Legality of ministerial revocation of hospital management contract based on non-attendance at performance evaluation amid decentralization of medical management powers

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Curtea de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 38/CA/2010–PI din 25 ianuarie 2010 a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul F.G.D. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății, având ca obiect anularea ordinului nr. 915 din 15 mai 2009, emis de pârât și obligarea acestuia la plata tuturor drepturilor salariale aferente perioadei, cât ordinul a fost în vigoare.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, prin ordinul a cărui anulare se solicită, pârâtul a dispus revocarea reclamantului, începând cu data de 18 mai 2009, din funcția de manager al Spitalului de Pneumoftiziologie și Boli Infecțioase O., cu consecința încetării contractului de management din 14 decembrie 2006, încheiat între părți, în conformitate cu prevederile Capitolului VIIII, lit. l) din contract respectiv „nerealizarea indicatorilor de performanță ai managerului spitalului public”.

Instanța a mai reținut că la emiterea acestui ordin, pârâtul a avut în vedere dispozițiile art. 178 alin. (3) și art. 200 alin. (1) și (3) din Legea nr. 85/2006 și Ordinul Ministrului Sănătății nr. 112/2007, precum și referatul Comisiei Centrale de Evaluare din 30 aprilie 2009, emis în temeiul H.G. nr. 1718/2008, privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății, în speță fiind aplicabile și dispozițiile O.U.G. nr. 162/2008 și H.G. nr. 56/2009, care contrar susținerilor reclamantului, nu fac vorbire de o cesiune a contractelor de management, de la Ministerul Sănătății, către autoritățile locale.

În acest context instanța de fond a apreciat că Ministerul Sănătății avea calitatea legală de a evalua activitatea de manager a reclamantului și, prin urmare reclamantul avea obligația de a se prezenta la procedura de evaluare, în conformitate cu prevederile legale mai sus menționate, în lipsa acesteia, orice apărare a formulat pe fondul cauzei cu privire la indicatorii asumați, fiind nejustificate și față de împrejurarea că perioada pentru care au fost contractați indicatorii de performanță a luat sfârșit la data de 31 decembrie 2009, iar reclamantul s-a adresat Direcției de Sănătate Publică numai la data de 29 decembrie 2009 în condițiile în care modificarea clauzelor contractului și a anexelor acestuia, reprezintă o facultate și nu obligație pentru părți.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul pentru nelegalitate și netemeinicie.

Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. invocându-se greșita aplicare și interpretarea restrictivă a dispozițiilor legale.

În motivele de recurs se arată că în mod greșit a fost apreciat ca legal emis ordinul Ministrului Sănătății nr. 915 din 15 mai 2009 în condițiile în care acest ordin este nelegal pentru nerespectarea dispozițiilor H.G. nr. 1718/2008. Acesta deoarece Ministerul Sănătății nu mai putea dispune cu privire la managementul spitalelor care fac obiectul O.U.G. nr. 162/2008.

Iar Spitalului de Pneumoftiziologie și Boli Infecțioase O., județul Bihor al cărui manager a fost recurentul nu mai aparținea legal de Ministerul Sănătății, ci de Consiliul Local al Municipiului Oradea în acest sens fiind emisă hotărârea Consiliului Local Oradea nr. 90 din 29 octombrie 2009.

Al doilea aspect de nelegalitate invocat privește faptul că propunerea de încetare înaintare de termen a contractului de management a recurentului a fost făcută la inițiativa Comisiei centrale de evaluare pentru nerespectarea dispozițiilor legale.

Nu sunt menționate dispozițiile legale încălcate pentru care se prevede expres ca sancțiune încetarea înainte de termen a contractului și în consecință Comisia Centrală a propus în mod nelegal Ministerului Sănătății încetarea contractului de management datorită nerealizărilor valorilor indicatorilor de performanță.

Se solicită admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.

La dosar intimata-pârâtă a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Analizând recursul declarat în raport de motivele invocate, Curtea îl apreciază ca nefondat pentru următoarele considerente.

Sentința atacată prin care s-a respins acțiunea formulată de recurent împotriva ordinului Ministrului Sănătății nr. 915 din 15 mai 2009 este dată cu aplicarea corectă a dispozițiilor O.U.G. nr. 162/2008 și a H.G. nr. 56/2009, în cauză nefiind îndeplinite condițiile motivului de recurs prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Nu se poate reține primul aspect de nelegalitate invocat privind lipsa competenței autorității pârâte de a emite ordinul contestat. Actele normative indicate mai sus nu apreciază o modificare a competenței respectiv o cesiune a contractelor de manager din partea autorității centrale către autoritățile locale.

În conformitate cu dispozițiile H.G. nr. 529/2010 pentru aprobarea menținerii managementului asistenței medicale la autoritățile administrației publice locale care au desfășurat faze-pilot, precum și a Listei unităților sanitare publice cu paturi pentru care se menține managementul asistenței medicale la autoritățile administrației publice locale și la Primăria Municipiului București și a Listei unităților sanitare publice cu paturi pentru care se transferă managementul asistenței medicale către autoritățile administrației publice locale și către Primăria Municipiului București, anexa nr. 1 poziția nr. XX, Județul Bihor, Spitalul de Pneumoftiziologie O. a fost transferat în totalitate și punct de vedere al managementului asistenței medicale la Consiliul Local Oradea.

Prin O.U.G. nr. 48/2010 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul sănătății în vederea descentralizării a fost modificată și Legea nr. 95/2006, Titlul VII - Spitalele, în sensul că pentru unitățile sanitare al căror management a fost transferat la autoritățile locale, în speță Consiliul Local Oradea, prerogativa numirii managerului cu concurs sau a managerului interimar aparține acestora, ministerul nemaiavand nicio prerogativă în acest sens începând cu data intrării în vigoare a ordonanței.

Rezultă că din luna iulie 2010 intimatul Ministerul Sănătății a transferat către autoritățile locale managementul asistenți medicali pe care l-a exercitat conform Legii nr. 95/2006.

Al doilea aspect de nelegalitate invocat privind nelegalitatea și netemeinicia propunerii Comisiei Centrale de încetare înainte de termen a contractului de management al recurentului nu poate fi reținut în condițiile în care recurentul deși avea obligația conform Ordinului nr. 112/2007 de a se prezenta la evaluare nu s-a prezentat.

Recurentul nu și-a respectat această obligație de a se prezenta la procedura de evaluare în conformitate cu reglementările Ordinului nr. 112/2007 privind criticile de performanță în baza cărora contractul de management poate fi prelungit sau poate înceta înainte de termen. Pe cale de consecință nu pot fi reținute criticile privind îndeplinirea sau nu a criteriilor și indicatorilor din contractul de management.

Față de cele expuse mai sus, Curtea în baza art. 312 alin. (1) și (2) C. proc. civ. va respinge recursul ca nefondat menținând ca legală și temeinică sentința pronunțată de instanța de fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de F.G.D. împotriva sentinței civile nr. 38/CA/2010-PI din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 octombrie 2010.