Appeal against suspension of mandate revocation rejected; suspension extended by law pending final merits judgment upheld.

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Circumstanțele cauzei. Soluția primei instanțe

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, reclamantul C.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, în temeiul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării Ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 emis de Președintele Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, până la pronunțarea instanței de fond.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că prin ordinul menționat i s-a revocat mandatul acordat pentru organizarea, conducerea și administrarea Casa de Asigurări de Sănătate Vrancea, în calitate de Președinte – Director General.

A mai arătat reclamantul că în urma câștigării concursului organizat pentru ocuparea funcției de manager a încheiat cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate contractul de management din 16 noiembrie 2009.

Prin sentința nr. 92 din 23 martie 2010, Curtea de Apel Galați a admis acțiunea formulată de reclamantul C.M. și a dispus suspendarea executării ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 emis de autoritatea pârâtă până la soluționarea pe fond a cauzei.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea a constatat că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa posibilității revocării unilaterale a unui contract bilateral așa cum este contractul de management intervenit între reclamant și autoritatea pârâtă.

În privința pagubei iminente, s-a reținut că afectarea dreptului la muncă al reclamantului, precum și imposibilitatea obținerii veniturilor salariale din funcția deținută, pot fi considerate ca fiind de natură a-i produce acestuia un prejudiciu viitor și sigur.

2. Motivele de recurs înfățișate de recurenta Casa Națională de Asigurări de Sănătate

Împotriva sentinței pronunțată de Curtea de Apel Galați, în termen legal, a declarat recurs Casa Națională de Asigurări de Sănătate.

Invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurenta-pârâtă Casa Națională de Asigurări de Sănătate a apreciat că hotărârea primei instanțe este netemeinică și a fost pronunțată cu greșita aplicare a legii, dezvoltând, în principal, următoarele critici:

- în mod greșit s-a dispus suspendarea executării Ordinului Președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 1040 din 14 decembrie 2009 până la soluționarea pe fond a cauzei, întrucât în cauză nu sunt îndeplinite cumulativ cerințele prevăzute expres în art. 14 din Legea nr. 554/2004, republicată;

- motivele invocate de reclamant nu se pot subsuma condiției cazului bine justificat, întrucât împrejurările legate de starea de fapt și de drept vizând emiterea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității acestui act administrativ;

- revocarea mandatului reclamantului a fost justificată de modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanță care au stat la baza încheierii contractului de management din 16 noiembrie 2009, iar în conformitate cu art. 33 alin. (5) din H.G. nr. 972/2006 pentru aprobarea Statutului Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, mandatul directorului general al casei de asigurări de sănătate încetează în astfel de cazuri;

- nici condiția pagubei iminente nu este îndeplinită întrucât nu s-a făcut dovada că prin măsura dispusă s-a creat o perturbare previzibilă gravă a funcționării Casa de Asigurăi de Sănătate Vrancea, în sensul art. 2 alin. (1) lit. (ș) din Legea nr. 554/2004, republicată.

3. Soluția și considerentele instanței de recurs

Recursul urmează a fi respins, în sensul și pentru cele în continuare arătate:

În considerarea documentelor noi prezentate în etapa soluționării recursului, respectiv a dovezii că prin sentința nr. 253 din 18 noiembrie 2010 a Curții de Apel Galați a fost admisă, în fond, acțiunea completată a reclamantului C.M. și s-a dispus anularea Ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, alături de alte acte administrative expres menționate, Înalta Curte apreciază că sunt deplin aplicabile prevederile art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, republicată, ce impun respingerea recursului de față, pe acest temei.

Potrivit normei legale mai sus arătate, în ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării dispusă în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (1) al aceluiași text de lege.

Premisa textului de lege indicat este pe deplin satisfăcută în cauza de față în condițiile în care, astfel după cum s-a arătat, prin înscrisul nou depus la dosar s-a dovedit că prin sentința nr. 253 din 18 noiembrie 2010, Curtea de Apel Galați a admis în fond acțiunea reclamantului și a hotărât anularea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, a hotărârii Consiliului de Administrație al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 26 din 13 noiembrie 2009 și a Ordinului nr. 982 din 30 noiembrie 2009 al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, cu obligarea la plata despăgubirilor materiale și a daunelor morale de 100.000 RON către reclamant, fiind totodată dispusă și măsura suspendării actelor administrative menționate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.

După cum Înalta Curte a statuat deja în jurisprudența sa, această prevedere stabilește un caz de prelungire ope legis a unei măsuri de suspendare, dispusă de prima instanță, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei având ca obiect anularea actului administrativ, în cauză a ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, ceea ce face ca examinarea motivelor de recurs propriu-zis înfățișate să nu se mai impună.

Ca atare, în temeiul art. 312 C. proc. civ., cu referire la art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, se va respinge ca nefondat recursul de față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Casa Națională de Asigurări de Sănătate împotriva sentinței nr. 92 din 23 martie 2010 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 noiembrie 2010.