Jurisdictional conflict over annulment of salary cuts issued by local authority: material competence assigned to tribunal under public servant and administrative act rules.

Asupra conflictului negativ de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:

1. Cadrul procesual și hotărârea primei instanțe învestite

Prin acțiunea înregistrată inițial la Tribunalul Satu-Mare, reclamanții M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I., M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C., M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I., P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D., P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A., P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E., T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B., G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l., R.R., C.A., G.P., A.E., O.D., B.M., M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C., M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D., V.V., M.O., D.E., R.D., F.C., toți reprezentați prin mandatar M.E.L. au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor București revocarea măsurii de diminuare cu 25 % a salariului și obligarea la plata drepturilor salariale la zi, actualizate cu inflația, calculate până la data plății efective.

Prin sentința civilă nr. 1679/CA din 22 iunie 2011 tribunalul și-a declinat competența în favoarea Curții de Apel Oradea – secția contencios administrativ și fiscal, în considerarea faptului că Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, pârâtă în cauză, este autoritate publică centrală.

2. Hotărârea celei de-a doua instanțe aflate în conflict

La rândul său, Curtea de Apel Oradea, prin sentința nr. 262 din 6 decembrie 2011/CA și-a declinat competența în favoarea Tribunalului Satu-Mare.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că prin adresa nr. 127 din 31 octombrie 2011, reclamanții au arătat că înțeleg să solicite revocarea deciziilor nr. 233 din 13 august 2011-359 din 13 august 2011 emise de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare, prin care a fost diminuat cuantumul brut al salariului, arătând că, prin acestea, au fost încălcate prevederile deciziei nr. 874 din 25 iunie 2010 a Curții Constituționale.

Având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene (..) se soluționează în fond de tribunal și văzând precizarea făcută de reclamanți în sensul că actele atacate sunt deciziile nr. 233 din 13 august 2011 și 359 din 13 august 2011 emise de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare, Curtea de apel a constatat că, în acest caz, competența aparține Tribunalului Satu-Mare și nu Curții de Apel Oradea.

Simplul fapt că acțiunea a fost formulată în contradictoriu cu pârâta autoritate centrală este lipsit de relevanță, atâta vreme cât, în speță, nu s-a stabilit cadrul procesual, singurul în măsură să determine competența materială.

De asemenea, a mai reținut Curtea de apel Oradea că este lipsit de relevanță și faptul că, în ultima adresă înaintată instanței reclamanții susțin că deciziile de revocare au fost emise în baza unei adrese emisă de autoritatea centrală, pe care nu o indică în concret și pe care nu au menționat-o printre actele atacate.

De altfel, a concluzionat Curtea de Apel Oradea că deciziile de diminuare a salariilor, la care se face referire, au fost emise în baza Legii nr. 118/2010, iar nu ca urmare a unei adrese comunicate de autoritatea centrală.

3. Regulatorul de competență

Verificând mai întâi regularitatea învestirii sale cu conflictul negativ de competență, Înalta Curte constată că este competentă să îl soluționeze, în temeiul art. 22 C. proc. civ., în calitate de instanță ierarhic superioară instanțelor aflate în conflict.

Pentru identificarea instanței competente material prezintă relevanță obiectul acțiunii judiciare, bine stabilit de Curtea de apel, respectiv anularea unor decizii emise de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare, prin care reclamanților li s-a diminuat cu 25% cuantumul salariului brut, în baza Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.

În raport de calitatea reclamanților de funcționari publici, aflați în raporturi de serviciu cu Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Satu-Mare și obiectul acțiunii lor, devin incidente dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 și art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora competența soluționării cauzei de față revine Tribunalului Satu-Mare - secția contencios administrativ, după cum corect a reținut cea de-a doua instanță aflată în conflict.

Împrejurarea că la acest moment cadrul procesual nu a fost clarificat nu poate determina o altă concluzie, câtă vreme lămurirea acestuia este atributul instanței competente material, adică al Tribunalului Satu-Mare - secția contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I., M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C., M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I., P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D., P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A., P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E., T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B., G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l., R.R., C.A., G.P., A.E., O.D., B.M., M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C., M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D., V.V., M.O., D.E., R.D., F.C. și pârâta Autoritatea Națională Sanitar - Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, în favoarea Tribunalului Satu-Mare - secția contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 27 ianuarie 2012.