Non-compliance with administrative pre-action procedure renders challenge to concession contract inadmissible

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamantul R.E.R. a chemat în judecată A.D.S., solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună anularea în parte a contractului de concesiune încheiat de pârâtă cu SC M.P. SRL, pentru suprafața de teren aferentă activelor reclamantei; obligarea pârâtei A.D.S. la încheierea contractului de concesiune/locațiune cu proprietarii activelor, respectiv reclamanții și obligarea A.D.S. la plata unei despăgubiri pentru daune materiale și morale, pentru situația de imposibilitate în care l-a pus pe reclamant de a folosi și investi în activele proprietatea sa.

În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a demarat împreună cu lichidatorul procedura de identificare a proprietarului terenurilor aflat sub activele sale, trimițând adresa din 20 decembrie 2005 către A.D.S. Tulcea, prin care-și anunța intenția de concesionare sau cumpărare a acestor terenuri.

Prin întâmpinare, pârâta A.D.S. a invocat excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1101 din 17 martie 2009, a admis excepția neîndeplinirii procedurii prealabile și pe cale de consecință a respins ca inadmisibilă acțiunea reclamantului R.E.R.

Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut că din niciun act al dosarului nu rezultă că anterior formulării acțiunii reclamantul a solicitat pârâtei anularea actului de concesiune și, că a îndeplinit astfel procedura prealabilă prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, ca o condiție de admisibilitate a acțiunii.

Împotriva acestei sentințe considerată nelegală și netemeinică a declarat recurs reclamantul R.E.R.

Recurentul a reiterat în principal motivele invocate în fața instanței de fond.

În plus, a susținut că instanța de fond a încălcat dispozițiile prevăzute de C. proc. civ. la art. 129 alin. (5), (6) raportat la art. 312 alin. (5), (6) C. proc. civ., precum și faptul că instanța a soluționat cauza pe fondul unui viciu de procedură cu privire la necitarea concesionarului SC M.P. SRL.

Examinând sentința atacată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurent, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare:

În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, „înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".

În speță obiectul litigiului îl constituie anularea în parte a contractului de concesiune încheiat de pârâtă cu SC M.P. SRL pentru suprafața de teren aferentă activelor reclamantului și obligarea A.D.S. la încheierea contractului de concesiune cu proprietarii de active.

Întrucât în dreptul administrativ procedura prealabilă este concepută ca o condiție obligatorie pentru admiterea acțiunii, neparcurgerea acesteia și sesizarea directă a instanței de judecată, așa cum s-a întâmplat în speță, contrar dispozițiilor art. 109 alin. (2) C. proc. civ., conduce la respingerea acțiunii ca inadmisibilă, așa cum corect a dispus și instanța de fond.

Corespondența purtată între părți, prin care reclamantul și-a manifestat intenția de a cumpăra/concesiona suprafața de teren aferentă activelor achiziționate, nu probează îndeplinirea procedurii prealabile.

Nici critica referitoare la încălcarea de către instanța de fond a dispozițiilor art. 129 alin. (5) și (6) C. proc. civ., referitoare la necitarea concesionarei SC M.P. SRL nu poate fi primită de vreme ce cadrul procesual este stabilit de către reclamant iar acesta nu a chemat în judecată SC M.P. SRL.

Așa fiind, în mod corect a reținut instanța de fond că în cauză nu a fost îndeplinită procedura administrativă prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.

Cum, potrivit art. 109 alin. (2) C. proc. civ., în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege, soluția respingerii ca inadmisibilă a acțiunii formulate de reclamant este temeinică și legală, recursul urmând a fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de R.E.R. împotriva sentinței civile nr. 1101 din 17 martie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 noiembrie 2009.