Competence for public service wage disputes: Administrative jurisdiction over local authority salary supplements

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 1200 din 30 octombrie 2009 Tribunalul Galați, secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamanții T.I., G.I., L.V., E.G., R.T., B.G., O.F., B.F., B.T., C.G., C.N., D.N.D., S.H., M.C. și O.C., în contradictoriu cu pârâta D.R.A.O.V. Galați.

Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul Galați a reținut că reclamanții au solicitat obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale, actualizate cu indicele de inflație, respectiv:

- suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, republicată, calculate și plătite începând cu data pronunțării hotărârii;

- suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv, respectiv din data de 1 ianuarie 2004 până la data pronunțării hotărârii;

- obligarea pârâtei la plata în continuare a drepturilor salariale până la încetarea raporturilor de serviciu ca drept câștigat.

Pârâta a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Galați, solicitând declinarea soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

Tribunalul a reținut că, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale (…) se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curților de Apel, dacă prin lege organică nu se prevede astfel”.

Având în vedere faptul că raporturile de serviciu sunt stabilite între persoana juridică - Autoritatea Națională a Vămilor și funcționarii publici reclamanți, Tribunalul a apreciat că instanța competentă să soluționeze prezenta cauză este Curtea de Apel de la domiciliul pârâtei.

Prin sentința civilă nr. 85 din 16 martie 2010 Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Galați și constatând existența unui conflict negativ de competență, a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, pentru exercitarea rolului de regulator de competență.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Galați a reținut că reclamanții au înțeles să se judece doar cu pârâta D.R.A.O.V. Galați.

Astfel, Curtea de Apel a constatat că potrivit art. 2 lit. d) C. proc. civ. și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competența de soluționare revine Tribunalului Galați ca instanță de fond.

Înalta Curte de Casație și Justiție, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 pct. 2, art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează să stabilească instanța competentă a soluționa cauza în primă instanță, în raport cu obiectul acesteia și cu dispozițiile legale incidente ei.

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că reclamanții au solicitat pârâtei D.R.A.O.V. Galați la plata unor drepturi salariale.

În vederea stabilirii competenței materiale în soluționarea cauzei, Înalta Curte constată că se impune analizarea raportului obligațional dedus judecății.

Raportul de serviciu al reclamanților este stabilit în mod direct cu D.R.A.O.V. Galați, iar această autoritate este organ administrativ constituit la nivel local, cu capacitate juridică administrativă proprie, având competența legală de a dispune cu privire la drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici aflați în raporturi de serviciu directe cu instituția.

Deci, în cauză, sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 raportate la dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., care stabilesc competența tribunalului ca primă instanță în materia contenciosului administrativ.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că, în pricina de față, competența materială de soluționare, în primă instanță, revine Tribunalului Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe T.I., G.I., L.V., E.G., R.T., B.G., O.F., B.F., B.T., C.G., C.N., D.N.D., S.H., M.C. și O.C. și pe D.R.A.O.V. Galați, în favoarea Tribunalului Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 noiembrie 2010.