Inapplicability of restitution law to bank privatization via direct negotiation to international institutions.

Acţiune pentru acordarea de măsuri reparatorii constând în titluri de valoare nominală folosite în procesul de privatizare al Băncii Comerciale Române. Inadmisibilitate.

Cuprins pe materii. Drept civil. Drept de proprietate. Acţiune pentru acordarea de măsuri reparatorii constând în titluri de valoare nominală folosite în procesul de privatizare al Băncii Comerciale Române. Inadmisibilitate.

Index alfabetic. Drept civil.

- Acţiune pentru acordarea de măsuri reparatorii

Legea nr. 10/2001: art. 34 alin.(1) și (2)

Privatizarea Băncii Comerciale Române urmează o procedură specială, reglementată prin OUG nr. 28/2003 privind vânzarea unor pachete de acţiuni ale Băncii Comerciale Române și HG nr. 772/2003 pentru aprobarea strategiei de privatizare a Băncii Comerciale Române, care se realizează prin negociere directă, fără selecţie de oferte, către Banca Europeană pentru Reconstrucţie și Dezvoltare, Corporaţia Financiară Internaţională și Asociaţia Salariaţilor BCR.

Ca atare, eventualele pretenţii ale persoanelor îndreptăţite cu privire la acordarea de acţiuni la această bancă, primind în plată titlurile de valoare nominală în baza art. 34 alin. (1) și (2) din Legea nr. 10/2001, sunt neîntemeiate.

Î.C.C.J., Secţia civilă și de proprietate intelectuală, decizia nr. 3649 din 7 aprilie 2006.

Prin sentinţa civilă nr. 902 din 29 septembrie 2004, Tribunalul Maramureș a admis acţiunea formulată de reclamantul B.V. împotriva pârâţilor Banca Comercială Română – Sucursala Maramureș și Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului și a obligat prima pârâtă să îi vândă reclamantului acţiuni, primind în plată titluri de valoare nominală emise de Ministerul Finanţelor Publice, în valoare de 1.013.500.000 de lei.

A fost obligată această pârâtă la plata sumei de câte 1.000.000 de lei pe zi cu titlu de daune cominatorii, în caz de neexecutare a obligaţiei, începând cu data rămânerii definitive a sentinţei și până la executare.

Pentru a pronunţa această hotărâre, prima instanţă a reţinut că reclamantul este beneficiarul măsurilor reparatorii constând în titluri de valoare nominală de 1.013.500.000 lei, pentru un imobil, casă și teren, în suprafaţă de 409 m.p., situat în Baia Mare, acordate prin dispoziţia nr. 18 din 6 ianuarie 2004, emisă de Primarul Municipiului Baia Mare, în temeiul Legii nr. 10/2001. În baza dispoziţiei menţionate, reclamantul a înregistrat la Banca Comercială Română SA – Sucursala Maramureș, oferta de cumpărare a titlurilor de valoare nominală emise de Ministerul Finanţelor Publice, ofertă respinsă prin adresa nr. 9504 din 31 mai 2004, cu motivarea că privatizarea Băncii Comerciale Române nu se face prin ofertă publică de acţiuni, ci prin negociere directă, în conformitate cu HG nr. 772/ 2003.

Tribunalul a constatat că prioritare în speţă sunt dispoziţiile legii speciale de restituire, de care s-a prevalat reclamantul și care îl îndreptăţesc la valorificarea titlurilor de valoare nominală deţinute, fiind aplicabile dispoziţiile art. 34 alin. (5) din Legea nr. 10/2001.

Împotriva sentinţei menţionate au declarat apel pârâtele.

În apelul său, pârâta Banca Comercială Română SA – Sucursala Judeţeană Maramureș, a susţinut că, potrivit art. 3 lit. g din Legea nr. 99/1999 este în proces de privatizare, însă nu poate avea calitate procesuală pasivă deoarece nu este instituţie publică, ci societate comercială bancară la care statul este acţionar, privatizarea sa fiind reglementată de Legea nr. 83/1997 și HG nr.772/2003.

În apelul său, pârâta AVAS a criticat sentinţa ca nelegală și netemeinică, invocând excepţia necompetenţei materiale în soluţionarea cauzei în primă instanţă de către tribunal, în condiţiile în care obiectul acţiunii îl constituie obligaţia de a face, și nu constituirea sau transmiterea unui drept real sau de creanţă, pentru a fi aplicabile dispoziţiile art. 2 pct. 1 lit. b C.p.c., nefiind incidente nici dispoziţiile art. 24 alin. 8 din Legea nr. 10/2001.

AVAS a invocat excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive susţinând că nu există nici o prevedere legală prin care să poată fi obligată să îi vândă intimatului acţiuni, iar obligarea sa la daune cominatorii pentru o operaţiune ce excede cadrului legal al privatizării Băncii Comerciale a României este abuzivă.

Curtea de Apel Cluj, secţia civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie prin decizia civilă nr. 230/A din 2 martie 2005, a admis apelul pârâtelor și a schimbat în tot sentinţa Tribunalului Maramureș, în sensul că a respins acţiunea formulată de reclamant.

Pentru a pronunţa această decizie, instanţa de apel a reţinut că, deși dispoziţia primarului a fost emisă pe numele beneficiarilor B.Vi. și B.V., acţiunea a fost intentată doar de B.V., care susţine că titlurile de valoare nominală au fost emise numai pe numele său, însă nu a depus la dosar decât copia unui singur titlu de valoare nominală, de 500.000 lei.

Prin considerentele deciziei, s-a menţionat că Sucursala Judeţeană Maramureș a Băncii Comerciale Române nu are personalitate juridică în sensul art. 26 din Decretul nr. 31/1954 și că, în conformitate cu dispoziţiile art. 41 al. 2 c.p.c., nu poate sta în judecată în nume propriu.

În ceea ce privește excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtei AVAS s-a reţinut că aceasta este succesoarea fostei Autorităţi pentru Privatizare și Administrarea Participaţiilor Statului, care la rândul ei a fost succesoarea Fondului Proprietăţii de Stat.

Referitor la excepţia necompetenţei tribunalului în primă instanţă, Curtea de Apel Cluj a apreciat că acţiunea reclamantului a fost întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 10/2001 care instituie o competenţă specială în favoarea tribunalului.

S-a considerat, de asemenea, că Banca Comercială Română urmează să fie privatizată conform OUG nr. 28/2003 și HG nr. 772/2003, acte normative ulterioare Legii nr. 10/2001 și derogatorii de la procedura comună de privatizare a societăţilor comerciale bancare la care statul este acţionar, prevăzută de Legea nr. 83/1997, astfel că nu poate primi titluri de valoare nominală pentru privatizare, la rândul său, nici AVAS neputând fi obligată să vândă acţiuni reclamantului.

Împotriva deciziei menţionate a declarat recurs reclamantul susţinând că, în ceea ce o privește pe pârâta AVAS, calitatea procesuală a acesteia decurge din prevederile art. 3 din HG 772/2003 și ale art. 34 alin. 3 din Legea nr. 10/2001.

Referitor la pârâta Banca Comercială Română – S.A. – Sucursala Judeţeană Maramureș, s-a susţinut că, potrivit art. 41 al. 2 C.p.c., aceasta poate sta în judecată, chiar dacă nu are personalitate juridică, deoarece „are organe proprii de conducere”. S-a considerat că, în baza rolului activ, instanţa de apel putea dispune chemarea în judecată a acelei structuri din cadrul Băncii Comerciale Române – SA pe care o consideră ca având calitate procesuală pasivă.

Pârâta AVAS a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului.

Recursul este nefondat.

S-a reţinut că instanţa de apel a soluţionat corect excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a celor două pârâte. Astfel, s-a stabilit că pârâta Banca Comercială Română – Sucursala Judeţeană Maramureș nu are calitate procesuală întrucât, potrivit art. 3 alin. 1 pct. 4 din Legea nr. 58/1998 privind activitatea bancară este o unitate operaţională fără personalitate juridică, care efectuează în mod direct toate sau unele dintre activităţile instituţiei de credit în limita mandatului acordat de aceasta.

Ca atare, în conformitate cu art. 41 al. 2 C.p.c. sucursala, neavând personalitate juridică și patrimoniu propriu, nu poate sta în judecată.

Lipsa calităţii procesuale pasive a acestei pârâte trebuie apreciată și din perspectiva faptului că aceasta nu este proprietara acţiunilor deţinute de acţionarii Băncii Comerciale Române și nu este o instituţie publică implicată în privatizare.

Potrivit art. 34 alin. (3) din Legea nr. 10/2001, instituţiile publice implicate în privatizare, precum APAPS (în prezent AVAS) sunt obligate să primească în plată titlurile de valoare nominală prevăzute de alin. 2 pentru cumpărarea de acţiuni și active ale societăţilor comerciale în curs de privatizare.

Privatizarea Băncii Comerciale Române urmează o procedură specială, reglementată prin OUG nr. 28/2003 privind vânzarea unor pachete de acţiuni ale Băncii Comerciale Române și HG nr. 772/2003 pentru aprobarea strategiei de privatizare a Băncii Comerciale Române, care se realizează prin negociere directă, fără selecţie de oferte, către Banca Europeană pentru Reconstrucţie și Dezvoltare, Corporaţia Financiară Internaţională și Asociaţia Salariaţilor BCR.

Ca atare, se reţine că legiuitorul a înţeles să excepteze privatizarea Băncii Comerciale Române din sfera privatizării prin restituire, în care sunt incidente dispoziţiile Legii nr. 10/2001. Mai mult, dispoziţiile Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii și justiţiei, modificate prin OUG nr. 209/2005 prevăd în art. 29, că titlurile de valoare nominală emise de Ministerul Finanţelor Publice în temeiul art. 30 din Legea nr. 10/2001, republicată, până la data intrării în vigoare a legii și nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil, emise în temeiul HG nr. 498/2003, cu modificările și completările ulterioare, se convertesc, prin decizia Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, în titlu de despăgubire.

În ceea ce privește excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a AVAS se reţine în temeiul acelorași considerente că aceasta a fost în mod corect admisă de către instanţa de apel, întrucât, dacă Banca Comercială Română nu poate primi titluri de valoare nominală pentru privatizare, este evident că nici pârâta AVAS nu poate fi obligată să vândă acţiuni recurentului și să primească titluri de valoare nominală.

Având în vedere metoda și procedura specială de privatizare a Băncii Comerciale Române, pretenţia recurentului privind acordarea de acţiuni la această bancă, primind în plată titlurile de valoare nominală în baza art. 34 al. 1 și 2 din Legea nr. 10/2001, este neîntemeiată.

În consecinţă, Curtea a respins recursul reclamantului, ca nefondat.