Jurisdictional conflict over hunting ground management contract: material competence of first-instance court under Law 554/2004 for acts of local authorities

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara - secția a Ii-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A.V.P.S.Z.B. a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Mediului și Pădurilor, prin Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare Timișoara, solicitând obligarea acestuia la modificarea actului adițional la contractul de gestionare a faunei cinegetice din fondul de vânătoare - Ciungani, din județul Hunedoara.

Prin sentința nr. 617/2012, Tribunalul Hunedoara a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența în favoarea Curții de Apel Alba Iulia - secția de contencios administrativ și fiscal, invocând dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, precum și calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului.

Prin sentința nr. 122/2012, Curtea de Apel Alba Iulia a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Hunedoara, reținând că pârâtul este o autoritate publică locală, contractul a cărui modificare se cere fiind încheiat cu Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare Timișoara.

Constatându-se ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la înalta Curte de Casație și Justiție - secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ.

Examinând actele dosarului, se constată că, în raport cu obiectul acțiunii și având în vedere rangul pe care autoritatea pârâtă, care a încheiat actul administrativ dedus judecății, îl ocupă în sistemul organelor administrației publice, competența materială de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ a Tribunalului Hunedoara.

Astfel, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, „sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.

De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 8 alin. (2) din același act normativ, „Instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum și orice litigii legate de aplicarea și executarea contractului administrativ".

Așa cum rezultă din cele ce preced, obiectul litigiului vizează modificarea unui contract de gestionare a faunei cinegetice din fondul de vânătoare, încheiat de reclamantă cu o autoritate administrativă locală - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare Timișoara.

În prezentul conflict negativ de competență sunt incidente, așadar, prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată, care menționează următoarele: „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică nu se prevede altfel."

Prin urmare, specificul litigiilor care se desfășoară între persoanele fizice sau juridice și administrația publică determină, în mod necesar, existența unor reguli imperative în privința competenței instanțelor de contencios administrativ.

Pentru stabilirea competenței materiale, articolul aflat în discuție instituie două criterii: cel al rangului pe care autoritatea care emite sau, după caz, încheie actul administrativ dedus judecății, îl ocupă în sistemul organelor administrației publice, respectiv criteriul valoric.

În cauza de față, a fost aplicabil primul criteriu enunțat anterior, motiv pentru care tribunalul a fost competent să soluționeze acest litigiu.

Față de cele prezentate, înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Hunedoara - secția a Ii-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A.V.P.S.Z.B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Pădurilor, prin Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic și de Vânătoare Timișoara, în favoarea Tribunalului Hunedoara - secția a Ii-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 22 iunie 2012.