Acquittals upheld for forestry managers in non-applicable public procurement rigging case

Asupra cauzei penale de față ;

În baza lucrărilor din dosar, constată următoarele :

Inculpații D.I., B.D., D.E., D.M.L., V.S.M., D.M. și C.C. au făcut obiectul cercetărilor în dosarul nr. 38/P/2005 al Secției de Combatere a Infracțiunilor Conexe Infracțiunilor de Corupție a Direcției Naționale Anticorupție și au fost trimiși în judecată prin rechizitoriul din 28 februarie 2006, dosarul, înregistrat la Înalta Curte de Casație și Justiție având numărul 3578/1/2006.

Prin același rechizitoriu, pentru inculpații menționați, s-a dispus disjungerea cu privire la faptele din cauza prezentă, în aceasta, la 3 iulie 2007, prin rechizitoriul nr. 44/P/2006 al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție – Secția de combatere a infracțiunilor de corupție, ei fiind trimiși în judecată pentru infracțiunile prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen. (câte două fapte), în ce-i privește pe inculpații D.I., B.D., D.E., pentru complicitate, prevăzută de art. 26 C. pen. la infracțiunea prevăzută de art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) același cod (inculpații D.M.L., V.S.M., D.M., C.C.) și, respectiv, pentru complicitate, prevăzută de art. 26 C. pen. la infracțiunea prevăzută de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) din același cod pentru inculpatul S.B.F.

Actul de inculpare a reținut că inculpatul D.I., în calitate de manager – director general al Regiei Naționale a Pădurilor și ordonator de credite, a acceptat discutarea în Consiliul de Administrație a unei note de fundamentare întocmită de coinculpatul B.D., care nu era îndreptățit, conform fișei postului, să facă astfel de propuneri, notă ce nu avea la bază vreo solicitare reală a vreunei direcții silvice cu privire la utilajul „buldomanipulator MI 400 – buldozer universal cu macara hidraulică pe șenile, lamă reglabilă în V, braț hidraulic dotat la capăt cu greifer (gheare), și care cuprindea preț identic cu cel din ofertă, fără a cere prospectarea pieții, a publicat un anunț de participare cuprinzând clauze nelegale în scopul eliminării concurenței, a aprobat lista de investiții întocmită în numele Direcției Silvice Călărași în mod neregulamentar de către coinculpat, acesta nu avea competența să o facă, iar în condițiile în care propria dispoziție, nr. 364/2004 era dată în baza O.U.G. nr. 60/2001, nu a urmărit respectarea acesteia, nu a verificat legalitatea organizării, desfășurării achiziției, precum și a documentației necesare, și nu a intervenit pentru anularea procedurii de atribuire, în calitate de reprezentant al autorității contractante, după care s-a implicat activ în semnarea contractului de achiziție, mijlocind contactul dintre coinculpatul S.B.F.

și martorul A.T., obligându-l pe acesta din urmă să semneze contractul în numele Direcției Silvice Călărași, unitate ce nu avea posibilitatea legală să contracteze, iar ulterior, fiind informat de starea necorespunzătoare a utilajului, raportat la necesitățile respectivei direcții silvice, a insistat pentru efectuarea plății, dând, în acest sens, dispoziție, fără a-și delega atribuțiile de ordonator de credite și acceptând, implicit, semnarea ordinului de plată de către coinculpații B.D. și D.E., în condițiile nerespectării legislației privind achizițiile publice, finanțele publice, în lipsa controlului financiar preventiv propriu, precum și cu încălcarea ordinelor interne referitoare la acest control, precum și a regulamentului, lucru ce a condus la achiziția unui bun inutil și necorespunzător calitativ, cu un adaos de 1.744%, generând astfel, prin activitatea sa, în mod direct, crearea unei pagube în dauna regiei în sumă de 8.685.695.760 lei vechi, prin aceasta obținându-se un avantaj patrimonial în folosul SC E. SRL, încălcând principiul bunei gestiuni economico-financiare, activitatea fiind săvârșită prin fapte succesive, în baza aceleiași rezoluții infracționale, încadrarea juridică fiind infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

La datele faptelor, D.I. avea calitatea de deputat în Parlamentul României.

Fapta inculpatei D.E., care în calitate de director economic în cadrul aceleiași regii și membră în comisia de selecție a ofertelor, nu a respectat dispoziția directorului general, nr. 364 din 23 aprilie 2004, dată în baza O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice și implicit nici legislația achizițiilor publice, prin neparticiparea la activitatea de deschidere a ofertelor și la cea de selecție și adjudecare, ea semnând procesul-verbal de adjudecare din birou, fără a verifica documentația de elaborare și prezentare a ofertei, fără a face analiza de preț și prospectarea pieții, fără a analiza și aviza vreo cerere din partea direcției silvice amintită; cu privire la necesitatea achiziției și fără a avea o solicitare reală cu privire la achiziția utilajului, după care a semnat contractul în numele regiei, și a acceptat semnarea aceluiași contract de către Direcția Silvică Călărași, care nu avea această posibilitate, a luat în considerare lista de investiții întocmită în numele direcției de către coinculpatul B.D., acesta neavând competența să o facă, după care a semnat ordinul de plată virând sumele către direcția silvică, luând în considerare cererea acesteia, neaprobată de ordonatorul de credite, fără să ceară viza de control financiar-preventiv, fără să verifice legalitatea și regularitatea operațiunii care afecta patrimoniul regiei, fiind în cunoștință de cauză cu privire la achiziția utilajului, astfel contribuind direct la cumpărarea unui bun inutil și necorespunzător calitativ, cu un adaos de 1.744% și la crearea unei pagube în bugetul regiei, în sumă de 8.685.695.760 lei vechi, prin aceasta obținându-se un avantaj patrimonial în favoarea SC E. SRL, încadrarea juridică fiind infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

În ce privește fapta inculpatului B.D., actul de inculpare a reținut că acesta, în calitate de director al Direcției Vânătoare, Producție și Investiții din cadrul Regiei Naționale a Pădurilor, președinte al comisiei de selecție a ofertelor, a prezentat, fără a avea atribuții și competențe, în Consiliul de Administrație, o notă de fundamentare cuprinzând prețuri identice cu cele din ofertă, fără a avea o solicitare reală din partea vreunei direcții silvice cu privire la utilajul menționat, după care a organizat procedura de achiziție în lipsa documentației legale (elaborare, prezentare de oferte), acceptând întocmirea, de către coinculpatul D.M., a unui caiet de sarcini vag și lapidar, alcătuit dintr-o singură filă, ce conținea date identice cu cele din ofertă, a acceptat ca mod de lucru lipsa membrilor de la lucrările comisiei, nu a respectat criteriul tehnico-economic al ofertei celei mai avantajoase, nu a verificat documentele specifice din care să rezulte eligibilitatea ofertanților și încadrarea bunului în parametrii tehnici și calitativi necesari, a întocmit listele de investiții în numele Direcției Silvice Călărași fără a avea competență, substituindu-se, astfel, atribuțiilor coinculpatului D.M.L., după care, cunoscând direct și personal starea necorespunzătoare a utilajului și, deși l-a încunoștințat pe coinculpatul D.I., nu s-a opus cumpărării, dar a și semnat, fără a avea dreptul, atât cererea formală a direcției silvice amintită, cât și ordinul de plată, fără însă a-l supune controlului financiar-preventiv, contribuind deci în mod direct, la achiziția unui bun inutil și necorespunzător calitativ cu un adaos de 1.744 %, ceea ce a generat pagubă în dauna regiei în sumă de 8.685.695.760 lei vechi, precum și avantaj patrimonial în folosul SC E. SRL, faptele fiind săvârșite în baza aceleiași rezoluții infracționale, încadrarea juridică fiind infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

În ce-l privește pe inculpatul D.M.L., s-a reținut că acesta, membru în comisia de selecție a ofertelor, nu a participat la lucrările acesteia, nu a studiat documentația de elaborare și prezentare a ofertelor, nu a verificat eligibilitatea ofertanților, caracteristicile tehnice și calitative ale utilajului ofertat, semnând formal și din birou procesul-verbal de adjudecare, astfel încălcând prevederile legislației achizițiilor publice a căror aplicare deriva din lege și din dispoziția coinculpatului D.I., contribuind, deci, la cumpărarea de către regie, a unui bun necorespunzător și la crearea unei pagube în dauna regiei, de 8.685.695.760 lei vechi, prin fapte comise succesiv, în baza aceleiași rezoluții infracționale, fapta întrunind elementele constitutive ale complicității prevăzută de art. 26 C. pen., la infracțiunea de abuz în serviciu în contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

Referitor la persoana inculpatului V.S.M., rechizitoriul a reținut că fapta acestuia, în calitate de membru în comisia de selecție a ofertelor, el fiind și consilierul juridic al regiei, de a nu participa la lucrările comisiei, de a nu fi studiat documentația de elaborare și prezentare a ofertelor, de a nu verifica eligibilitatea ofertanților, caracteristicile tehnice și calitative ale utilajului, semnând formal, din birou, procesul-verbal de adjudecare, astfel încălcând prevederile legislației achizițiilor publice și dispoziția emisă de coinculpatul D.I. a utilajului necorespunzător, cu consecința creării unei pagube de 8.685.695.760 lei vechi, prin acțiuni succesive, dar în baza aceleiași rezoluții infracționale, întrunește elementele constitutive ale complicității, prevăzută de art. 26 C. pen., la infracțiunea de abuz în serviciu în contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

În ce-l privește pe inculpatul D.M., prin rechizitoriul procurorului s-a reținut că acesta, în calitate de membru în comisia de selecție a ofertelor, a participat la lucrările comisiei dar nu a sesizat că aceasta nu întrunea cvorumul legal, a alcătuit superficial documentația de elaborare și prezentare a ofertelor, a redactat caietul de sarcini vag, sumar, lapidar, însă întocmai după ofertă, însemnând deci că a inserat numai caracteristici tehnice identice tocmai pentru a favoriza firma ofertantă, nu a verificat eligibilitatea ofertanților, realitatea caracteristicilor tehnice și calitative ale utilajului oferit și a întocmit procesul-verbal de adjudecare cu nerespectarea criteriului de atribuire a ofertei celei mai avantajoase tehnico-economic, astfel încălcând prevederile legislației achizițiilor publice, în acest mod aducându-și aportul la cumpărarea, de către regie, a unui utilaj inutil, necorespunzător calitativ, ceea ce a creat pagubă de 8.685.695.760 lei vechi, acțiunile s-au săvârșit succesiv, dar în baza aceleiași rezoluții infracționale, încadrarea juridică fiind complicitate, prevăzută de art. 26 C. pen., la infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

Referitor la persoana inculpatului C.C., actul de inculpare a reținut că fapta sa, el având calitatea de membru în comisia de selectare a ofertelor, de a nu participa la lucrările acesteia, de a nu fi studiat documentația de elaborare și prezentare a ofertelor, de a nu verifica eligibilitatea ofertanților, caracteristicile tehnice și calitative ale utilajului, el semnând formal și din birou procesul-verbal de adjudecare, ceea ce constituie încălcarea prevederilor legislației achizițiilor publice, cu consecința cumpărării, de către regie, a unui bun inutil și necorespunzător calitativ, paguba însumând 8.685.695.760 lei vechi, acțiunile fiind săvârșite succesiv, dar în baza aceleiași rezoluții infracționale, întrunește elementele constitutive ale complicității, prevăzută de art. 26 C. pen., la infracțiunea de abuz în serviciu în contra intereselor publice, prevăzută și pedepsită de art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

În sarcina inculpatului S.B.F., rechizitoriul a reținut că, acesta, administrator la SC E. SRL, împreună cu S.M., martor în cauză, i-a cerut învinuitului G.I. [referitor la persoana acestuia, prin rechizitoriu s-a dispus scoaterea de sub urmărire penală pentru săvârșirea complicității la infracțiunea prevăzută de art. 132 din Legea nr. 78/2000, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.] să participe, ca ofertant, la licitație, i-a pus la dispoziție ofertele în care se înscria, nereal, că utilajul este performant, provenea din Rusia, i-a predat autorizații nereale traduse din limba rusă, din acestea reieșind că SC E.S.T. SA este distribuitor autorizat al unor firme de renume din Federația Rusă, Ucraina pretinzând că aceasta depune la Regia Națională a Pădurilor documentația firmei amintită, a redactat un contract de vânzare-cumpărare și o factură din care reiese că a cumpărat utilajul de la SC C.G. SRL, l-a livrat însă regiei prin interpunerea învinuitului, utilajul fiind însă vechi, necorespunzător calitativ, neînsoțit de certificat de proveniență, de origine, de calitate, conformitate și garanție, s-a implicat activ în semnarea contractului, intervenind direct la coinculpatul D.I., personal, a constatat că utilajul nu este corespunzător calitativ, dar nu a luat nicio măsură pentru remedierea deficiențelor, asigurarea service-ului sau înlocuirea cu un utilaj performant, prin prezența și atitudinea sa contribuind la plata bunului și, ca atare, la producerea pagubei, el a cerut și a încasat banii, ceea ce constituie folos patrimonial, fiind, deci, complice la infracțiunea prevăzută de art. 132 din Legea nr. 78/2000, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

Prin același rechizitoriu, în legătură cu achiziția de arme tranchilizante și accesorii, s-a reținut că inculpatul B.D., director al Direcției Vânătoare, Producție și Investiții, fără a avea competențe în avizarea și propunerea de achiziționare dotări tehnico-materiale, cu referire arme tranchilizante și accesorii, fără a avea cereri reale din partea direcțiilor silvice sau aprobări ale Consiliului de Administrație, fără a fi în posesia unor studii de fezabilitate și de specialitate cu privire la necesitatea, utilitatea și repartizarea armamentului de acest tip, a dat unui număr de 5 directori de direcții silvice, mape cu documente deja redactate ca și cum ar fi provenit de la acestea, ele cuprindeau cereri de oferte și oferte, adresate exclusiv firmelor controlate de învinuitul A.F. (față de care, procurorul a disjuns cauza), contracte, toate întocmite cu SC H.V.E. SRL, administrată de același A.F., și, deși fiind înștiințat că armele nu sunt necesare și nu sunt fonduri bănești pentru plată, nu a luat în seamă acestea, insistând pentru ca documentele să fie înregistrate și semnate, direcțiile silvice neavând personalitate juridică și nici competențe pentru a semna pentru bunuri a căror valoare depășea 1 miliard lei vechi, încălcând regulamentul regiei și O.U.G. nr. 60/2001, cu privire la achizițiile publice a întocmit liste cu investiții nereale, în acestea nefiind incluse accesoriile, el, împreună cu coinculpata D.E., semnând ordine de plată către direcțiile silvice, deși nu avea delegare, armamentul și accesoriile fiind în cantități ce depășeau cu mult necesarul regiei, cu adaosuri cuprinse între 71% și 465 % peste cele mai mari prețuri de pe piață, a creat direct o pagubă în sumă de 10.713.200.000 lei vechi reprezentând diferența de adaos, ceea ce a condus la avantajarea patrimonială a învinuitului sus-menționat, faptele fiind săvârșite în mod succesiv, dar în baza aceleiași rezoluții infracționale, încadrarea juridică fiind infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice, cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen.

Inculpata D.E., director economic al regiei, neanalizând documentația de preț, neurmărind întocmirea documentelor justificative pentru fiecare operațiune care afectează patrimoniul atât al regiei cât și al subunităților, neefectuând controlul asupra operațiunilor patrimoniale, neverificând ca aprovizionarea tehnico-materială să se desfășoare în strictă concordanță cu necesitățile regiei, neurmând propunerile subunităților pentru a analiza și aviza, nerespectând prevederile legale și ordinul intern privind efectuarea și exercitarea controlului financiar propriu, preventiv, și, în unele situații, fără a avea înregistrate în momentul respectiv cereri formale venite din partea direcțiilor silvice și nici a listelor de investiții formale întocmite neregulamentar de către coinculpatul B.D., fără a verifica dacă direcțiile silvice aveau competența de a semna contractele, fără a se asigura că achiziția este în conformitate cu O.U.G. nr. 60/2001, a semnat, alături de coinculpații B.D. și D.I., toate ordinele de plată pentru sumele repartizate direcțiilor silvice, strict în vederea efectuării plății către SC H.V.E. SRL și cu un avans nelegal de 50%, astfel determinând achiziționarea armamentului și accesoriilor în cantități ce depășeau cu mult necesarul regiei și cu un adaos cuprins între 71% și 465% peste cele mai mari prețuri de pe piața liberă, direct, deci, păgubind regia cu suma de 10.713.000.000 lei vechi ce reprezintă diferența de adaos și creând avantaj patrimonial învinuitului A.F., faptele fiind comise în mod succesiv, dar în realizarea aceleiași rezoluții infracționale, a săvârșit infracțiunea de abuz în serviciu în contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen.

Referitor inculpatului D.I., s-a reținut că acesta, manager – director general, ordonator de credite, a semnat, alături de coinculpată, mai multe ordine de plată și a acceptat semnarea altora de către ceilalți doi coinculpați, pentru sume în vederea alimentării conturilor direcțiilor silvice strict pentru a se achita către SC H.V.E. SRL, dar fără a avea la bază cereri aprobate în Consiliul de Administrație, de asemenea, nici studii de fezabilitate privind necesarul și cantitatea de armament, precum și repartizarea lui în teritoriu, fără a avea o documentație privind utilitatea întregii cantități, fără a supune operațiunile controlului financiar preventiv în conformitate cu O.G. nr. 119/1999 privind controlul financiar intern și controlul financiar preventiv și propriului ordin intern, fără a se asigura că achiziția s-a desfășurat cu respectarea O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, substituindu-se în atribuțiile altor organisme cu privire la activitățile de ameliorare și conservare a fondului cinegetic în încercarea de a justifica achiziția, toate acestea pentru ca achiziția, cu un avans nelegal de 50%, cantitate ce depășea necesarul și cu adaosuri cuprinse între 71% și 465% peste cele mai mari prețuri de pe piața liberă, el păgubind direct bugetul regiei cu 10.713.200.000 lei vechi ce reprezintă diferența de adaos, și pentru a avantaja patrimonial firma învinuitului A.F., faptele fiind săvârșite succesiv, dar în realizarea aceleiași rezoluții infracționale, constituie infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, prevăzută și pedepsită de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen.

În actul de sesizare a instanței supreme, competentă după calitatea persoanei inculpatului D.I., deputat în Parlamentul României, s-a susținut că potrivit H.G. nr. 1105 din 25 septembrie 2003, privind organizarea și funcționarea R.N.P. R.S., Regia Națională a Pădurilor „R.S.”, persoană juridică, funcționează sub autoritatea Ministerului Agriculturii, exercită atribuții de serviciu public cu specific silvic, administrează întregul fond forestier național de interes public, acestea regăsindu-se și în Legea nr. 26/2006 – Codul Silvic. De asemenea, are ca obiect de activitate aplicarea strategiei naționale în domeniul silviculturii și acțiuni de apărare, conservare, dezvoltare durabilă a fondului forestier proprietate publică a statului, pe care îl administrează autonom.

Totodată, s-a mai susținut că fiind instituție publică și prin prisma art. 145 C. pen., aflată sub controlul ministerului amintit, Regia Națională a Pădurilor „R.S.”, se încadrează la art. 5 lit. b) din O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, astfel că acest act normativ se aplică în domeniul atribuirii oricărui contract de achiziție publică, având caracterul de autoritate contractantă, aceasta în vederea respectării unor criterii de natură economică, chiar dacă achizițiile se făceau din fonduri proprii pentru că legea arătată nu distinge, iar fondurile proprii sunt tot publice, aspect relevat și de actul de control întocmit de A.N.A.F., în fondurile publice incluzându-se și veniturile proprii, conform Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice.

Ca situație de fapt, s-a relevat că în luna iulie 2003, SC S.V.T. SRL, cu sediul social declarat în București, asociați S.V. și C.V., a importat din Ucraina un utilaj denumit buldozer universal cu macara hidraulică pe șenile, de tip militar, construit pe șasiu de tanc tip T55, model 1978, ce avea în față o lamă reglabilă în V, iar în partea din spate, un braț hidraulic dotat cu greifer (gheare), el era propriu pentru îndepărtarea de obstacole de pe drum, folosind lama sau ridicarea sau așezarea de obstacole, utilajul consuma cca 80 l motorină pe oră, motorul scotea fum, iar pentru a putea fi folosit în aplicații civile trebuia evaluat. Declarația vamală de import a înscris că utilajul a avut valoare în vamă 6.250 dolari SUA.

Acest utilaj a fost transportat și descărcat la Stația C.F.R. Gorj, destinatar fiind SC E.G.R. Rovinari SRL, asociat și administrator fiind S.M., transportul sosind la 04 iulie 2003. În august 2003, la această societate a devenit asociat și T.I., ei recepționând transportul, după ce stația a utilizat o macara.

În stație, utilajul a staționat circa două săptămâni, după care a fost parcat în curtea SC M. SRL, aparținătoare tot lui S.M., aici fiind reparat și vopsit în culoare portocalie.

Până în anul 2004, utilajul a staționat acolo și nu a fost folosit, deși S.M. a întreprins mai multe tentative de a-l vinde.

În continuare, în martie 2004, D.I. l-a informat pe D.M.L., director al Direcției Tehnice, despre faptul că în județul Gorj se afla un utilaj care ar putea fi folosit la lucrări de pregătire a terenului pentru replantare de puiet și i-a cerut să ia măsuri pentru testare.

La rândul său, D.M.L. a luat legătura cu B.C., directorul Direcției Silvice Târgu Jiu, acestuia cerându-i să se intereseze despre utilaj.

La 29 martie 2004, D.M.L., cu nota nr. 2888, a cerut Direcției Silvice Târgu Jiu efectuarea unei demonstrații practice cu un utilaj greu, pentru scoaterea cioatelor.

La 01 aprilie 2004, Direcția Silvică Târgu Jiu, pentru organizarea testului, a întreprins aceasta, participând B.C., director, N.N., fost director tehnic, E.G., șef de ocol Bumbești – Gorj, I.I., șef ocol Târgu Jiu, T.I., șef ocol Tismana, testarea a avut loc pe raza ocolului silvic Târgu Jiu UP 1 Strâmba, la urmărirea penală reținându-se că martorii au declarat că utilajul era inutilizabil în zonele de deal și de munte, era prea mare, drumurile forestiere având lățimea de doar 4 m, iar consumul estimat a fost de 40-50 l/oră, dotarea utilajului recomandându-l pentru deszăpezire, practic, utilajul a scos din rădăcini copaci.

La 08 aprilie 2004, cei care au participat la testare au întocmit o notă de constatare.

La 23 aprilie 2004, D.I. a emis decizia nr. 364 de numire a comisiei de evaluare a ofertelor pentru achiziții de lucrări, membrii fiind B.D., D.M.L., D.E., D.M., C.C. și V.S.M.

În continuare, sub nr. 6766, la 14 iulie 2004, la regie s-a înregistrat oferta SC E. SRL Târgu Jiu, administrată de S.B.F., aceasta incluzând două utilaje, unul de tip buldomanipulator MI 400, celălalt, TLT 100A, ambele construite pe șasiu de tanc, aceasta, de asemenea, înscriind consum de 55l/oră și având anexate unele caracteristici tehnice.

La regie, pe ofertă, inculpatul D.I. a înscris : „director investiții producție, urgent discuții”.

La rândul său, inculpatul B.D., la aceeași dată, a redactat nota de propunere a achiziționării utilajelor „pentru scoaterea cioatelor și care să fie dotate cu macara pentru ridicarea de obiecte”, în aceasta, privind buldomanipulatorul MI 400, din oferta SC E. SRL (179.000 Euro) prevăzând prețul de 180.000 Euro, iar în ce privește caracteristicile tehnice, a punctat „lamă frontală reglabilă și macara”.

La 16 iulie 2004, Consiliul de Administrație al R.N.P., la punctul 44 al ședinței, a introdus „Achiziționare utilaje. Se aprobă”.

Inculpatul D.I., aprobând nota, a făcut vorbire de „utilaje performante pentru reparații de drumuri forestiere și exploatarea lemnului”.

În continuare, la 23 iulie 2004, sub semnătura inculpatului D.I., se emite anunțul de participare la licitație în vederea achiziționării de produse, anunțul apărând în M.O. la 28 iulie 2004.

În ce privește conținutul anunțului, s-a stabilit criteriu de selecție oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic, dar acesta nu a fost calculat, precum și interdicția prezentării de oferte alternative, acestea pentru a elimina asocierea altor ofertanți.

În legătură cu documentația de elaborare și prezentare a ofertei, caietul de sarcini a fost redactat pe o singură filă, nedatată, neștampilată, nesemnată, iar fișa de date tehnice, nici aceasta nu a fost datată, semnată sau ștampilată, iar în ce privește utilajul, erau descrise exact caracteristicile tehnice din ofertă.

În ce privește firma ofertantă, administratorul SC E.S.T. SA Târgu Jiu G.I., solicitat fiind de inculpatul S.B.F. și de S.M., pentru a beneficia de un comision, a înaintat R.N.P. aceeași ofertă tehnică, pe care și-a aplicat ștampila și antetul, dar nu a ridicat sau depus documente pentru licitație, sarcina revenindu-i inculpatului S.B.F.

Pentru SC E.S.T. SA caietul de sarcini a fost ridicat de împuternicita C.M., iar garanția de participare s-a virat din contul SC E. SRL în contul ofertantului.

Dintre cele zece societăți comerciale care au ridicat caietul de sarcini, opt nu s-au prezentat la licitație, rechizitoriul reținând că această atitudine s-a datorat faptului că datele tehnice erau un bluff, licitația nu a fost serioasă, nu și-au dat seama ce se dorea, specificația din caietul de sarcini era incompletă, nu se mai auzise de un asemenea hibrid, ceea ce se dorea a se cumpăra era un „tractor pe șenile”.

În ce privește licitația, s-au prezentat SC E.S.T. SATârgu Jiu și SC G.F.C. SRL București, aceasta din urmă fiind o firmă mică și fără cifră de afaceri semnificativă.

La 15 septembrie 2004, comisia alcătuită din inculpații B.D., D.E., D.M.L., V.S.M., D.M. și C.C. au întocmit procesul-verbal de deschidere a ofertelor, dar, ca membri ai comisiei de selecție a ofertelor, nu au cerut de la SC E.S.T. SA nicio minimă cerință privind capacitatea tehnică, economico-financiară, iar actul întocmit a fost semnat numai de 3 membri de drept din totalul de 6, deci el nu este valabil, pentru D.M.L. semnând P.L., pentru D.E., a semnat A.B., iar pentru V.S.M., a semnat H.C.

În continuare, la 27 septembrie 2004, rechizitoriul a reținut că în numele celor amintiți, s-a redactat hotărârea comisiei de evaluare pentru adjudecarea licitației, câștigătoare fiind declarată oferta SC E.S.T. SA, singurii care au confirmat că ar fi participat la lucrările comisiei fiind inculpații B.D. și D.M., celălalt ofertant, SC G.F.C. SRL prezentând un preț mai mare decât ofertantul câștigător, în realitate, oferta primei nefiind identificată în arhiva R.N.P.

În legătură cu unele documente traduse din limba rusă, „autorizări” pentru SC E.S.T. SA și SC G.F.C. SRL, împuterniciri ce, aparent, ar fi determinat participarea la licitație a două societăți, rechizitoriul a reținut că autenticitatea acestora trebuie clarificată și a disjuns cauza pentru săvârșirea infracțiunilor de fals intelectual și uz de fals.

În ce privește repartizarea utilajului buldomanipulator tip MI 400, actul de inculpare a reținut că Direcția Silvică Călărași propusese, la 10 septembrie 2004, să fie aprobată o listă de investiții pentru două utilaje, unul echipat cu freză de 270 cai putere, celălalt, tractor de 210 cai putere echipat cu rotor (burghiu), dar, la acea dată, procedura de achiziție era în desfășurare, astfel că inculpații D.I. și B.D. au speculat cererea profesională și de bună-credință a direcției și i-au repartizat buldomanipulatorul, la 05 octombrie 2004 întocmindu-se „Lista mașinilor și utilajelor independente pe anul 2004”, la poziția 2 înscriindu-se buldomanipulatorul cu prețul de 7.300.000.000 lei vechi și au impus semnarea contractului cu firma adjudecatară. Referitor acestui aspect, contractul s-a redactat la 06 octombrie 2004 la sediul Direcției Silvice Călărași de către inculpatul S.B.F. și O. (fostă G.) O.I., împreună cu directorul tehnic al direcției, V.M., el fiind semnat de A.T., director, de directorul tehnic amintit, de V.E., director economic, iar din partea SC E.S.T. SA de către împuternicita G.(O.)O.I.

Faptic, utilajul a fost adus, la 22 octombrie 2004, pe un trailer, la Ocolul Silvic Lehliu, de către inculpatul S.B.F., punctul de lucru de destinație fiind Cernavodă.

Folosindu-se utilajul la decopertarea și eliberarea terenului de masă vegetală amorfă, acesta nu a reușit să scoată cioate, acest lucru fiindu-i comunicat inculpatului D.I.

Pentru a constata cele sesizate, inculpatul B.D. l-a contactat pe coinculpatul S.B.F., pe un șef de ocol, un inginer de la mecanizare și un pădurar, aceștia declarând că utilajul pornea foarte greu, emana fum negru, consumul de carburant era enorm, 80-100 l/oră, comenzile erau greu de manevrat, el a îndepărtat masa amorfă de pe sol (tufe, iarbă înaltă) nu putea scoate cioate pentru că nu avea putere, patina, nu avea aderență la sol, era vechi, era, cu siguranță, strict militar, mecanicul nu avea vizibilitate, nu fusese folosit o perioadă lungă de timp, chiar s-a defectat, se poticnea.

În ce privește documentația, direcției i s-au înmânat procesul-verbal de deschidere a ofertelor, oferta tehnică, scrisoarea de garanție bancară, împuternicirea de a încheia contractul, iar la cererea inculpatului S.B.F., procesul-verbal de primire s-a semnat la 24 noiembrie 2004.

Referitor la modalitatea plății, pentru că Direcția Silvică Călărași nu dispunea de suma necesară și nici nu dorea achiziția, la 10 decembrie 2004 s-a cerut regiei sprijin financiar, inculpații D.E. și B.D. semnând ordinul de plată. Ca atare, la 16 decembrie 2004 suma s-a virat către SC E.S.T. SA, în aceeași zi banii intrând în contul SC E. SRL.

În ianuarie 2005, buldomanipulatorul s-a primit la Ocolul Silvic Moroieni, aici a fost pornit o singură dată, nu a fost însoțit de un manual de intrucțiuni, certificate de omologare sau declarație de import vamal, ci doar de „manualul tancului T55”.

Raportul de constatare efectuat în faza urmăririi penale de specialiștii Direcției Naționale Anticorupție a evidențiat că utilajul a fost introdus în țară cu valoarea declarată în vamă de 6.250 dolari SUA la cursul de schimb 33.828 lei vechi/dolar, s-au adăugat taxe vamale, comisioane și T.V.A. de 93.968.331 lei vechi, contravaloare transport 165.379.088 lei vechi, în total rezultând valoarea de 470.772.419 lei vechi, iar la data plății, la cursul 29.510 lei vechi/dolar, valoarea totală s-a ridicat la 294.330 dolari SUA.

Totodată, din prețul total de achiziție, 8.685.695.760 lei vechi, adaosul SC E. SRL a fost de 5.162.383.517 lei vechi, în procente acesta fiind de 241,62 %, iar cumulat (importator-ofertant), procentul este de 1.744,98%.

Referitor la data constituirii ca parte civilă, actul de inculpare a reținut că la 19 decembrie 2005, cu adresa nr. 13613, R.N.P. s-a constituit în această calitate cu suma de 868.569,5760 lei (noi) reprezentând contravaloarea buldomanipulatorului, la aceasta adăugându-se 1.785 lei (noi) motorina consumată.

În legătură cu achizițiile de arme tranchilizante și accesorii, rechizitoriul a reținut că la data efectuării acestei operațiuni, în România existau 152 de societăți comerciale, cluburi, asociații autorizate care importau și comercializau armament, 27 numai în București, dar au fost selecționate 5 societăți comerciale toate administrate sau controlate direct sau prin interpuși, de către A.F., și, ca atare, inculpații D.I., B.D. și D.E. corelat, au acționat, cunoscând și coordonând activitatea direcțiilor silvice Slobozia, Pitești, Giurgiu, București, Târgoviște pentru crearea unei aparențe de legalitate și dirijarea, unitară, a virării banilor astfel ca aceștia să ajungă în contul societății comerciale administrată de A.F.

La 21 februarie 2007, R.N.P., prin adresa nr. 1147/SM a comunicat că în arhiva sa nu se regăsesc documente privind planul de investiții pe anul 2004 în vederea achizițiilor de armament și accesorii și nici hotărârile Consiliului de Administrație cu privire la acest subiect.

Faptic, cele 20 de arme și accesoriile, în decembrie 2004, au fost distribuite celor 5 direcții silvice (câte 4 pentru fiecare), una a fost trimisă la ICAS Brașov, la direcții a rămas câte o singură armă, celelalte fiind repartizate altor direcții silvice.

La data rechizitoriului, s-a reținut că la 19 direcții silvice se afla câte o armă și una la ICAS Brașov, din acestea, 15 nu s-au utilizat pentru că nu au existat situații care să impună folosirea lor, iar 4 direcții le-au utilizat, și pe scară largă, a fost folosită arma repartizată ICAS Brașov, acesta reușind să acopere necesitățile de tranchilizare pentru raza a 8 direcții silvice.

Același raport de constatare întocmit de specialiștii Direcției Naționale Anticorupție a înscris că valoarea acestei achiziții a fost 16.737.000.000 lei vechi, câte 3.347.400.000 lei vechi pentru fiecare direcție silvică, iar comparând prețul unui producător danez, cu cel practicat de R.N.P. rezultă că SC H.V.E. SRL a practicat adaos comercial de 13.145.522.360 lei vechi, iar cel mediu este de 177,85 %, peste cele mai mari, acesta constituind prejudiciu.

Referitor acestui aspect, la 12 iunie 2007, cu adresa nr. 3819, R.N.P. s-a constituit parte civilă cu suma de 10.713.200.000 lei vechi, adaos comercial practicat de către SC H.V.E. SRL.

Rechizitoriul, referitor achiziției, a reținut că R.N.P. este administratorul fondului forestier național, dar nu are competențe în activitățile cinegetice.

Învinuirile din rechizitoriu au fost stabilite în baza mijloacelor de probă administrate la urmărirea penală, respectiv a adresei nr. 13613 din 13 decembrie 2005 a R.N.P. de constituire parte civilă, procesul-verbal intermediar al A.N.A.F., nr. 310208 din 13 septembrie 2005, raportul de constatare întocmit de specialistul Direcției Naționale Anticorupție, documentații achiziții, procese-verbale consiliu de administrație R.N.P., program de investiții – liste de investiții, documente bancare, autorizări traduse din limba rusă, contract furnizare, hotărâri ale comisiei de evaluare adjudecare, proces-verbal predare primire, pagini descărcate de pe internet, curs valutar an 2004, cereri de oferte, oferte, procese-verbale de adjudecare, a declarațiilor martorilor N.G., B.C., N.N., E.G.D., C.D., I.I., T.I., T.I., ș.a., a fișelor posturilor inculpaților, ordine de plată și facturi, acte privind repartizarea, componența comisiei de evaluare, documente privind firmele administrate sau controlate de A.F., S.M., circuitul banilor încasați, respectiv facturi și alte instrumente de plată, documente ridicate de la direcțiile silvice, declarații inculpați care nu s-au considerat vinovați.

În faza urmăririi penale, inculpatul D.I. a depus, în apărarea sa, printre altele, un raport de expertiză extrajudiciară cuprinzând cifre și date statistice privind rezultatele economice ale R.N.P., raport de evaluare a buldomanipulatorului întocmit de evaluatorul C.G.M., referat al Institutului de Cercetări și Amenajări Silvice Brașov (pentru arme tranchilizante).

Inculpatul B.D., în aceeași fază în probațiune, a depus un memoriu întocmit de o casă de avocatură în care este contestată calitatea de autoritate contractantă a R.N.P. – R.S.

În ce-l privește pe inculpatul S.B.F., la urmărirea penală a dat o singură declarație în calitate de făptuitor, dar ulterior s-a prevalat de dispozițiile art. 70 alin. (2) C. proc. pen., aceeași atitudine având-o și la prezentarea materialului de urmărire penală.

La cercetarea judecătorească, audiați fiind, inculpații au declarat că nu sunt vinovați de săvârșirea infracțiunilor pentru care au fost trimiși în judecată, au desfășurat, strict, activități în realizarea atribuțiilor posturilor deținute și a dispozițiilor managerului director general, a reglementărilor Regulamentului de Organizare și Funcționare a R.N.P., a H.G. nr. 1105/2003 privind organizarea și funcționarea R.N.P., a hotărârilor Consiliului de Administrație „R.S.” că s-au plătit achizițiile din fonduri proprii, sursele acestora provenind din valorificarea bunurilor din domeniul de activitate a regiei, plățile nu s-au făcut din surse bugetare, regia nefiind autoritate contractantă nu aveau obligația să respecte O.U.G. nr. 60/2001, toate bunurile achiziționate sunt necesare și utile, eventual, nefolosirea lor sau utilizarea sporadică nu le este imputabilă, în patrimoniul R.N.P. neproducându-se vreun prejudiciu.

În ce privește controlul financiar preventiv intern, inculpații D.I., B.D. și D.E. au declarat că plățile fiind făcute din fonduri proprii, nu s-a realizat decât un transfer de astfel de fonduri la direcțiile silvice.

Inculpații D.M.L., D.M., V.S.M., C.C. au recunoscut că fie nu au participat, faptic, la lucrările comisiei de selecție a ofertelor, dar au semnat procesul-verbal pentru că așa se întâmpla, fie că la acele date erau angajați în alte atribuții specifice posturilor sau V.S.M., consilier juridic nici nu avea obligații cu privire la achiziții.

Toți inculpații au relevat indicatorii de performanță înregistrați de R.N.P. până în anul 2005, când, schimbându-se puterea politică, unii au fost înlăturați din posturile deținute, alții, în baza profesionalismului propriu, fiind fie reîncadrați, fie, unii, deținând și la această dată posturi de decizie în R.N.P. R.S.

Partea civilă Regia Națională a Pădurilor - R.S., la cercetarea judecătorească, nu a dorit să fie ascultată și a depus (filele 262 și 263 volum III dosar I.C.C.J., secția penală) înscrisuri referitoare la o solicitare adresată de reprezentantul R.N.P., Direcției Economice Statistici și Prognoze, în aceasta cerându-se dacă este necesar, să fie solicitată o expertiză contabilă/tehnică pentru evaluarea prejudiciului, obiectivele acesteia (dacă este considerată necesară), actualizarea sumelor pentru care se constituie parte civilă.

La 04 octombrie 2010, respectiva direcție comunicând că „în perioada 15 noiembrie 2005 – 23 februarie 2006, Curtea de Conturi – Secția de control financiar ulterior, a efectuat un control privind situația, evoluția și modul de administrare a patrimoniului public și privat al statului pentru perioada 2003-2005 la Regia Națională a Pădurilor R.S., fără să identifice, nominalizat, existența unui prejudiciu înregistrat în evidența contabilă a R.N.P., prejudiciu care să fie consecința imediată a achizițiilor bunurilor ce fac obiectul dosarului nr. 6355/1/2007”. S-a mai menționat că actul de control a fost înregistrat sub nr. 10461 din 23 februarie 2006.

În cauză, la cererea inculpatului D.I., au fost ascultați martorii P.G., R.E., M.C.L., S.M., M.G., S.S., M.F., T.N., P.C., C.P., T.G.I.

Inculpații au depus în dosar, acte.

S-au audiat martorii din lucrări, toți cei avuți în vedere de procuror la trimiterea în judecată, exceptând-o pe martora V.E., decedată după sesizarea instanței, la termenul de judecată din 02 iunie 2011, în baza art. 327 alin. (3) C. proc. pen. dispunându-se citirea depoziției date de aceasta în cursul urmăririi penale.

Pe de altă parte, la cererile inculpaților D.I., B.D., D.E., la termenul de judecată din 04 noiembrie 2010, s-a încuviințat efectuarea unei expertize contabile, obiectivele acesteia fiind stabilite inclusiv cu acordul procurorului, B.D. și D.E. formulând și câte un obiectiv suplimentar cu referire la apărarea lor, de asemenea încuviințate și, totodată, la același termen, s-a încuviințat ca expert parte, expertul C.P.M.

Cererea de efectuare a expertizei contabile a fost susținută și de către ceilalți inculpați.

În ce privește expertiza contabilă, la termenul de judecată din 13 decembrie 2010, s-a stabilit ca aceasta să răspundă obiectivelor astfel cum au fost individualizate în încheierea de ședință (filele 319 verso, 320 vol. III dosar instanță).

La termenul de judecată din 06 mai 2011, s-au admis obiecțiunile procurorului la raportul de expertiză contabilă, la 27 mai 2011 înregistrându-se răspunsurile expertului.

Înalta Curte, asupra cauzei penale, din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, se constată că faptele pentru care inculpații au fost trimiși în judecată fie în forma autoratului, fie în cea a complicității, nu întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave, obținerea unui avantaj material pentru altul, prevăzută de art. 248, raportat la art. 2481 C. pen., cu referire la art. 132 din Legea nr. 78/2000 și la art. 41 alin. (2) C. pen. în ce-i privește pe inculpații D.I., B.D., D.E., S.B.F.

Astfel, potrivit art. 248 C. pen., constituie infracțiune de abuz în serviciu contra intereselor publice, fapta funcționarului public, care, în exercițiul atribuțiilor sale de serviciu, cu știință, nu îndeplinește un act ori îl îndeplinește în mod defectuos și prin aceasta cauzează o tulburare însemnată bunului mers al unei instituții de stat ori unei alte unități din cele la care se referă art. 145 sau o pagubă patrimoniului acesteia.

Dacă fapta a avut consecințe deosebit de grave, sunt incidente dispozițiile art. 2481 C. pen., iar dacă fapta funcționarului public conduce la obținerea, pentru sine sau pentru altul, a unui avantaj patrimonial sau nepatrimonial, sunt aplicabile dispozițiile art. 132 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție.

Dar, pentru a subzista textul incriminator al infracțiunii de abuz în serviciu, sunt necesare, cumulativ, elementul de existență a unei situații premiză și altul, conținutul constitutiv. Ca premiză, trebuie să existe un serviciu apt să fie competent să efectueze acte de natura acelora care condiționează abuzul, iar conținutul constitutiv trebuie să fie dat de manifestări obiective și atitudini subiective ale subiectului activ.

Elementul material al laturii obiective poate consta din acțiune sau inacțiune, respectiv îndeplinirea defectuoasă sau din neîndeplinirea unui act care intra în atribuțiile de serviciu ale subiectului activ.

Manifestările trebuie să îmbrace, ca urmare imediată, cauzarea unei tulburări însemnate bunului mers al funcționării unui organ, instituție de stat sau unei alte unități din cele la care se referă art. 145 C. pen., sau o pagubă în patrimoniul acesteia de peste 200.000 RON în cazul formei calificate.

Latura subiectivă, în cazul infracțiunii de abuz în serviciu, reprezintă intenție, fie directă, fie indirectă, respectiv funcționarul public a prevăzut că acțiunile sale abuzive vor duce la urmările păgubitoare arătate, ori a urmărit, sau a acceptat producerea lor.

În actul de sesizare a instanței, s-a reținut că Regia Națională a Pădurilor „R.S.” este autoritate contractantă, că inculpații D.I., B.D., D.E., în calitățile profesionale avute în cadrul acesteia, erau obligați să aplice, în achizițiile efectuate (atât pentru utilaj, cât și pentru arme tranchilizante și accesorii) O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, prin organizarea de licitații, iar ceilalți inculpați, membri în Comisia de evaluare, pentru deschiderea ofertelor și adjudecarea, prevederile actului normativ indicat, toți, abuziv, au ignorat dispozițiile actului, cauzând o pagubă însemnată regiei prin achiziționarea unui produs și a celorlalte; acestea fie nu erau prevăzute în planul de investiții, fie nu erau necesare, nu erau proprii obiectului de activitate.

Sub acest aspect, din examinarea actelor normative incidente R.N.P. „R.S.”, potrivit Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale, ale H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea R.N.P. „R.S.”, Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, se prevede, la art. 5 alin. (1) lit. c) că este autoritate contractantă, oricare persoană juridică care a fost înființată pentru a desfășura activități de interes public, fără caracter comercial sau industrial și care se află cel puțin în una din următoarele situații : - este finanțată din fonduri publice; - se află în subordinea sau sub controlul unei autorități sau instituții publice; - în componența Consiliului de Administrație/organului de conducere, mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiți de către o autoritate ori instituție publică.

Potrivit art. 1 alin. (5) din H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea R.N.P. „R.S.”, aceasta funcționează sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, deci nu este în subordinea sau sub controlul unei autorități sau instituții publice, raporturile dintre cele două entități fiind reglementate de Legea nr. 26/1996 - Codul Silvic, acesta, în art. 11 prevăzând că R.N.P. funcționează pe bază de gestiune economică și autoritate financiară.

Art. 7 din H.G. nr. 1105/2003 privind organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor - R.S. prevede că R.N.P. „R.S.” are ca obiect de activitate: a) aplică strategia națională în domeniul silviculturii și acționează pentru apărarea, conservarea, dezvoltarea durabilă a fondului forestier prin acte și fapte de comerț, a produselor specifice fondului forestier, în condiții de eficiență economică, exercitând și atribuții de serviciu public cu specific silvic.

Art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 60/2001 cu privire la achizițiile publice, definind fondurile publice ce reprezintă una din sursele de finanțare a achizițiilor publice, le individualizează ca fiind sumele alocate din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetul fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetul instituțiilor publice, ajutoare financiare externe, credite externe contractate sau garantate de stat sau de autorități, precum și împrumuturi interne contractate de autorități ale administrației publice locale, iar Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, definește similar fondurile publice, administrarea acestora revenind în responsabilitatea instituțiilor publice implicate în procesul bugetar.

Art. 1 alin. (2) din H.G. nr. 1103/2003 privind organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor - R.S. definește R.N.P. „R.S.” ca fiind persoană juridică ce funcționează pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, text similar cu cel din H.G. 173/2001.

Art. 22 din Regulamentul de organizare și funcționare al R.N.P. „R.S.” - anexă a H.G. nr. 1103/2003 prevede că aceasta asigură acoperirea cu venituri provenite din activitatea proprie a cheltuielilor, inclusiv dobânzile, amortizarea investițiilor, obținerea de profit.

Referitor celor de mai sus, Ministerul Finanțelor, cu adresa nr. 160172 din 01 februarie 2002 – Direcția de Reglementare a Achizițiilor Publice și Monitorizarea Investițiilor Publice, având în vedere dispozițiile legale în vigoare la datele achizițiilor de genul celor din cauză, a considerat că R.N.P. nu este autoritate contractantă conform O.U.G. nr. 60/2001, aceeași poziție fiind exprimată și de către Direcția Generală de Reglementare în Domeniul Activelor Statului (adresa nr. 371591 din 13 iunie 2006), și aceasta funcționând în cadrul Ministerului Finanțelor.

Este de subliniat că aceste adrese s-au comunicat regiei la cererea conducerii acesteia, cerere de precizare referitoare la aplicarea sau nu a prevederilor O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice.

Același art. 7 din H.G. nr. 1103/2003 cu privire la organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor – R.S., mai stabilește că R.N.P. „R.S.” aplică strategia națională pentru gospodărirea fondurilor de vânătoare atribuite, pentru recoltarea și valorificarea, prin acte și fapte de comerț, produsele specifice fondului forestier.

Sintetizând prevederile legale menționate, precum și având în vedere H.G. nr. 12/2001 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii, coroborate cu cele ale H.G. nr. 173/2001 se conchide că R.N.P. R.S., nu este autoritate contractantă conform O.U.G. nr. 60/2001.

În plus, sunt de evidențiat prevederile art. 4 alin. (2) din acest din urmă act normativ, acestea stabilind obligația de a o respecta de către entități care nu sunt autorități contractante, dacă fondurile alocate pentru îndeplinirea contractului ce urmează a fi atribuit provin și din fonduri publice, acestea fiind numai cele definite la art. 3 lit. h), deja enunțat.

Ca atare, fondurile folosite pentru plata achizițiilor ce formează obiectul cauzei fiind din surse proprii, nu din surse bugetare, licitația și ofertele puteau fi desfășurate astfel cum s-a detaliat, de toți martorii relevanți sub acest aspect, unii membrii în consiliul de administrație, alții profesioniști (economiști, șef direcții), (P.G., membru în Consiliul de Administrație perioada 2003-2005 – 2009-2010, R.E., aceeași calitate, G.G. și actual director al Direcției economice, T.N., P.C. acesta reprezentant al Ministerului Finanțelor în Consiliul de Administrație al R.N.P. „R.S.”), declarând astfel.

Expertiza contabilă incluzând răspunsurile expertului la obiecțiunile parchetului la Raportul de expertiză contabilă judiciară a ajuns la concluzia că R.N.P. „R.S.”, din punct de vedere al Legii nr. 82/1991 - Legea contabilității, folosește Planul de conturi general aferent activităților economice, diferit de Planul de conturi specific instituțiilor publice, finanțate de la buget (bilanț, cont de profit și pierdere, anexe) celelalte, bilanț, cont de rezultat patrimonial cu execuția bugetului de venituri și cheltuieli.

Totodată, performanța activității entităților economice, cum este R.N.P. „R.S.”, este reflectată în Contul de profit și pierdere, rezultatul putând fi profit sau pierdere, pe când instituțiile publice sunt finanțate din alocații bugetare, rezultatul exercițiului putând fi excedent sau deficit. La fel, disponibilitățile de la sfârșitul exercițiului în cadrul primelor, deci și R.N.P. „R.S.”, rămâne la dispoziție, cel de la instituțiile publice virându-se la buget, și, de asemenea, primele pot avea conturi deschise atât la bănci comerciale, cât și la trezoreria statului, iar celelalte, numai la trezorerie.

În ce privește achiziționarea utilajului terasier de tip buldomanipulator și a armelor tranchilizante și accesoriilor, anunțul de participare la licitație preciza „Finanțarea derulării contractului se va face din surse proprii ale Regiei Naționale a Pădurilor R.S.”, la fel precizându-se în hotărârea Comisiei de evaluare cu privire la adjudecarea licitației, din 27 septembrie 2004, plata efectivă făcându-se cu ordin de plată prin R.B., sucursala Călărași. Referitor la necesitatea achiziției de arme tranchilizante și accesorii, martorii relevanți acestui aspect și expertiza contabilă judiciară efectuată au evidențiat că potrivit Legii nr. 103/1996 privind fondul cinegetic și protecția vânatului, R.N.P. „R.S.” fiind menționată ca administrator al fondurilor de vânătoare, Raportul întocmit de Direcția de Specialitate din cadrul regiei, privind obligațiile contractuale de administrare a parcurilor naturale și Referatul Institutului de Cercetări și Amenajări Silvice Brașov din 08 octombrie 2004, au determinat ca Programul anual de investiții pe anul 2004 din fonduri proprii, aprobat de Consiliul de Administrație, să se deruleze, armele fiind necesare și utilizate pentru repopularea parcurilor, eliberarea animalelor din capcane, salvarea lor, transportarea dintr-o arie în alta, protejarea comunităților de exemplare de mistreț ș.a.; iar plata, având în vedere că bugetul rectificat prin H.G. nr. 1526/2004 cuprindea suma de 9.254.535 milioane lei fonduri proprii, s-a făcut prin virarea către direcțiile silvice, din contul regiei deschis la C.B. București.

Despre modul de desfășurare a procedurii de achiziție și necesitatea achiziționării armelor tranchilizante și accesoriilor, au declarat martorii T.N., director al Direcției Silvice Suceava, membru în Consiliul de Administrație al R.N.P., P.C., reprezentant al Ministerului Finanțelor în același organism, T.G.I., director al Direcției Silvice Buzău, C.A., director al Direcției Conservare, Biodiversitate și Relații Internaționale al regiei, I.O., V.P., director economic la Direcția Silvică Argeș.

Referitor obiecțiunilor procurorului la Raportul de expertiză contabilă, cu referire la adresa nr. 1749 din 13 februarie 2008 a Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, Directiva nr. 97 din 20 noiembrie 2006 a Consiliului Uniunii Europene ce completează Directivele CE nr. 17/2004 și 18/2004, se reține că acestea sunt ulterioare nu numai perioadei anului 2004, dar și celei sub care se susține acuzarea, din chiar expunerea de motive a O.U.G. nr. 34/2006, intrată în vigoare la 30 iunie 2006, aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr. 337/2006 publicată în M.O. din 20 iulie 2006, stipulându-se „necesitatea adoptării unor măsuri urgente pentru elaborarea și promovarea unei noi legislații în domeniul achizițiilor publice, în contextul angajamentelor asumate de România în cadrul capitolului 1 „Libera circulație a mărfurilor” și al recomandărilor Comisiei Europene.

Faptic, pentru achiziționarea utilajului terasier și a armelor tranchilizante și accesorii, managerul director general și inculpatul B.D., director investiții, au împuternicit o comisie de specialiști din compartimentele funcționale (economic, juridic, tehnic, vânătoare) pentru desfășurarea achizițiilor și acceptarea de oferte, criteriul economic urmărit fiind cel al ofertei cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic (utilaj) și performanța calității, celelalte.

Din probatoriul administrat, inclusiv cel de la urmărirea penală, nu s-a evidențiat că vreun inculpat ar fi urmărit sau acceptat, cu știință, să săvârșească abuz în serviciu cu obținerea pentru sine sau pentru altul a unui avantaj patrimonial sau nepatrimonial, aceasta și prin prisma exercitării controlului financiar preventiv pe documentele prin care se efectuau plăți din fonduri proprii, întrucât dispozițiile art. 23 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice prevăd că auditul intern și controlul financiar preventiv propriu se exercită asupra operațiunilor care afectează fondurile publice și/sau patrimoniul public. Asupra acestui aspect, procesul-verbal de control al Curții de Conturi din 23 februarie 2006 menționează: „Din control, nu au rezultat deficiențe în legătură cu această activitate, documentele verificate purtând această viză”.

Coroborând, pentru că bunurile, produsele achiziționate – buldomanipulator, arme tranchilizante și accesorii sunt finanțate din fonduri proprii, exercitarea controlului financiar preventiv nu era o atribuție imperativă, cum este în cazul finanțării din fonduri publice.

Dar, pentru că acuzarea, sub acest aspect, amintește de decizia nr. 418/2003 a Direcției Generale a R.N.P. R.S., Înalta Curte reține pe factura fiscală nr. 9666459 din 22 octombrie 2004 privind achiziția utilajului buldomanipulator, există viza de control financiar preventiv.

Referitor la utilitatea achiziționării buldomanipulatorului, martorii și expertiza contabilă au relatat despre existența, în cadrul R.N.P. R.S., și a activităților de construire, întreținere, reparații drumuri forestiere, decopertare, îndepărtare vegetație amorfă, transbordare a buștenilor, (martorii I.I., B.G.A., P.C., A.T.), iar în procesul-verbal de recepție, nr. 2936 din 17 decembrie 2004 la nivelul Direcției Silvice Călărași, Ocolul Silvic Lehliu, se menționează că au fost executate cu buldomanipulatorul lucrări de decopertare a solului conform instrucțiunilor tehnice.

Expertiza contabilă, precum și înscrisurile depuse în apărare de către inculpatul D.I., au arătat că utilajul menționat în noiembrie 2007 a fost închiriat urmare cererii Consiliului județean Dâmbovița, către SC C. SA, pentru întreținerea drumului forestier aflat în administrarea acestuia, situat pe traseul Glod – Sanatoriul TBC Moroieni – Peștera, a fost închiriat către SC C. SA (contract nr. 8833 din 10 noiembrie) pentru 12 luni (decopertat pământ, umpluturi de pământ, profilat platformă drum și nivelare, dislocat elemente de fundație).

În ce privește semnarea ordinelor de plată de către inculpatul B.D., fără ca acesta să aibă o delegare din partea ordonatorului de credite, acesta, având drept de semnătură în bancă, alături de directorul economic, inculpata D.E., este considerat „delegat prin delegare nereglementară”, iar în fapt, pentru că R.N.P. nu este autoritate contractantă, prin semnarea ordinelor de plată către direcțiile silvice, apare mențiunea „alimentat sume prin redistribuire”, iar plățile efective sunt consecința încheierii și derulării contractelor semnate de directorii direcțiilor silvice, potrivit normelor, la acestea ajungând achizițiile.

Aceeași expertiză contabilă, răspunzând obiecțiunilor parchetului fondate numai pe Raportul de constatare din 01 iunie 2007 al specialiștilor Direcției Naționale Anticorupție, actul de control al A.N.A.F. și cele două adrese ale R.N.P. R.S. de constituire parte civilă la urmărirea penală, analizând datele reținute în actele de control ale A.N.A.F., Gărzii Financiare și Curții de Conturi, nu a identificat existența unui prejudiciu nominalizat ca atare prin prisma achiziționării buldomanipulatorului, a armelor tranchilizante și accesoriilor, subliniind că această concluzie este confirmată și de evidența contabilă a R.N.P. R.S., în bilanțul contabil pe anul 2004, nefiind înregistrat un prejudiciu nici până la data efectuării ei (martie 2011).

Totodată, nici parchetul nu a obiectat, expertiza a constatat că plățile produselor au avut la bază documente (avize de expediție, facturi, ordine de plată), iar efectiv, acestea s-au derulat prin „alimentat sume din redistribuire” din conturi ale R.N.P. la C.B. România, iar la direcțiile silvice, prin conturile curente deschise la B.R.D., R.B., B.C.R.

În ce privește participația, sub forma complicității, a inculpaților D.M., V.S.M., D.M.L., C.C., alături de cele deja enunțate, comisia de evaluare neavând obligația să respecte O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, s-a orientat, în general, după etapele procedurale, s-a întocmit un caiet de sarcini, o documentație tehnică, au existat două oferte privind buldomanipulatorul și respectiv mai multe oferte privind armele tranchilizante și accesoriile. Faptul că acestea erau insuficiente sau nu cuprindeau toate caracteristicile astfel cum reține rechizitoriul, nu poate constitui, din comportamentul de fapt al celor arătați, că au fost complici la săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu contra intereselor publice cu consecințe deosebit de grave; semnarea, din birou, a procesului-verbal de adjudecare sau neparticiparea efectivă la lucrările adjudecării reprezentând un mod de lucru superficial, dar fără conotații penale în cauză.

Potrivit art. 26 C. pen., complice este persoana care, cu intenție, înlesnește sau ajută în orice mod la săvârșirea unei fapte prevăzute de legea penală sau persoana care promite, înainte sau în timpul săvârșirii faptei, că va tăinui bunurile provenite din aceasta sau că va favoriza pe făptuitor, chiar dacă după săvârșirea faptei promisiunea nu este îndeplinită.

Sub aspectul elementului material, inculpații sus-menționați și-au încălcat îndatoririle speciale ce le-au revenit, dar, subiectiv, constând în intenție (indirectă) datele cauzei nu au evidențiat că ei ar fi știut sau acceptat că astfel cauzează un prejudiciu, astfel că poziția lor subiectivă nu îmbracă forma intenției.

Reîntorcându-ne la achiziționarea utilajului buldomanipulator tip MI 400, din actele aflate la dosar și din aproape toate declarațiile martorilor relevanți acestui aspect, se reține că achiziționarea lui a fost aprobată în Consiliul de Administrație al A.N.P. R.S.

Potrivit art. 14 din Regulamentul de organizare și funcționare – anexă a H.G. nr. 1105/2003, consiliul de administrație avea ca atribuții, printre altele, analizarea și aprobarea programelor de activitate economică, de dezvoltare și retehnologizare pe termen scurt, mediu și lung pentru care finanțarea este asigurată din sursele proprii.

Astfel, la 14 iulie 2004, Direcția de Investiții a R.N.P., a propus aprobarea achiziționării unor utilaje performante pentru reparații de drumuri forestiere și exploatarea lemnului, din care un utilaj de tip buldomanipulator dotat cu lamă frontală reglabilă pe mai multe poziții de lucru și un braț telescopic care poate servi la scoaterea de cioate și cu macara pentru ridicarea de diverse obiecte, util și în exploatări forestiere în parchete cu tăieri rase din zona de luncă în care se face pregătirea mecanizată a terenului pentru reîmpădurire și în parchete constituite din arborele de salcâm, necesitatea lui fiind dată și de existența, în cadrul R.N.P. R.S., a activității de construire, întreținere și reparații drumuri forestiere.

La 16 iulie 2004, Consiliul de administrație, prin hotărârea nr.7, a aprobat solicitarea de a se achiziționa utilaje pentru reparații de drumuri forestiere.

La 22 iulie 2004, s-a transmis la Monitorul Oficial anunțul de participare la licitație. S-au prezentat, cum s-a mai arătat, SC E.S.T. SA Târgu Jiu și SC G.F.C. SRL București, iar în 15 septembrie 2004, s-a înaintat procesul-verbal de deschidere a ofertelor nr. 13855. La 27 septembrie 2004, s-a redactat hotărârea comisiei de evaluare pentru adjudecarea licitației, câștigătoare fiind oferta SC E.S.T. SA Târgu Jiu, celălalt ofertant având un preț mai mare.

Direcția Silvică Călărași, la 11 septembrie 2004, sub nr. 2911, ceruse și s-a aprobat în 27 septembrie 2004, modificarea listei mașinilor și utilajelor independente pe anul 2004, cu buldomanipulator în valoare de 7.300.000.000 lei vechi și un altul, pentru exploatări forestiere, valoare 6.700.000.000 lei vechi.

Buldomanipulatorul fusese importat de către S.V.T. SRL la 24 septembrie 2003. Ministerul Apărării Naționale – Departamentul pentru Armamente – Oficiul de Control al Importurilor și Exporturilor de Produse Speciale, cu avizul nr. A4/1116 din 02 septembrie 2003 autorizând pe SC S.V.T. SRL, înmatriculată sub nr. J40/5628/1998, să efectueze operațiuni de comerț exterior cu produse militare, inclusiv utilaj forestier tip IMR Buldozer Universal cu macara hidraulică pe șenile, acesta fiind permis a fi importat și de Agenția Națională de Control al Exporturilor Strategice încă din 9 septembrie 2003.

Cartea tehnică a utilajului îl prezintă ca fiind vehicul multifuncțional de intervenție în caz de urgență, fiind conceput pentru crearea drumurilor în teren accidentat și în păduri, amenajarea de pasaje peste râpe, gropi, terasamente, pentru asigurarea accesului și ieșirii pe malul râurilor și îndepărtarea bucăților de rocă, a depunerilor de zăpadă.

SC E. SRL Târgu Jiu a cumpărat acest utilaj conform contractului nr. 23 din 22 septembrie 2004 pentru 2.936.448.760 lei vechi, iar la 06 octombrie 2004 l-a vândut lui SC E.S.T. SA (contract nr. 213) pentru 8.626.195.760 lei vechi, inclusiv T.V.A.

Aceasta din urmă a încheiat cu Direcția Silvică Călărași, în aceeași zi, contractul de furnizare a unui buldomanipulator MI 400 la prețul de 8.685.695.760 lei vechi, inclusiv T.V.A., acest act fiind semnat de către A.T., director, V.M., director tehnic și V.E., director economic.

La 24 noiembrie 2004, în procesul-verbal de predare primire și punere în funcțiune a buldomanipulatorului MI 400, se menționează „utilajul buldomanipulator MI 400 a fost predat în condiții de funcționare bună și corespunde cerințelor tehnice pentru care a fost achiziționat, făcându-se și punerea în funcțiune cu ocazia probelor, efectuate la operațiuni de amenajări terasiere, nivelări, decopertări, încărcări ale trunchiurilor de arbori în mijloace de transport. S-a efectuat instruirea personalului care deservește buldomanipulatorul MI 400. S-a predat cartea tehnică a buldomanipulatorului”.

Toate aceste documente se găsesc la dosar și despre derularea achiziției, utilitatea și necesitatea buldomanipulatorului, starea sa tehnică, au declarat și martorii din lucrări, precum și martorii propuși de inculpatul D.I. (B.G.A., P.C., A.T., G.I., V.M., S.M., C.G.M., T.N.).

În legătură cu reținerile din rechizitoriu, că deși pentru participarea la licitația organizată pentru achiziționarea utilajului, au mai intrat în posesia caietului de sarcini alte opt societăți comerciale, neparticiparea lor însă fiind consecința că licitația era direcționată astfel încât să câștige societatea spre care se „direcționase” documentația, ascultați fiind la cercetarea judecătorească, martorii, reprezentanți ai acelor societăți, au declarat că fie au cumpărat caietul de sarcini pentru a testa dacă societatea lor ar putea cumpăra un astfel de utilaj pe care să-l vândă R.N.P. R.S., dar având ca specific de activitate alte domenii: construcții :

- construcții - martorul B.L., comercializarea de piese auto;

- comercializarea de piese auto - martorul D.V.;

- producerea de escavatoare, utilaje pentru construcții, pentru industria metalurgică - martorul T.F.;

- escavatoare, buldozere, buldoescavatoare - martorul C.D.; fie nefiind niciunul specializați pentru domeniul silvic, fie procedau astfel pentru a-și asigura, eventual, clienți, dar niciunul nu era specializat pentru partea forestieră sau pentru un utilaj care să fie din gamele lor de producție.

În ce privește transferul ulterior al buldomanipulatorului MI 400 la Direcția Silvică Dâmbovița, martorii relevanți au declarat că această operațiune a fost determinată de utilitatea lui mai mare în zona respectivă, aceasta și pentru că în acea zonă drumurile forestiere erau supuse unui proces mai mare de degradare urmare inundațiilor, alunecărilor de teren (martorii S.M., C.G.M., I.T., S.D., P.C., C.P.).

Referitor la acuzația că R.N.P. R.S. și direcțiile silvice nu aveau dreptul legal să achiziționeze arme tranchilizante și accesorii, aceasta pentru tranchilizarea, gospodărirea fondurilor de vânătoare și pentru administrarea parcurilor naționale și naturale, probatoriul administrat a evidențiat că potrivit Legii nr. 295 din 28 iunie 2004 privind regimul armelor și al munițiilor, la art. 73 alin. (1) lit. a) se prevede că pot folosi arme și muniții autoritatea centrală care răspunde de silvicultură, prin Regia Națională a Pădurilor și subunitățile acesteia.

Regulamentul de organizare și funcționare a R.N.P. R.S. – anexa I la H.G. nr. 1105/2003 cuprinde prevederi privind atribuțiile acesteia pentru gospodărirea fondurilor de vânătoare și pentru administrarea parcurilor naturale și naționale : art. 5 alin. (1) lit. a) aplicarea strategiei naționale în domeniul silviculturii, acționând pentru apărarea, conservarea și dezvoltarea durabilă a fondului forestier proprietate publică a statului, pe care îl administrează, precum și pentru gospodărirea fondurilor de vânătoare; lit. c) produsele nelemnoase din fondul forestier, cum sunt vânatul viu, din crescătorii și din cuprinsul fondurilor de vânătoare, carnea de vânat, trofeele de vânat.

Art. 6 din același regulament, sub acest aspect statuează că R.N.P. organizează și execută paza fondului forestier împotriva faptelor păgubitoare, paza și gospodărirea pădurilor, conservarea biodiversității din ariile forestiere, gestionează fondurile de vânătoare atribuite, răspunzând de realizarea efectivelor optime de vânat (selecție, înmulțire, repopulare, recoltare efective, combatere braconaj), organizează creșterea intesivă a vânatului în spații special amenajate.

În aceeași ordine, Legea nr. 103/1996 privind fondul cinegetic și protecția vânatului prevede că fondul cinegetic se compune din unități de gospodărire cinegetică, denumite fonduri de vânătoare, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar pentru asigurarea stabilității vânatului, iar gestionarea fondului de vânătoare aparține și Regiei Naționale a Pădurilor (art. 4). Același act normativ, la art. 12 alin. (3) stipulează că 30% din fondul cinegetic al României delimitat în fonduri de vânătoare se atribuie R.N.P.

Ca atare, pentru realizarea acestor atribuții, conducerea R.N.P. trebuia să dispună măsuri privind inclusiv fondurile de vânătoare și parcurile naționale/naturale, să analizeze eficiența economică în complexele de vânătoare, în acest domeniu având în structura organizatorică D.C.B.R.D.T.D.C.

Acestea, la nivelul anului 2004 prezentând consiliului de administrație prognoze, eficiența economică, efectivele de vânat, iar Institutul de Cercetări și Amenajări Silvice Brașov, singura entitate care deținea o armă tranchilizantă însă veche (martorii C.I., C.A., I.O.) au determinat ca pentru acțiunile de tranchilizare și eliberare a urșilor la diferite direcții silvice și pentru siguranța personalului de teren implicat, să se ia măsuri privind activitățile de management cinegetic, printre care cumpărarea de astfel de arme, utilitatea, folosirea lor, raportul calitate – preț fiind detaliate atât de toți martorii ascultați, cât și de expertiza contabilă efectuată în cauză.

Este de menționat că și anterior achiziției de astfel de arme în anul 2004, Direcțiile Silvice Argeș, Deva, Mureș, Buzău, Harghita au avut în dotare un asemenea tip, cumpărate în anii ᾿90, amortizate însă integral până în 2004.

Din cele arătate mai sus, rezultă că atribuția de conducere și organizare a activității R.N.P. R.S. este de competența consiliului de administrație, managerul director general, directorul de investiții, directorul economic având, în general, atribuții de organizare, conducere, gestionare curentă, managementul aprovizionării și sarcini specifice fișelor postului. Totodată, niciunul dintre cei trei inculpați D.I. (director general), D.E. (director economic), B.D. (director investiții) nu erau obligați să efectueze fiecare activitate a R.N.P. în sensul desfășurării concrete fie a procedurilor, fie a operațiunilor de achiziție, în absența unei proceduri care trebuia stabilită de Ministerul Agriculturii, optându-se pentru licitație deschisă, cu ghidarea după unele prevederi ale O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice (transparență și publicitate pentru buldomanipulator), oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic să fie declarată câștigătoare și pentru oferte în cazul armelor tranchilizante și accesoriilor. Întrucât nu erau incidente dispozițiile O.U.G. nr. 60/2001, se reține că nu pot fi primite susținerile din rechizitoriu în sensul că procedurile s-au desfășurat în perioade scurte, prețul de achiziție era sensibil egal cu cel din oferte, că nu s-au cerut ofertanților date esențiale, respectiv informații privind experiența, cifră de afaceri, personal angajat, lichiditatea, solvabilitatea patrimonială, dovedirea capacității tehnice, economico-financiară, alte date tehnice.

Totodată, când s-a hotărât adjudecarea utilajului sau s-au acceptat ofertele pentru arme tranchilizante, s-au trimis adrese prin care s-a comunicat fie câștigarea licitației, fie oferta, reprezentanții fiind invitați să semneze contractele (SC E.S.T. SA și SC H.V.E. SRL (declarațiile martorilor G.I., S.B.F., O.O.). Privind descalificarea lui SC G.F.C. SRL București, aceasta nu a contestat.

Totodată, alegația din rechizitoriu, că au fost favorizate firma câștigătoare și pentru că s-au stabilit oferte numai ale SC H.V.E. SRL, nu are corespondent în realitățile de fapt ale cauzei, nedovedindu-se că ofertanții ar fi influențat pe inculpatul D.I., inculpatul B.D. sau comisia de evaluare în procesul de selecție și evaluare a ofertelor sau în hotărârea de declarare a ofertei câștigătoare prin practici corupte sau frauduloase în sensul art. 41 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 461/2001 dată în aplicarea O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice, pe aceste acte normative fundamentându-se acuzarea.

Privind executarea contractelor, în același act de sesizare a instanței se susține că inculpații ar fi încălcat cele două acte normative în ce privește stabilirea cuantumului garanției și plata avansului, dar, conform celor menționate în derularea licitației și apoi în executarea contractelor, R.N.P. R.S. nefiind autoritate contractantă nu era ținută să le respecte.

Raportul de expertiză contabilă a reținut că produsele au fost însoțite de facturi.

În legătură cu aprecierile din actul de sesizare privind prețurile de achiziție (buldomanipulator MI 400 – adaos foarte mare pentru firma în contul căreia s-au virat banii), iar pentru armele tranchilizante cu accesorii, de asemenea, raportate la prețul altor produse stabilit prin comparare aleatorie, fără o similitudine de tip, performanțe, acestea nu pot constitui argumente că inculpații au săvârșit (D.I., B.D., D.E., S.B.F.) infracțiunea prevăzută de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen. în condițiile infracțiunii continuate sau 26 C. pen., raportat la art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen. (inculpatul S.B.F.), pentru că în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) din Constituție „economia României este economie de piață, bazată pe libera inițiativă și concurență”, alin. (2) al textului prevăzând că statul trebuie să asigure libertatea „comerțului, protecția concurenței loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor”, deci prețurile se stabilesc în baza ofertei și a cererii, scopul urmărit de comerciant este profitul.

În cauză, în conformitate cu Legea nr. 15/1990 privind organizarea și funcționarea societăților comerciale și a regiilor autonome și H.G. 1105/2003, privind organizarea și funcționarea Regiei Naționale a Pădurilor – R.S., R.N.P. R.S. s-a manifestat pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, ca agent economic, folosind fonduri proprii din activitățile proprii obiectului ei de activitate.

De altfel, în cauza care a format obiectul dosarului nr. 3578/1/2006 privind pe șapte din inculpați, prin sentința nr. 331 din 19 februarie 2009, s-a reținut că, având în vedere prevederile actelor normative indicate și în cauza de față, Regia Națională a Pădurilor nu este autoritate contractantă conform O.U.G. nr. 60/2001 privind achizițiile publice și, în consecință, nu se supune prevederilor acesteia.

Sentința amintită a rămas definitivă prin respingerea, de către Completul de 9 judecători al instanței supreme, a recursului formulat de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție – decizia nr. 686 din 28 septembrie 2009.

Referitor aceluiași aspect, rechizitoriul enumerând acte de control care ar fi stabilit că prin aceste achiziții, R.N.P. R.S. a fost prejudiciată: raportul de expertiză contabilă, răspunzând obiectivului nr. 15 „Dacă activitatea R.N.P. R.S., desfășurată în perioada aprilie 2004 – decembrie 2004, a mai făcut obiectul controlului vreunui organ al statului și dacă „da” să se anexeze materialul întocmit cu mențiunea dacă urmare acestui control, s-a constatat vreun prejudiciu, generat de achiziționarea produselor în cauză și dacă acest prejudiciu a fost înregistrat în evidența contabilă, respectiv în bilanțul contabil al anului 2004, la paginile 64-72 au fost analizate și detaliate tematica, obiectivele, constatările controalelor următoarelor instituții : Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale – Serviciul de audit public intern în perioada 08 martie 2005 – 30 iunie 2005, Ministerul Finanțelor Publice prin A.N.A.F. – Direcția de Control Financiar pentru perioada 01 ianuarie 2002 – 30 iunie 2005, A.N.A.F. - pentru perioada 01 ianuarie 2002 – 31 decembrie 2005 (procesul-verbal de control din 16 mai 2006), Garda Financiară – Comisariatul General (10 mai 2005, 20 mai 2005, 06 iunie 2005, acte trimise Parchetului Național Anticorupție), Curtea de Conturi a României – Secția de control financiar ulterior – proces-verbal de constatare din 23 februarie 2006. Este de menționat că unele instituții de control au exercitat activitățile individualizate după schimbarea din funcții a unora dintre inculpați.

Astfel cum s-a mai arătat în prezenta hotărâre, atunci când a fost expusă poziția părții civile din cauză, din actele de control menționate, nu s-a identificat vreun prejudiciu privind anul 2004 ca urmare a încheierii și derulării contractelor de achiziție buldomanipulator, arme tranchilizante și accesorii, în contabilitatea R.N.P. R.S.

Raportul de expertiză contabilă, în cadrul aceluiași obiectiv al expertizei, atunci când analizează îndeplinirea indicatorilor de performanță pentru anul 2004, arată că prin sentința civilă nr. 250 din 20 aprilie 2007 a Tribunalului Argeș, rămasă irevocabilă, acesta este menționat a fi 126,8%, cifre asemănătoare, privind același indicator, oferind și martorii din cauză : P.G., R.E., S.M., M.G., C.A.

Cu referire la numărul armelor tranchilizante cu accesorii, probatoriul a evidențiat că la direcțiile silvice cărora le fuseseră întâi repartizate, a rămas numai câte o armă, celelalte fiind distribuite acolo unde a apărut necesitatea și utilitatea lor.

Evaluările din raportul de constatare al specialiștilor Direcției Naționale Anticorupție, avute în vedere în rechizitoriu au fost contrazise de o proporție covârșitoare de martori (excepție doi care audiați fiind la procuror, fie nu erau în măsură, ca profesie, să se pronunțe, fie la acele date, au susținut ulterior, la cercetarea judecătorească, li s-a arătat imaginea foto a utilajului sau o singură filă 14 fișă tehnică), precum și de expertiza contabilă, probă cu caracter științific, răspunsurile expertului contabil la obiecțiunile asupra raportului de expertiză depus de procurorul Direcției Naționale Anticorupție.

Totodată, pentru că obiecțiunile procurorului au fost însoțite de înscrisuri emanate de la Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (datat 13 februarie 2008), Directiva CE nr. 97 din 20 noiembrie 2006, cum s-a mai arătat acestea sunt ulterioare perioadei anului 2004, în anii 2006 și 2007, pentru preaderare și după aderarea, la 01 ianuarie 2007, a României la Comunitatea Europeană, apărând necesitatea adoptării și promovării unei noi legislații în domeniul achizițiilor publice (O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, modificată și completată, O.U.G. nr. 228/2008, O.U.G. nr. 19/2009, privind unele măsuri în domeniul legislației referitoare la achizițiile publice, O.U.G. nr. 72/2009, pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 34/2006, O.U.G. nr. 76/2010, privind modificarea și completarea O.U.G. nr. 34/2006, Legea nr. 278/2010, privind aprobarea O.U.G. nr. 76/2010 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, inclusiv Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice fiind înființată pentru scopul amintit, alături de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.

În cadrul cercetării judecătorești, nu s-a confirmat că inculpatul D.I. ar fi determinat pe vreunul dintre inculpați sau că inculpatul S.B.F. l-ar fi cunoscut, astfel încât să se accepte practici corupte sau frauduloase în achiziția produsului buldomanipulator MI 400. O astfel de constatare nu s-a confirmat nici în ce privește ofertele SC H.V.E. SRL referitoare la arme cu tranchilizante și accesorii.

Or, inculpații neavând obligația să se conformeze O.U.G. nr. 60/2001, în acest sens încă din 01 februarie 2002 Ministerul Finanțelor – Direcția de Reglementare a achizițiilor publice comunicând, sub nr. 160172 (existentă în dosar) că R.N.P. R.S. nu avea calitatea de autoritate contractantă, deși s-au orientat în procedura achiziției după unele detalieri ale acesteia, au aplicat prevederile Legii nr. 15/1990 privind regiile autonome, Legea nr. 82/1991 a contabilității, Legea nr. 26/1996 – Codul Silvic, H.G. nr. 831/1997 privind aprobarea modelelor formularelor anume privind activitatea financiară, H.G. nr. 1105/2003 și celelalte dispoziții legale amintite.

De altfel, chiar rechizitoriul, la pagina 39, menționează că strict, în hotărârea de guvern care reglementează organizarea și funcționarea R.N.P. R.S., nu se prevede că aceasta este autoritate contractantă.

În ce privește reținerea din rechizitoriu că prin faptele săvârșite, s-a asigurat avantaj patrimonial firmelor care au livrat produsele, aceste sume sunt profit obținut de către un comerciant de pe piața liberă, nu s-au evidențiat că acele firme ar fi comis acte și fapte de comerț ilicite și, cum s-a mai arătat, nu s-au dovedit nici practici corupte sau frauduloase.

Ca atare, cercetarea judecătorească desfășurată prin administrarea întregului probatoriu de la urmărirea penală, în condiții de oralitate, nemijlocire, contradictorialitate, constată că nu a fost probat că în exercitarea atribuțiilor de serviciu, inculpații, cu știință, au săvârșit fapte ce au produs prejudiciu deosebit de grav în patrimoniul R.N.P. R.S.

Având în vedere considerentele arătate, Înalta Curte, în baza dispozițiilor art. 345 alin. (3) C. proc. pen., urmează a dispune, potrivit art. 11 pct. 2 lit. a), raportat la art. 10 alin. (1) lit. d) din același cod, achitarea inculpaților.

În cauză nefiind probat un prejudiciu așa cum s-a stabilit prin actele depuse și cum a rezultat din expertiza contabilă efectuată, concluziile raportului nefiind combătute de partea civilă Regia Națională a Pădurilor „R.S.”, în baza art. 346 alin. (2) C. proc. pen., se va dispune respingerea, ca nefondată, a acțiunii civile exercitată de această parte civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ș T E

În baza art. 11 pct. 2 lit. a) raportat la art. 10 alin. (1) lit. d) C. proc. pen., achită pe inculpații:

- D.I., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen. (două fapte);

- B.D., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 132 din Legea nr. 78/2000, raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen. (două fapte);

- D.E., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 132 din Legea nr. 78/000, raportat la art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) și a art. 33 lit. a) C. pen. (două fapte);

- D.M.L. sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 26 C. pen. raportat la art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.;

- V.S.M., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 26 C. pen. raportat la art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.;

- D.M., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 26 C. pen. raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.;

- C.C., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 26 C. pen. raportat la art. 2481 C. pen., cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.;

- S.B.F., sub aspectul săvârșirii infracțiunii prevăzute de art. 26 C. pen. raportat art. 132 din Legea nr. 78/000, raportat la art. 2481 C. pen. cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen.

În baza dispozițiilor art. 346 alin. (2) C. proc. pen., respinge, ca nefondată, acțiunea civilă exercitată de partea civilă Regia Națională a Pădurilor – R.S.

În baza dispozițiilor art. 192 alin. (3) C. proc. pen., cheltuielile ocazionate de prezentul proces penal, avansate de stat, rămân în sarcina statului.

Onorariile cuvenite, parțial, avocaților desemnați ca apărători din oficiu pentru inculpatul S.B.F., în sume de câte 100 lei, se vor plăti din fondul Ministerului Justiției.

Cu recurs în termen de 10 zile de la pronunțare, atât pentru procuror, cât și pentru inculpați.

Pronunțată în ședință publică, azi 27 septembrie 2011.