Suspension of government order on public authority reorganization: timeliness of appeal against suspension refusal
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice dismissed the appeal as filed out of time, thereby affirming the lower court's decision to deny the request to suspend the execution of the challenged government order. The dispute involved employees of a state authority for asset valorization who sought the suspension of a Government Order that modified the organization and operation of their institution, arguing it violated collective labor agreements and legislative procedural norms by altering salary systems without consent. The appellate court had initially rejected the suspension request, finding that the petitioners failed to prove the dual conditions of a well-justified case and imminent damage, and that the administrative act did not violate legislative techniques or require specific social council approval as it was implementing a public reorganization law. The decisive legal basis for the final outcome was procedural: under Article 14(4) of Law No. 554/2004, the five-day statutory deadline for filing an appeal against a suspension decision was not met, and under Article 103(1) of the Civil Procedure Code, the failure to act within the legal term resulted in lapse of the right to appeal absent proof of force majeure, leading to the rejection of the late-filed appeal under Article 312(1) of the Civil Procedure Code.
Legislator headnote
AI generatedart. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, art. 14 din Legea nr. 554/2004, art. 30 alin. (5) din Legea nr. 330/2009, art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, art. 103 alin. (1) C. proc. civ, art. 312 alin. (1) C. proc. civ; Suspension of government order on public authority reorganization: timeliness of appeal against suspension refusal: La data de 06 ianuarie 2010, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării H.G. nr. 1436/2009, arătând că reclamanții nu dovedesc îndeplinirea celor două condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și existența unei pagube iminente.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acțiunea formulată, reclamanții P.D., G.M., R.F.M., P.I. și O.C.M., în calitate de salariați și de reprezentanți ai salariaților Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului, în contradictoriu cu Guvernul României, au solicitat în temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 suspendarea executării H.G. nr. 1436/2009, pentru modificarea și completarea H.G. nr. 837/2004 modificată, privind organizarea și funcționarea Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului, până la pronunțarea pe fond asupra acțiunii în contencios administrativ prin care s-a solicitat anularea actului administrativ.
Reclamanții au susținut că, în cauză, sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 și anume formularea plângerii prealabile, existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Au arătat că a fost înregistrat contractul colectiv de muncă aplicabil în cadrul Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului din 11 februarie 2009, la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Direcția de Muncă și Protecție Socială a Municipiului București, valabil pe un an, până la data de 11 februarie 2010, în temeiul dispozițiilor O.U.G. nr. 51/1992.
La data de 12 noiembrie 2009 a intrat în vigoare Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice și respectarea acordurilor cadru cu Comisia Europeană și F.M.I.
Reclamanții au apreciat că nu se poate interveni asupra modului de salarizare a personalului Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului cu o hotărâre de Guvern pentru a modifica o lege și astfel, drepturile salariaților stabilite prin contractul colectiv de muncă nu pot face obiectul modificărilor adoptate prin H.G. nr. 1436/2009, acestea fiind stabilite printr-o lege specială, ori prin hotărârea a cărei suspendare se solicită, se modifică, fără acordul salariaților, contractele individuale de muncă.
Pe de altă parte, reclamanții au arătat că H.G. nr. 1436/2009 a fost adoptată cu încălcarea flagrantă a dispozițiilor legale privind normele de tehnică legislativă, respectiv cele prevăzute de Legea nr. 24/2000 și cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 109/1997, respectiv lipsa avizului Consiliului Economic și Social.
La data de 06 ianuarie 2010, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării H.G. nr. 1436/2009, arătând că reclamanții nu dovedesc îndeplinirea celor două condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și existența unei pagube iminente.
Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 220 din 18 ianuarie 2010, a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării H.G. nr. 1436/2009, formulată de reclamanții P.D., G.M., R.F.M., P.I. și O.C.M., în contradictoriu cu Guvernul României.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamanții nu au făcut dovada îndeplinirii celor două condiții prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv cea a cazului bine justificat și cea a pagubei iminente.
S-a mai reținut de către instanță că prevederile H.G. nr. 1436/2009 nu încalcă prevederile prevăzute de art. 30 alin. (5) din Legea nr. 330/2009 și nici normele de tehnică legislativă, întrucât această hotărâre a fost adoptată pentru punerea în executare a Legii nr. 32/2009, care a fost însoțită de avizul Consiliului Economic și Social.
S-a arătat că nici condiția existenței unei pagube iminente nu este îndeplinită, deoarece prin adoptarea H.G. nr. 1436/2009 nu se reduc salariile angajaților, ci este prevăzută începerea negocierii contractului colectiv de muncă, în funcție de schimbarea sistemului de finanțare.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții P.D., G.M., R.F.M., P.I. și O.C.M., în nume propriu și în numele salariaților Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Înainte de a analiza motivele de recurs invocate în cauză, Înalta Curte verificând data la care a fost formulat recursul, constată că acesta a fost declarat peste termenul prevăzut de art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Astfel, potrivit art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004. „Hotărârea prin care se pronunță suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare”.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului rezultă fără putință de tăgadă că sentința atacată a fost comunicată la data de 10 martie 2010, iar recursul a fost declarat la data de 25 martie 2010 (data depunerii recursului la Oficiul Poștal, conform dosarului de recurs), cu nerespectarea termenului de 5 zile prevăzut de art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, aplicabil în speță.
Conform dispozițiilor art. 103 alin. (1) C. proc. civ. „neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui act de procedură în termenul legal atrage decăderea, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai sus de voința ei”.
Cum în cauză recurenții nu au pretins și nu au dovedit că au fost împiedicați în exercitarea în termen a căii de atac printr-o împrejurare mai presus de voința lor, se va constata că recursul este tardiv formulat și, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de P.D., G.M., R.F.M., P.I. și O.C.M., împotriva sentinței civile nr. 220 din 18 ianuarie 2010 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca tardiv formulat.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 23 noiembrie 2010.