Conflict of jurisdiction in service pension suspension resolved in favor of Bihor Tribunal

Asupra conflictului negativ de competență, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VlII-a contencios administrativ și fiscal, la data de 12 aprilie 2010, reclamantul C.A. a învestit instanța cu o cerere prin care a solicitat anularea deciziei de suspendare a plății pensiei de serviciu din 14 decembrie 2009, repararea prejudiciului prin repunerea în starea anterioară emiterii deciziei din 14 decembrie 2009, în sensul dispunerii plății pensiei de serviciu începând cu data de 01 ianuarie 2010 actualizată, cu aplicarea dobânzii legale, la plata în continuare a acestei pensii și la plata unei sume de 500 RON pentru fiecare zi de întârziere în cazul neexecutării obligației conform hotărârii judecătorești.

La termenul de judecată din data de 19 octombrie 2010, Curtea de apel a invocat, din oficiu, excepția necompetenței materiale, pe care, prin sentința civilă nr. 3979 a admis-o și a declinat competența de soluționare a cauzei Tribunalului București, motivând că, în speță, competența materială aparține Tribunalului ca instanță de drept comun, conform art. 155 din Legea nr. 19/2000, iar din punct de vedere teritorial, competența aparține Tribunalului București, ca instanță de la sediul pârâtului, conform art. 156 teza a II-a din același act normativ.

Învestit prin declinare, Tribunalului București, secția a VllI-a conflicte de muncă și asigurări sociale, prin sentința civilă nr. 3438 din 11 aprilie 2012, a admis excepția necompetenței teritoriale invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor.

În motivarea hotărârii, având în vedere dispozițiile art. 154 alin. (1) și art. 156 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, coroborat cu prevederile art. 725 și art. 727 C. proc. civ., Tribunalul București a reținut, în esență, că pentru stabilirea competenței de soluționare a prezentei cauze prezintă interes legea de procedură în vigoare.

Cum aceasta este Legea nr. 263/2010 și cum această lege, intrată în vigoare la data de 01 ianuarie 2011, a modificat norma de competență reglementată prin art. 156 din Legea nr. 19/2000, lege care, de altfel, a fost abrogată, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, instanța a constatat că, în speță, competența de soluționare cererii formulate de reclamantul C.A. în contradictoriu Ministerul Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabilă, aparține Tribunalului Bihor, în circumscripția căruia se află domiciliul contestatorului.

Apreciindu-se ivit conflictul negativ de competență, dosarul a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Examinând, în temeiul art. 20 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ., cererea de regulator de competență cu care a fost sesizată, Înalta Curte de Casație și Justiție constată următoarele:

Potrivit dispozițiilor art. 20 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ., există conflict de competență, „când două sau mai multe instanțe s-au declarat necompetente de a judeca aceeași pricină”.

Înalta Curte constată că nu există conflict de competență în sensul art. 20 pct. 2 C. proc. civ., întrucât nu este îndeplinită condiția existenței hotărârilor de declinare reciprocă a competenței, Tribunalul București constatând greșit existența unui conflict negativ de competență.

În speță, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, iar acesta, la rândul său, a admis excepția necompetenței teritoriale, urmare a noilor reglementări legale în materie, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor și a învestit Înalta Curte cu pronunțarea regulatorului de competență, deși în cauză nu au fost îndeplinite condițiile art. 20 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ.

Chiar dacă nu există conflict negativ de competență în sensul art. 20 C. proc. civ., pentru a nu se încălca dreptul de acces la justiție al reclamantului, reglementat de art. 21 din Constituția României și art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, precum și pentru a da eficiență dispozițiilor Legii nr. 202/2010 care reclamană celeritate în soluționarea cauzelor, raportat și la „termenul rezonabil” statuat de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, Înalta Curte va trimite cauza spre competentă soluționare Tribunalului Bihor pentru considerentele care succed:

Înalta Curte constată că reclamantul C.A. a învestit instanța cu o cerere prin care a solicitat anularea deciziei de suspendare a plății pensiei de serviciu din 14 decembrie 2009, repararea prejudiciului prin repunerea în starea anterioară emiterii deciziei din 14 decembrie 2009, în sensul dispunerii plății pensiei de serviciu începând cu data de 01 ianuarie 2010 actualizată, cu aplicarea dobânzii legale, la plata în continuare a acestei pensii și la plata unei sume de 500 RON pentru fiecare zi de întârziere în cazul neexecutării obligației conform hotărârii judecătorești.

Este de necontestat că în situația în care o lege specială (Legea nr. 19/2000), care reglementează un anumit domeniu și care cuprinde și norme cu privire la competență, este înlocuită cu o altă lege (Legea nr. 263/2010), iar o altă lege specială (Legea nr. 119/2010) face trimitere la normele de competență din legea abrogată, se aplică noua lege, competența fiind cea stabilită de la data intrării ei în vigoare.

Dispozițiile art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010 au abrogat expres Legea nr. 19/2000 la care făcea trimitere Legea nr. 119/2010.

Este de reținut că, potrivit art. 156 din Legea nr. 19/2000, în prezent devenit art. 154 din Legea nr. 263/2010, competența de soluționare a cererilor formulate împotriva C.N.P.A.S sau a caselor teritoriale de pensii (fostele case de pensii ale Ministerului Apărării Naționale, a Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații), sunt de competența instanței în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul reclamantul.

Conform art. 725 C. proc. civ., normele de procedură civilă sunt de imediată aplicare, iar Legea nr. 19/2000 și Legea nr. 263/2010 sunt legi speciale, cu privire la normele de procedură.

Totodată, având în vedere și prevederile art. 727 C. proc. civ., este de reținut că o lege abrogată nu poate ultraactiva pentru a impune o competență diferită de cea stabilită de noua lege ale cărei norme de procedură trebuie să fie de imediată aplicare.

În speță, în raport de obiectul cererii de chemare în judecată și de prevederile legale anterior evocate, competența materială aparține Tribunalului (art. 153 din Legea nr. 263/2010), iar competența teritorială este determinată de domiciliul reclamantului (art. 154 din Legea nr. 263/2010), care se află în Oradea, județul Bihor, motiv pentru care instanța va reține competența pentru soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Bihor.

În consecință, pentru toate considerentele anterior expuse, Înalta Curte urmează a stabili competența de soluționare a cererii formulată de reclamantul C.A. în favoarea Tribunalului Bihor.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 septembrie 2012.