreptul prevăzut de lege în virtutea obiectului de activitate de apărare și asigurare a integrității fondului forestier proprietatea statului să întreprindă orice acțiune în justiție pentru a recupera bunurile statului, ce îi sunt date în administrare respectiv terenurile forestiere.

Interpretarea dată de instanțe art. 12 alin. 5 din Legea nr. 213/1998 este greșită, pentru că au omis a avea în vedere textul final care se referă la faptul că în cazul existenței unor legi speciale, se vor aplica acele dispoziții. Întradevăr, Legea nr. 213/1998 prevede ca reprezentant al statului, în procesele de revendicare, Ministerul Finanțelor. Dar, de la această dispoziție se derogă, existând H.G. nr. 1105/2003 care, în revendicări ale fondului forestier, împuternicește Regia Națională a Pădurilor de a reprezenta statul.

De altfel, chiar în cuprinsul deciziei Curții de Apel Iași, se recunoaște dreptul de reprezentare a statului în justiție de către recurenta de azi, numai că instanța de apel nu a verificat și analizat cu atenție obiectul de activitate al regiei, concluzionând greșit că reclamanta nu ar avea calitate procesuală activă.

Deci, obligația de apărare și asigurare a integrității fondului forestier, proprietatea statului, îi conferă regiei calitate procesuală activă, acțiunea de revendicare promovată având drept scop, realizarea obiectului său de activitate.

În sprijinul tezei prezentate sunt și dispozițiile O.U. nr. 226/2000, Legii nr. 66/2002, H.G. nr. 796/2002 și Ordinului nr. 105/2003, care prevăd dreptul regiei de a cumpăra în numele statului terenuri cu vegetație forestieră, dar și de a înstrăina asemenea terenuri. Având aceste drepturi, are și dreptul de a revendica terenuri pentru stat.

De reținut că, cele două pârâte, nu numai că au recunoscut calitatea procesuală activă a reclamantei, dar, potrivit adresei nr. 2395/12.11.2003, au fost de acord să lase regiei terenul revendicat de 11,6 ha.

Chiar dacă, în partea introductivă a acțiunii, reclamanta nu a subliniat că revendicarea se face în numele statului, se poate observa, din motivare această situație.

Față de cele de mai sus, s-a admis recursul, s-au casat cele două hotărâri, cu trimitere spre rejudecare la Judecătoria Bârlad, pentru a se pronunța pe fond.